Решение по делу № 2а-3/2020 от 13.11.2019

2а-3/2020 (2а-199/2019)

55RS0037-01-2019-000444-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 13.01.2020,

Мотивированное решение вынесено 21.01.2020

с. Усть - Ишим Омская область        13 января 2020 г

Усть - Ишимский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Лапиной И.С., при секретаре судебного заседания Павлюченко А.В., с участием представителя административного истца Сторожко С.В., представителя административного ответчика - заместителя прокурора Усть- Ишимского района Патыршина Г.М., в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Тюменский фанерный завод» к прокуратуре Усть - Ишимского района о признании незаконным представления исполняющего обязанности прокурора Усть - Ишимского района в адрес ООО «Тюменский фанерный завод» об устранении нарушений трудового законодательства,

суд

установил:

ООО «Тюменский фанерный завод» обратилось в Усть - Ишимский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к прокуратуре Усть - Ишимского района о признании незаконным представления исполняющего обязанности прокурора Усть - Ишимского района в адрес ООО «Тюменский фанерный завод» об устранении нарушений трудового законодательства, указав в обоснование требований, что прокуратурой Усть-Ишимского района Омской области по коллективному обращению работников Усть-Ишимского филиала ООО «Тюменский фанерный завод» (далее по тексту - ООО «ТФЗ»), проведена проверка соблюдений требований трудового законодательства, по результатам проведенной проверки и.о. прокурора района Патыршиным Г.М. в адрес ООО «ТФЗ» внесено представление № 7-05-2019/2427 от 15.10.2019 из которого следует, что для восстановления трудовых прав работников ООО «ТФЗ» необходимо: внести в трудовые книжки работников (лиц, состоявших в трудовых отношениях) Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ» запись об увольнении в связи с прекращением деятельности Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ» в соответствии с п. 1ч. 1 ст. 81ТКРФ; выплатить работникам (лицам, состоявшим в трудовых отношениях) Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ» выходное пособие в размере среднего месячного заработка; обеспечить сохранение за работниками (лицами, состоявшими в трудовых отношениях) Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ» средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В качестве нарушения заявителю вменяется нарушение трудового законодательства, выразившееся в отсутствии согласованного волеизъявление трех сторон (работника, прежнего и будущего работодателя).

Истец полагает, что оспариваемое представление является незаконным, нарушает права и законные интересы истца, просит признать незаконным представление № 7-05-2019/2427 от 15.10.2019 об устранении нарушений трудового законодательства, вынесенное и.о. прокурора района Усть-Ишимского района Патыршиным Г.М..

В судебном заседании представитель административного истца просил признать представление прокурора незаконным, на требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика с заявленными требованиями не согласился, считая представление законным и обоснованным, ссылаясь на результаты прокурорской проверки.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, приходит к следующему; в силу ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ организация вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении её прав, свобод и законных интересов.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

В силу положений п. 1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 указанного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Усть - Ишимского района проверки по коллективному обращению лиц, состоявших в трудовых отношениях Усть-Ишимского филиала ООО «Тюменский фанерный завод» установлено, что 49 работников Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ» 31.08.2019 были уволены с занимаемых должностей в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), что трудовые договоры с работниками Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ» были прекращены на основании заявлений, написанных 31.08.2019 на имя директора ООО «ТФЗ». 27.08.2019 в адрес ООО «ТФЗ» обществом с ограниченной ответственностью «Руслес» предоставлено гарантийное письмо, в котором данное юридическое лицо просит 31.08.2019 уволить работников Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ» в связи с их переводом на работу в общество с ограниченной ответственностью «Усть-Ишимский фанерный завод». При этом установлено, что перевод работников Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ» на работу к другому работодателю не мог быть осуществлен, поскольку ООО «УИФЗ» на момент предоставления 000 «Руслес» гарантийного письма не было создано (запись о создании ООО «УИФЗ» была внесена в единый государственный реестр юридических лиц 18.09.2019). В этой связи, ООО «УИФЗ» приобрело правоспособность с 18.09.2019. Более того, прекращение трудовых договоров с работниками Усть-Ишимского филиала 000 «ТФЗ» не могло быть осуществлено на основании гарантийного письма ООО «Руслес» - юридического лица, не являющегося будущим работодателем, а также представителем ООО «УИФЗ». Таким образом, ООО «ТФЗ» при прекращении трудовых договоров с работниками Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ» нарушены требования трудового законодательства, в связи с чем, фактически перевод работников на работу к другому работодателю не осуществлен до настоящего времени. Как установлено в ходе проверки, деятельность Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ» была прекращена с 01.09.2019 в связи с оптимизацией производства, указанные обстоятельства, а также увольнение работников Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ» в связи с переводом на работу в несуществующую организацию свидетельствуют о существенном нарушении прав работников Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ». В этой связи vдля восстановления трудовых прав работников ООО «ТФЗ» необходимо: внести в трудовые книжки работников (лиц, состоявших в трудовых отношениях) Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ» запись об увольнении в связи с прекращением деятельности Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ» в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ; выплатить работникам (лицам, состоявшим в трудовых отношениях) Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ» выходное пособие в размере среднего месячного заработка; обеспечить сохранение за работниками (лицами, состоявшими в трудовых отношениях) Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ» средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В связи с выявленными нарушениями закона прокурор в представлении потребовал; безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также недопущению их в дальнейшем, рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, о времени и месте рассмотрения настоящего представления сообщить в прокуратуру района, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленный законом срок.

