Решение по делу № 2-1846/2018 от 26.10.2018

Дело № 2 – 1846/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2018 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Анненковой Т.С.,

при секретаре Чижове Н.В.,

с участием истца Овчинниковой А.В., представителя истца - адвоката Мигеля А.М., представителя ответчика Атапиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Овчинниковой А.В. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным и его отмене,

установил:

Овчинникова А.В. (далее по тексту истец) обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее по тексту УФССП по Саратовской области, ответчик) о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным и его отмене.

В обосновании заявленных требований истец указала, что приказом начальника Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области от 19.09.2018 года № 2472-ко, Овчинникова А.В., ведущий специалист-эксперт (дознаватель) Саратовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Саратовской области, привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Указывает, что основанием для привлечения ее к ответственности послужило представление прокуратуры Саратовской области от 14.06.2018 года № 11-24-2018. С обжалуемым приказом она была ознакомлена 24.09.2018. На день привлечения к дисциплинарной ответственности она проходила службу в течении 12 месяцев (с 11.09.2017). Считает, что примененное к ней дисциплинарное взыскание не соответствует тяжести выявленных фактов нарушений в организации работы и степени ее вины с учетом предшествующего поведения и ее отношения к службе.

Считая свои права нарушенными, Овчинникова А.В. с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ в части даты вынесения приказа, просит признать приказ начальника Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области от 19.09.2018 года № 2472-ко незаконным и отменить.

В судебном заседании истец Овчинникова А.В. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что еще одним основанием по которому приказ подлежит отмене является нарушение порядка привлечения ее к дисциплинарной ответственности, в том числе в связи в связи с нарушением порядка проведения служебной проверки, утвержденной приказом №345 от 17.07.2018 года.

Представитель истца Мигель А.М., представивший удостоверение № 2484, ордер от 06.12.2018 года № 148, в судебном заседании исковые требования Овчинниковой А.В. поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и пояснениям истца, данным в ходе рассмотрения дела.

Представитель ответчика УФССП России по Саратовской области Атапина Т.С., действующая на основании доверенности от 16.10.2018 года № 168, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила суд в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ст. 12 ГК РФ к способам защиты гражданских прав отнесено: признание права, самозащиты права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, и другими способами, предусмотренными законом.

Поскольку истец проходила службу в качестве государственного гражданского служащего - судебного пристава-исполнителя, правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы, регулируются специальным нормативным актом Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы вышеназванным специальным нормативным актом.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе и в виде выговора.

В силу ч. 1 ст. 392 ТК РФ, во взаимосвязи с положениями ст. 352 ТК РФ, каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

По смыслу разъяснений, содержащихся в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1,2. 15, 17 - 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и к дисциплинарной ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка.

Судебные приставы согласно Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» являются должностными лицами, состоящими на государственной службе (п. 2 ст. 3).

Согласно положениям п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

Из содержания положений п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует, что одним из видов дисциплинарных взысканий, которые представитель нанимателя вправе применять к государственному гражданскому служащему за совершение дисциплинарного проступка является выговор.

В соответствии с ч. 4 ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Согласно положениям ч. 5 ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

В соответствии с ч. 1, ч. 5, ч. 6 ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме, в случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт.

Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

В соответствии с подп. «б» п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий. При этом в подп. «в» указано, что в месячный срок для применения дисциплинарных взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывание в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (абз. 3 ст. 193 ТК РФ).

Судом установлено, что 11.09.2017 между Овчинниковой А.В. и УФССП России по Саратовской области заключен служебный контракт № 325, по условиям которого Овчинникова А.В. берет на себя обязательства исполнять должностные обязанности по должности ведущего специалиста-эксперта (дознавателя) Саратовского РОСП в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должным регламентом федерального государственного гражданского служащего Российской Федерации и соблюдать Служебный распорядок УФССП по Саратовской области.

Согласно п. 17 служебного контракта Овчинникова А.В. несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В своем заявлении о приеме на работу от 11.09.2017 года Овчинникова А.В. согласилась с условиями работы и должностными обязанностями и обязалась их выполнять.

Кроме того, ею был подписан должностной регламент, где ее обязанности были прописаны.

Подпунктами 3.4.1, 3.4.3 вышеуказанного регламента предусмотрена обязанность государственного служащего соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативно-правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение, исполнять поручения начальника отдела и руководства Управления, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ.

Подпунктами 3.5.10 вышеуказанного регламента предусмотрена обязанность государственного служащего заполнять статистические карточки о возбуждении и дальнейшем расследовании уголовного дела и представлять их в установленный срок в информационный центр.

