Решение по делу № 2-410/2018 от 15.03.2018

Дело ........

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

......                                          07 июня 2018 года

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи Беловицкого Е.В.,

при секретаре Марченко Ю.Ю.,

с участием представителя истца Губжокова В.А. – Цалоевой И.Ю., представившей удостоверение ........ и ордер ........ С 038693 от .........,

представителя ответчика – ФКУ ИК-6 У. Р. по ......, Хукасова А.О., действующего на основании доверенностей ........ от ........., ........ от .........,

представителя ответчика - Федеральной службы исполнения наказаний Р., Геворкян С.А., действующего на основании доверенностей № ......0 от .........; от .........,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ...... гражданское дело по исковому заявлению Губжокова В. А. к ФКУ ИК-6 У. Р. по ......, Федеральной службе исполнения наказаний Р. о признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья, признания отказа комиссии Ф. Р. в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным,

        установил:

Губжоков В.А. обратился в суд с иском о признании за ним и членами его семьи права состоять на учёте для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; о признании отказа комиссии Ф. Р. в постановке его и членов его семьи на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

В обоснование заявленного иска Губжоков В.А. указал, что он является сотрудником У., занимает должность старшего прапорщика внутренней службы ФКУ ИК-6 У. Р. по ....... Он в установленном законом порядке, а также члены его семьи, были признаны нуждающимися в жилом помещении. Решением комиссии У. Р. по ...... по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья от ......... было постановлено о направлении его документов для принятия решения о постановке на учёт его и членов его семьи для получения единовременной социальной выплаты. При этом до принятия решения о направлении его документов комиссионно было установлено, что иных помещений, занимаемых по договору социального найма ни он, ни члены его семьи не имеют. Через три года он получил выписку из протокола ........ от ......... заседания комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, согласно которой ему и членам его семьи было отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов. Ответчик оспорил их право состоять на учёте для получения единовременной социальной выплаты. Между тем считает, что у него и членов его семьи данное право имеется, все необходимые документы были представлены в полном объёме. Ответчик формально подошел к рассмотрению вопроса о постановке их на учёт. Многоступенчатая система проверки документов исключает возможность непредставления какого-то из них. При этом комиссия У. Р. по ...... ознакомившись с представленными документами, констатировала, что все документы представлены в соответствии с требованиями закона в полном объёме, замечаний по их оформлению у членов комиссии не было, что и отражено в выписке из протокола.

В ходе рассмотрения дела по существу Губжоков В.А. исковые требования уточнил, просил признать за ним и членами его семьи право состоять на учёте для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать отказ комиссии Ф. Р. в постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным в части указания на непредставление им информации о регистрации детей за пятилетний период.

В обоснование заявления об уточнении иска истец указал, что выписка из похозяйственной книги - документ, предоставляемый гражданину и отражающий сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства, о площади жилого помещения, подтверждающий факт наличия у гражданина скота, жилых строений, имущества, а также отражающий состав семьи гражданина. Он предоставил выписку из похозяйственной книги ........ стр.1........., л/с 55, которая содержала сведения о регистрации его детей. При этом органом, осуществляющим регистрационный учет на территории муниципального образования Серноводского сельсовета ...... является администрация муниципального образования Серноводского сельсовета ....... В этой связи отказ комиссии в части указания на непредставление со стороны Губжокова В.А. данных сведений является незаконным.