По результатам рассмотрения указанного представления, из ответа административного истца в адрес прокурора следует, что представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ по адресу 625034, <адрес>, каб. 6 на собрании, в присутствии директора филиала «Тюмень» ООО «СВЕЗА-Лес» - управляющей организации ООО «Тюменский фанерный завод» ФИО3, руководителя службы по организационному развитию и персоналу ФИО4, руководителя службы по экономике и финансам ФИО5, ведущего юрисконсульта ФИО7, прокуратура <адрес> явку своего представителя не обеспечила, о дате, времени и месте рассмотрения представления уведомлена по средствам телефонного звонка.

По итогам рассмотрения представление об устранении нарушений трудового законодательства от 15.10.2019 № 7-05-2019/2427 признано не обоснованным и неподлежащему удовлетворению, таким образом, юридическое лицо, которому внесено представление, не согласилось с выявленными нарушениями.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 27.08.2019 в адрес ООО «ТФЗ» ООО «Руслес» предоставлено гарантийное письмо, в котором ООО «Руслес» просит 31.08.2019 уволить работников Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ» согласно списку в связи с их переводом на работу в ООО «Усть-Ишимский фанерный завод».

Согласно приказов ООО «Тюменский фанерный завод» от 28.08.2019 (49 шт. л.д.171-219 том 1) прекращено действие 49 трудовых договоров с работниками Усть - Ишимского филиала ООО «Тюменский фанерный завод», работники Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ» 31.08.2019 уволены с занимаемых должностей в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю, трудовые договоры с работниками Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ» были прекращены на основании заявлений, написанных 31.08.2019 на имя директора ООО «ТФЗ» (л.д. 122-170 том 1), между тем перевод работников Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ» на работу к другому работодателю не мог быть осуществлен, поскольку ООО «УИФЗ» на момент предоставления ООО «Руслес» гарантийного письма не было создано.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Усть - Ишимский фанерный завод» включено в единый государственный реестр юридических лиц, дата создания юридического лица - 18.09.2019, таким образом, ООО УИФЗ» приобрело правоспособность, т.е. возможность иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности и нести связанные с этой деятельностью обязанности с 18.09.2019, кроме того, прекращение трудовых договоров с работниками Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ» не могло быть осуществлено на основании гарантийного письма ООО «Руслес» - юридического лица, не являющегося будущим работодателем, а также представителем ООО «УИФЗ».

Деятельность Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ» была прекращена с 01.09.2019 в связи с оптимизацией производства.

В соответствии со ст. 81 ТК РФ в случае прекращения деятельности филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, расположенного в другой местности, расторжение трудовых договоров с работниками этого подразделения производится по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации организации.

Указанные обстоятельства, а также увольнение работников Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ» в связи с переводом на работу в несуществующую организацию свидетельствуют о существенном нарушении прав работников (лиц, состоявших в трудовых отношениях) Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ». Фактически работники Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ» были уволены в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с прекращением деятельности филиала.

В настоящее время, по искам 17 работников Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ» к ООО «ТФЗ» Усть - Ишимский районным судом Омской вынесено определения об утверждении мировых соглашений, по условиям которых истцы с одной стороны, и ответчик ООО «Тюменский фанерный завод», в лице представителя Сторожко С.В. с другой стороны, заключили в соответствии со ст. ст. 39, 173 ГПК РФ в целях урегулирования по взаимному согласию возникших споров, явившихся предпосылкой предъявления Истцом искового заявления, настоящее Мировое соглашение (далее - «Соглашение») о нижеследующем: По настоящему Соглашению Ответчик обязуется: Выплатить Истцу денежные средства в размере определенном сторонами (с указанной суммы удерживается подоходный налог в соответствии с законодательством РФ), в течение 7 (Семи) календарных дней с момента утверждения настоящего Соглашения судом. В течение 5 (Пяти) календарных дней с момента предоставления Истцом трудовой книжки в соответствии с п. 3 настоящего Соглашения, изменить формулировку причины увольнения Истца на увольнение в связи с ликвидацией организацией по п.1 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, внести соответствующие исправления в кадровые документы Истца, в том, числе в изданные Ответчиком в связи с увольнением Истца приказы, а также в трудовую книжку Истца. При этом дата увольнения Истца - 31.08.2019 изменению не подлежит.

