Решение от 24.11.2021 по делу № 2-2864/2021 от 03.09.2021

№ 2-2864/2021

64RS0047-01-2021-004785-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 ноября 2021 г.                         город Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Рыбакова Р.В.,

при секретаре Ватютовой А.Л.,

с участием представителя истца по доверенности Прокофьевой Т.Ю.,

представителей ответчика ГАПОУ СО «Саратовский комплекс-интернат профессионального обучения для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья» директора Матасовой А.А. и по доверенности Ступиной Н.В.,

представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Саратовской области по доверенности Шишковой Е.Л.,

представителя третьего лица ГУ МЧС России по Саратовской области по доверенности Казаковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Саратовской области «Саратовский комплекс-интернат профессионального обучения для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья» и Министерству труда и социальной защиты Саратовской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности и понуждении к финансированию противопожарных мероприятий,

установил:

прокурор Октябрьского района города Саратова предъявил иск в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Саратовской области «Саратовский комплекс-интернат профессионального обучения для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья» (далее – ГАПОУ СО «Саратовский комплекс-интернат профессионального обучения для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья») и Министерству труда и социальной защиты Саратовской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности и понуждении к финансированию противопожарных мероприятий.

В процессе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ.

Окончательно сформулированные требования истца мотивированы тем, что прокуратурой Октябрьского района города Саратова, проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания ГАПОУ СО «Саратовский комплекс-интернат профессионального обучения для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья» по адресу: <адрес>. Полномочия учредителя и финансирование осуществляет Министерство труда и социальной защиты Саратовской области. В рамках проверки выявлены нарушения противопожарных норм и правил: на объекте в подвальном помещении (левой крыло) допускается хранение мебели, оборудованиия и других горючих материалов; аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада в подвальном помещении, располагаются внутри складского помещения; на путях эвакуации высота дверного проема в свету (основной выход) составляет мене 2,2 м; отсутствует второй эвакуационный выход из помещения актового зала; на объекте защиты из подвального помещения здания без естественного освещения при постоянном пребывании людей отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции; на объекте защиты ширина эвакуационного пути по коридору 2, 3 и 4 этажей при двустороннем расположении дверей кабинетов и спальных помещений составляет менее нормируемого (от 0,5 см до полного блокирования дверей). Частично нарушения были устранены. На основании изложенного, просит обязать ГАПОУ СО «Саратовский комплекс-интернат профессионального обучения для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить в здании по адресу: <адрес> нарушения правил пожарной безопасности: сделать второй эвакуационный выход из помещения актового зала; установить систему вытяжной противодымной вентиляции на объекте защиты из подвального этажа здания без естественного освещения пр постоянном пребывании людей; устранить факт блокирования дверей по коридору 3 и 4 этажей, увеличив ширину эвакуационного пути при двустороннем расположении кабинетов и спальных помещений. Обязать Министерство труда и социальной защиты Саратовской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности.

Представитель истца по доверенности Прокофьева Т.Ю. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представители ответчика ГАПОУ СО «Саратовский комплекс-интернат профессионального обучения для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья» - директор Матасова А.А. и по доверенности Ступина Н.В. исковые требования признали в части необходимости устройства второго эвакуационного выхода из помещения актового зала и устранения блокирования дверей по коридору 3 и 4 этажей. Срок исполнения решения просили установить до <дата>

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Саратовской области по доверенности Шишкова Е.Л. исковые требования признала в части необходимости финансирования нарушений пожарной безопасности не устраненных интернатом. Срок исполнения решения просили установить до 1 сентября 2022 г.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Саратовской области по доверенности Казакова Е.Г., подтвердила факт устранения нарушений, за исключением необходимости устройства второго эвакуационного выхода из помещения актового зала и устранения блокирования дверей по коридору 3 и 4 этажей.

Представитель третьего лица ОНД и ПР по городу Саратову ГУ МЧС по Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

С учетом мнения участников процесса и положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя третьего лица.

Суд, заслушав представителя истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

В соответствии с разъяснениями пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 июня 2002 г. №14 «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении и повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем» под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в федеральных законах, законах субъектов РФ, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов (стандартах, нормах, отраслевых правилах, инструкциях и др.), направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей, имущества и окружающей среды в случае возникновения пожара.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что ГАПОУ СО «Саратовский комплекс-интернат профессионального обучения для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья» является юридическим лицом и автономным учреждением (ОГРН № ИНН № л.д. 19, 20-34, 38-50). Учредителем и собственником имущества является Саратовская область в лице Министерства труда и социальной защиты Саратовской области.

В оперативном управлении ГАПОУ СО «Саратовский комплекс-интернат профессионального обучения для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья», находятся здание по адресу: <адрес>.

<дата> прокуратурой Октябрьского района города Саратова проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ГАПОУ СО «Саратовский комплекс-интернат профессионального обучения для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья», по адресу: <адрес> (л.д. 13-14).

В рамках проверки выявлены нарушения противопожарных норм и правил: на объекте в подвальном помещении (левой крыло) допускается хранение мебели, оборудованиия и других горючих материалов; аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада в подвальном помещении, располагаются внутри складского помещения; на путях эвакуации высота дверного проема в свету (основной выход) составляет мене 2,2 м; отсутствует второй эвакуационный выход из помещения актового зала; на объекте защиты из подвального помещения здания без естественного освещения при постоянном пребывании людей отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции; на объекте защиты ширина эвакуационного пути по коридору 2, 3 и 4 этажей при двустороннем расположении дверей кабинетов и спальных помещений составляет менее нормируемого (от 0,5 см до полного блокирования дверей).

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 53 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для обеспечения безопасной эвакуации людей должно быть обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.

Согласно с. 1 ст. 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Согласно своду правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2020), утвержденного Приказом МЧС России от 19 марта 2020 г. № 194 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек (п. 5.1.3).

Ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м - для коридоров и иных путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 50 человек; 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам;

1,0 м - во всех остальных случаях (п. 4.3.3).

При дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную: на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей (п. 4.3.4).

В соответствии со сводом правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 21 февраля 2013 г. № 116 удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать: из коридоров и пешеходных тоннелей подвальных и цокольных этажей жилых, общественных, административно-бытовых, производственных и многофункциональных зданий при выходах в эти коридоры (тоннели) из помещений с постоянным пребыванием людей (п.п. «б» п. 7.2).

Таким образом, судом установлено нарушение со стороны ГАПОУ СО «Саратовский комплекс-интернат профессионального обучения для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья» вышеприведенных требований пожарной безопасности.

В силу ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

Из исследованных судом доказательств, с учетом мнения представителя ГУ МЧС по Саратовской области на момент вынесения решения не устранены нарушения правил пожарной безопасности: отсутствует второй эвакуационный выход из помещения актового зала; имеется факт блокирования дверей по коридору 3 и 4 этажей, что ответчиками не оспаривалось.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исходя из этого, суд полагает необходимым удовлетворить заявленный иск, в части не устраненных нарушений и обязать ГАПОУ СО «Саратовский комплекс-интернат профессионального обучения для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья» устранить такие нарушения.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Таким образом, в силу приведенных норм закона на Министерстве труда и социальной защиты Саратовской области лежит обязанность по финансированию мероприятий по содержанию имущества учреждения, в том числе устранения нарушений норм и правил пожарной безопасности.

Исходя из этого, иск в части возложения на данного ответчика обязанности, по финансированию мероприятий по устранению нарушений, подлежит удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения – до <дата>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ <░░░░>, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░:

- ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░;

- ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ 3 ░ 4 ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ <░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░; ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ 3 ░ 4 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 26 ░░░░░░ 2021 ░.