Истец Губжоков В.А., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В судебном заседании представитель истца Губжокова В.А. - Цалоева И.Ю. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика - ФКУ ИК-6 У. Р. по ......, Хукасов А.О., с иском не согласился, полагал, что ФКУ ИК-6 У. Р. по ...... права истца и членов его семьи не нарушало, в связи с чем не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика - Федеральной службы исполнения наказаний Р., Геворкян С.А., исковые требования не признал, считает решение комиссии Ф. Р. законным и обоснованным. Суду пояснил, что в комиссию У. Р. по ...... по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты (ЕСВ) старший прапорщик внутренней службы Губжоков В.А. обратился ......... с рапортом о принятии на учет для получения ЕСВ с составом семьи 4 человека: Губжоков В.А., Губжокова М.М. (супруга), Губжокова А.В. (дочь) ......... года рождения, Губжокова А.В. (дочь) ......... года рождения. По результатам рассмотрения рапорта и представленных документов Комиссией У. Р. по ...... принято решение о направлении рапорта истца и приложенных к нему документов в комиссию Ф. Р. для принятия решения о постановке его с семьей (состав семьи 4 человека) на учет для получения ЕСВ, что задокументировано протоколом заседания комиссии от ......... ......... Доводы истца о том, что все документы представлены в соответствии с требованиями закона в полном объеме являются несостоятельными. Комиссия У. Р. не принимает решений о достаточности документов. Принятие такого решения относится к исключительным полномочиям комиссии Ф. Р.. Как следует из выписки протокола заседания комиссии Ф. Р. ........, Губжоков В.А. обратился с рапортом о принятии на учет для получения ЕСВ .......... Выслуга лет в календарном исчислении более 10 лет. Представлены документы на состав семьи 4 человека: заявитель; супруга - Губжокова (Баймулова) М.М., ......... года рождения, брак заключен ........., свидетельство представлено; дочь - Губжокова А.В., ......... года рождения (8 лет); - дочь - Губжоков А.В., ......... года рождения (1 год). Заявитель с ........., супруга с ........., дочь А. и дочь А. (дата регистрации не указана) зарегистрированы постоянно в жилом помещении, общей площадью 62,3 кв.м, по адресу: ......, с, Серноводское, ......, принадлежащем на праве собственности Губжокову А.М. (отец заявителя), свидетельство представлено. По данному адресу представлена справка об отсутствии финансово-лицевого счета (ФЛС). Представлена выписка из похозяйственной книги. Количество зарегистрированных лиц на указанной жилплощади не указано. Представлена справка БТИ без указания девичьей фамилии супруги заявителя. Выписка из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества представлены всеми территориальными Управлениями Росреестра без указания девичьей фамилии супруги заявителя. Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации Губжоков В.А. и члены его семьи не имеют. Ранее Губжокову В.А. социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась. Рассмотрев все имеющиеся документы, комиссия Ф. Р. постановила отказать Губжокову В.А. в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил. Исходя из фактов, установленных в выписке ........ от ......... в комиссию Ф. Р. по ...... не представлена выписка из ЕГРП с указанием предыдущей фамилии супруги, а также справка БТИ. Такая выписка и справка комиссии Ф. Р. необходима с целью установления наличия или отсутствия в собственности супруги истца жилых помещений. Выписка из ЕГРП и справка БТИ, представленная истцом на супругу, не позволяет установить, имеются ли в наличии у супруги истца жилые помещения, зарегистрированные на ее прошлые фамилии. Таким образом, не представление выписки из ЕГРП об имевшихся (имеющихся) объектах недвижимого имущества на территории Российской Федерации на предыдущие фамилии супруги, а также справки БТИ исключило возможность Комиссии Ф. Р. сделать однозначный вывод об обеспеченности членов семьи заявителя жилым помещением, нуждаемости их в улучшении жилищных условий, проанализировать действия заявителя на предмет возможного ухудшения жилищных условий, в то время как данные обстоятельства являются основополагающими для принятия решения о наличии у сотрудника права на получение ЕСВ и постановке его на учет для получения ЕСВ. Принимая во внимание, что Губжоков В.А. обратился с заявлением (рапортом) о принятии на учет для получения ЕСВ ......... пятилетний период до подачи заявления (рапорта) установлен с ......... по .......... Согласно материалам учетного дела заявитель с ........., супруга с ........., дочь А. и дочь А. (дата регистрации не указана) зарегистрированы постоянно в жилом помещении общей площадью 62,3 кв.м, по адресу: ......, принадлежащем на праве собственности Губжокову А.М. (отец заявителя). Однако, информация о месте регистрации дочерей Губжокова В.А. отсутствует. Фактическое отсутствие регистрации дочерей Губжокова В.А. по месту жительства не исключало обязанности истца предоставить в отношении них документы, подтверждающие невозможность получения сведении о регистрации по независящим от сотрудника обстоятельствам. Однако, такие документы в учетном деле истца также отсутствуют. При этом в пункте 5 Правил не содержится каких-либо исключений, позволяющих сотруднику не представлять вышеуказанные документы на несовершеннолетних детей. Учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации (определение от ......... ........-КГ16-3), решение Комиссии Ф. Р. об отказе в постановке Губжокова В.А. на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, соответствует требованиям действующего законодательства, является законным и обоснованным. При таких обстоятельствах у истца не возникло право на получение ЕСВ на основании п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ......... ......... Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Третье лицо Губжокова М.М., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, возражений относительно иска не представила.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Губжоков В.А. служит в уголовно-исполнительной системе с ........., в должности старшего инструктора кинолога кинологической группы отдела охраны федерального казенного учреждения «Исправительная колония ........ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ......» с ..........