Приказом руководителя УФССП по Саратовской области от 19.09.2018 года № 2472-ко за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей Овчинникова А.В. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

С данным приказом Овчинникова А.В. ознакомлена 24.09.2018 года, что не оспаривается сторонами.

Согласно положениям ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

Основанием послужило заключение по результатам служебной проверки от 16.08.2018 года, служебная записка от 07.09.2018 года, акт от 07.09.2018 года.

Как установлено судом, 18.06.2018 года в УФССП России по Саратовской области поступило представление прокуратуры Саратовского района №№ от ДД.ММ.ГГГГ года об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства, согласно которому должностными лицами УФССП по Саратовской области допущены нарушения при составлении статистических карточек по уголовным делам и предлагалось по результатам рассмотрения представления рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц. Конкретные должностные лица виновные в допущенных нарушениях в представлении указаны не были.

Согласно заключению предварительной проверки УФССП по Саратовской области от 10.07.2018 года доводы, изложенные в представлении прокуратуры Саратовской области нашли свое подтверждение и было установлено, что в <данные изъяты> районам допущено <данные изъяты> нарушения по <данные изъяты> оконченным уголовным делам, <данные изъяты> по г.Саратову по <данные изъяты> уголовным делам -<данные изъяты> нарушений, <данные изъяты> по <данные изъяты> уголовным делам-<данные изъяты> нарушений. Кроме того, установлены конкретные виновные должностные лица в допущении нарушений, в том числе ведущий специалист-эксперт (дознаватель) Саратовского РОСП Овчинникова А.В.

17.07.2018 года УФССП по Саратовской области был издан приказ №345 о проведении по данному факту служебной проверки в отношении ведущего специалиста-эксперта (дознавателя) Саратовского РОСП Овчинниковой А.В.

Согласно приказа УФССП по Саратовской области №1605-ко от 25.06.2018 года Овчинникова А.В. находилась в отпуске с 16.07.2018 года по 11.08.2018 года.

В дальнейшем в период с 13.08.2018 года по 31.08.2018 года ведущий специалист-эксперт (дознаватель) Саратовского РОСП УФССП по Саратовской области Овчинникова А.В. была нетрудоспособна, что подтверждается листком нетрудоспособности.

В связи с этим 16.08.2018 года комиссией подготовлено заключение служебной проверки, где доводы о нарушении ведущим специалистом – экспертом (дознавателем) Саратовского РОСП Овчинниковой А.В. законодательства нашли свое подтверждение. Установлено, что по уголовным делам, находившимся в ее производстве в 2018 году допускались нарушения Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и приказа Генерального прокурора Российской Федерации, МВД, МЧС, Минюста России, ФСБ, Минэкономразвития РФ, ФСКН России от 29.12.2005 №39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений». А именно, по уголовным делам, возбужденным в отношении ФИО6 (номер дела №), ФИО7 (№), ФИО8 (№), ФИО9 (№) по формам №№ не в полном объеме или неверно отражались сведения о потерпевшем, о лице, совершившим преступлении, а также характеристике преступления.

Поскольку факт ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей истцом Овчинниковой А.В. нашел свое подтверждение комиссией было предложено решить вопрос о дисциплинарной ответственности ведущего специалиста-эксперта (дознавателя) Саратовского РОСП УФССП по Саратовской области Овчинниковой А.В. по окончанию ее периода нетрудоспособности.

26.10.2018 года Овчинникова А.В. была ознакомлена с заключением служебной проверки от 16.08.2018 года.

Суд полагает, что не доверять заключению комиссии оснований не имеется, поскольку истцом заключение не оспаривается.

03.09.2018 года Овчинникова А.В. приступила к исполнению своих служебных обязанностей.

04.09.2018 года Овчинникова А.В. была ознакомлена с приказом о проведении служебной проверки, ей было предложено представить письменные объяснения по служебной проверке, инициированной 17.07.2018 года приказом УФССП по Саратовской области №345.

04.09.2018 года Овчинниковой А.В. было получено уведомление о предоставлении письменных объяснений по приказу от 17.07.2018 года № 345 с перечнем вопросов. После ознакомления с уведомлением, от Овчинниковой А.В. поступило ходатайство о предоставлении вопросов от членов комиссии,

05.09.2018 года Овчинниковой А.В. было получено уведомление о предоставлении письменных объяснений с перечнем вопросов, однако, Овчинникова А.В. отказалась от дачи объяснений

Об отказе от дачи объяснений был составлен акт от 07.09.2018 года.