Истец в свою очередь по настоящему Соглашению, отказывается от всех своих требований к Ответчику, составляющих предмет иска в полном объеме. Истец, подписанием настоящего Соглашения, подтверждает, что указанная в п.1.1. настоящего Соглашения компенсация включает в себя достигнутую соглашением Истца и Ответчика компенсацию: морального вреда, которая имела или будет иметь место в связи с прекращением трудового договора с Истцом; любых убытков Истца, связанных с прекращением трудового договора с Истцом, которые возникли к моменту подписания настоящего Соглашения или будут иметь место в будущем; иных финансовых претензий Истца к Ответчику, которые обусловлены или связаны с фактом работы Истца у Ответчика или с прекращением трудового договора с Истцом, которые имеются к моменту подписания настоящего Соглашения или возникнут в будущем.

В целях исполнения настоящего Соглашения в течение 5 (пяти) календарных дней с момента утверждения настоящего Соглашения судом, Истец обязуется явиться к Ответчику, согласовав предварительно, но не менее, чем за 2 (Два) дня время своего визита, для получения копий кадровых документов, а также в тот же срок предоставить трудовую книжку для внесения в нее изменений об основании увольнения. С момента исполнения Ответчиком п. 1 настоящего соглашения Истец не будет иметь к Ответчику каких-либо требований (в том числе финансовых), связанных прямо или косвенно с периодом работы Истца у Ответчика или прекращение трудового договора с Истцом, которые имеются к моменту подписания настоящего Соглашения или возникнут в будущем. Судебные расходы, связанные прямо или косвенно с настоящим гражданским делом, в том числе уплаченная государственная пошлина, Сторонами друг другу не возмещаются и лежат исключительно на той Стороне, которая их понесла. Стороны обязуются воздерживаться от распространения в дальнейшем в отношении друг друга в любой форме недостоверной информации и сведений, умаляющих честь, достоинство и деловую репутацию. Стороны договорились, что положения настоящего соглашения, равно как и факт его заключения, являются конфиденциальной информацией. Передача такой информации третьим лицам возможна только при получении согласия на такую передачу передающей Стороной от другой Стороны по настоящему соглашению( том 1 л.д. 239 -248, том 2 л.д. 1-26).

Поскольку факты, изложенные в оспариваемом представлении подтверждаются материалами дела, требования о внесении в трудовые книжки работников (лиц, состоявших в трудовых отношениях) Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ» записей об увольнении в связи с прекращением деятельности Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ» в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ; выплата работникам (лицам, состоявшим в трудовых отношениях) Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ» выходного пособия в размере среднего месячного заработка; обеспечении сохранения за работниками (лицами, состоявшими в трудовых отношениях) Усть-Ишимского филиала ООО «ТФЗ» средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) соответствуют полномочиям прокурора, установленным Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», суд пришел к выводу о законности оспариваемого представления в этой части.

Вместе с тем, оспариваемое представление в числе прочих содержит требование рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в указанных в настоящем представлении нарушениях законов (пункт 2).

Пунктом 4 ст. 10 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Требование и.о. прокурора Усть - Ишимского района о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в указанных в настоящем представлении нарушениях законов не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре.

Трудовым кодексом Российской Федерации определено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания (ст. 192 названного Кодекса), следовательно, установление наличия либо отсутствия оснований для привлечения работника к дисциплинарной ответственности относится к компетенции работодателя.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая ст. 189 ТК РФ) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания (ч. 2 ст. 192 названного Кодекса).

Приведенное правовое регулирование, позволяет сделать вывод о том, что применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя и производится в законодательно установленном порядке.

Содержащееся в представлении и.о. прокурора Усть - Ишимского района императивное требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре и Трудового кодекса Российской Федерации, что согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 26.10.2017 N 85-АД17-5, от 03.04.2017 N 25-АД17-1, от 16.12.2016 N 78-АД16-38 и др.

Таким образом, пункт 2 представления и.о. прокурора № 7-05-2019/2427 от 15.10.2019 является незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Решил:

Административный иск ООО «Тюменский фанерный завод» к прокуратуре Усть - Ишимского района о признании незаконным представления исполняющего обязанности прокурора Усть - Ишимского района в адрес ООО «Тюменский фанерный завод» об устранении нарушений трудового законодательства удовлетворить частично, пункт 2 представления и.о. прокурора № 7-05-2019/2427 от 15.10.2019 признать незаконным и необоснованным, в остальной части требования административного истца - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы (протеста) через Усть-Ишимский районный суд Омской области.

Судья                 И.С. Лапина