Согласно справке администрации муниципального образования Серноводского сельсовета ...... в состав семьи Губжокова В. А. входят: жена ГубжокуоваМадинаМавлединовна, ......... года рождения, дочь ГубжоковаАделина В., ......... года рождения, дочь Губжокова А. В., ......... года рождения.

......... Губжоков В.А. обратился с заявлением (рапортом) о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставив необходимые документы, на состав семьи 4 человека: он, его супруга и двое малолетних детей.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии У. Р. по ...... ........ от ......... было принято решение о направлении заявления (рапорта) Губжокова В.А. и приложенных к нему документов в комиссию Ф. Р. для принятия решения о постановке его с семьёй (состав семьи 4 человека) на учёт для получения единовременной социальной выплаты.

......... У. Р. по ...... направило в адрес Губжокова В.А. выписку из протокола ........ заседания комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительстважилого помещения от ........., согласно которой Губжокову В.А. отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ......... ........ (не представлена информация о регистрации детей за пятилетний период, а также выписка из ЕГРП с указанием девичьей фамилии супруги заявителя).

Как следует из представленной домовой книги для прописки граждан, проживающий в ......, по данному адресу зарегистрированы: Губжокова Р. У. с ........., Губжоков А. М. с ........., Губжоков В. А. с ........., ГубжоковаМадинаМавлединовна с ........., ГубжоковаАделина В. с ........., Губжокова А. В. с ..........

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ......... № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ......... № 283-ФЗ, Закон) было предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительнойсистемы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ......... № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ......... № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ......... № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от ......... № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ......... ........ утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

Как установлено судом, основанием для отказа комиссии Ф. Р. в постановке Губжокова В.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление им ряда документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (не представлена информация о регистрации детей за пятилетний период, а также выписка из ЕГРП с указанием девичьей фамилии супруги заявителя).

По смыслу приведенных нормативных положений комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от ......... № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам Ф. Р. не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от ......... ........-КГ17-17.

Доводы истца и его представителя о том, что Губжоков В.А. предоставил выписку из похозяйственной книги ........ стр.1........., л/с 55, которая содержала сведения о регистрации его детей, и в данной части решение комиссии является незаконным опровергается материалами учетного дела, исследованных в судебном заседании, согласно которым предоставленная выписка их похозяйственной книги не содержала сведения о регистрации детей Губжокова В.А. Также при исследовании материалов учтенного дела был подтвержден факт не предоставления Губжоковым В.А. выписки из ЕГРП с указанием девичьей фамилии супруги заявителя, что послужило основанием для отказа в постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Губжокова В. А. к ФКУ ИК-6 У. Р. по ......, Федеральной службе исполнения наказаний Р. о признании за ним и членами его семьи права состоять на учёте для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; о признании отказа комиссии Ф. Р. в постановке его и членов его семьи на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, в том числе в части указания на непредставление им информации о регистрации детей за пятилетний период, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение будет составлено ..........

Председательствующий судья                             Е.В. Беловицкий