Комиссией было рекомендовано руководителю УФССП по Саратовской области применить к Овчинниковой А.В. дисциплинарное взыскание в виде замечания, о чем была составлена служебная записка от 07.09.2018 года.

19.09.2018 года УФССП по Саратовской области был издан оспариваемый истцом приказ № 2472-ко о дисциплинарной ответственности Овчинниковой А.В.

Суд приходит к выводу о доказанности совершения Овчинниковой А.В. вмененных ей нарушений требований ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и приказа Генерального прокурора Российской Федерации, МВД, МЧС, Минюста России, ФСБ, Минэкономразвития РФ, ФСКН России от29.12.2005 №39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений», выявленные в ходе рассмотрения представления прокуратуры Саратовской области от 14.06.2018 года № 11-24-2018 выразившиеся в отражении в статистических карточках по формам №№1,2 недостоверных и не в полном объеме сведений о потерпевшем, о лице, совершившим преступлении, а также характеристике преступления в рамках уголовных дел №, № в период с марта по май 2018 года, послужившие основанием для издания приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания, основаны на совокупности собранных по делу доказательств.

Судом проверены порядок и сроки проведения служебной проверки в отношении Овчинниковой А.В., а также порядок и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности, регламентированные статьями 58, 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, пунктов 3, 11, 17 Инструкции об организации служебных проверок в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах, утвержденной приказом ФССП России от 20 сентября 2010 г. N 427, и признаны соблюденными со стороны ответчика.

Доводы истца о несоразмерности наложенного дисциплинарного взыскания в виде замечания тяжести совершенного проступка является необоснованным.

В силу пункта 4.1 Методических рекомендаций месячный срок проведения служебной проверки необходимо исчислять со дня регистрации приказа о проведении служебной проверки в отношении гражданского служащего, сроки проведения служебной проверки не приостанавливаются и не продлеваются. В случае если от гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, не представляется возможным по уважительным причинам получить письменное объяснение (временная нетрудоспособность, пребывание в отпуске и т.п.), выводы о его виновности (невиновности) предлагается делать на основании имеющихся материалов, о чем указывать в заключении; по выходу гражданского служащего на службу у него запрашивается письменное объяснение, с учетом которого принимается решение о применении или о не применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания (пункт 4.3 Методических рекомендаций).

Доводы истца о нарушении порядка привлечения ее к ответственности, порядка проведения служебной проверки, утвержденной приказом №345 от 17.07.2018 года проверены судом и отклонены, так как установлено, что проверка проведена в пределах установленного приведенными выше нормами месячного срока, по ее результатам составлено заключение, которым факт совершения Овчинниковой А.В. дисциплинарного проступка признано считать подтвердившимся, а работника - заслуживающим привлечения к дисциплинарной ответственности; вопрос о применении либо не применении дисциплинарного взыскания предложено решить по окончании периода нетрудоспособности истца.

Такой порядок проведения служебной проверки и применения дисциплинарного взыскания соответствует положениям Методических рекомендаций по проведению служебных проверок в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах, разработанных в целях единообразного применения Инструкции об организации служебных проверок в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах и ей не противоречит.

Срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком не пропущен, поскольку о нарушении Овчинниковой А.В. должностных обязанностей работодателю стало известно 10.07.2018 года после предварительной проверки, проведенной на основании представления прокуратуры Саратовской области от 14.06.2018 года (полученного УФССП по Саратовской области 18.06.2018 года). Именно с 10.07.2018 года начинается течение указанного срока, приказ о привлечении ее к дисциплинарной ответственности в виде выговора издан 19.09.2018 г., т.е. к моменту издания приказа, установленный действующим законодательством срок применения дисциплинарного взыскания (с учетом нахождения в отпуске, временной нетрудоспособности и времени проведения служебной проверки) не истек.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что УФССП по Саратовской области, привлекая к дисциплинарной ответственности Овчинникову А.В., действовало в соответствии с действующим законодательством, в том числе в соответствии с Приказом ФССП России от 20.09.2010 года № 427 «Об утверждении Инструкции об организации служебных проверок в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах», прав и законных интересов Овчинниковой А.В. не нарушало, выбрало меру дисциплинарного взыскания в виде замечания, в рамках установленного действующим законодательством порядка, в соответствии с тяжестью дисциплинарного проступка, и его последствий, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Овчинниковой А.В. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным и его отмене – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г. Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 11 декабря 2018 года.

Судья             Т.С. Анненкова