Решение от 27.05.2021 по делу № 12-99/2021 от 16.03.2021

Административная комиссия Советского АО г. Омска

Дело № 12-99/2021

55RS0006-01-2021-001363-23

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Первомайского районного суда г. Омска Кульков В.С.,

при секретаре Шонус Т.И.,

рассмотрев 27 мая 2021 года в г. Омске в открытом судебном заседании жалобу ООО «Альянс-Строй» на постановление административной комиссии Советского АО г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением административной комиссии Советского АО г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Альянс-Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор ООО «Альянс-Строй» ФИО4 обратился в Первомайский районный суд города Омска с жалобой, в которой указывает, что ограждение находится на двух земельных участках с кадастровыми номерами №. Ограждение устанавливалось некоммерческим партнерством для содействия по управлению коттеджным поселком «Старозагородная роща». Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ООО «Альянс-Строй» на праве собственности. Между ООО «Альянс-Строй», ФИО5, Некоммерческим партнерством для содействия по управлению коттеджным поселком «Старозагородная роща» ДД.ММ.ГГГГ заключены соглашения об установлении частного сервитута земельного участка с кадастровыми номерами №, согласно которым сервитут установлен для обеспечения возможности доступа сторонам для прихода и/или проезда, в том числе для содержания и обслуживания территории. ИП ФИО6 подготовлен проект благоустройства территории по адресу: <адрес>, Советский АО, <адрес>. Проект предоставлен на согласование и утверждение в Департамент архитектуры Администрации г. Омска. ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, что «к компетенции департамента не относятся вопросы использования земельных участков, предназначенных для размещения индивидуальных жилых домов и находящиеся в частной собственности». Кроме того, ООО «Альянс-Строй» совместно с ФИО5 и Некоммерческим партнерством для содействия по управлению коттеджным поселком «Старозагородная роща» ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в Администрацию Советского АО <адрес> об оформлении акта работ, выполненных без ордера на производство работ, связанных с монтажом ворот и ограждения по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заявление рассмотрено, отказано в оформлении акта работ, выполненных без ордера на производство работ по указанному адресу, поскольку проект благоустройства не согласован со структурным подразделением Администрации <адрес>. Таким образом, ООО «Альянс-Строй» выполнило все возможные меры для получения акта работ, выполненных без ордера на производство работ, связанных с монтажом ворот и ограждения по адресу: <адрес>, однако уполномоченными административными органами выдан отказ, следовательно, вина юридического лица отсутствует. На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Советского АО г. Омска № о привлечении ООО «Альянс-Строй» к административной ответственности в виде предупреждения.

В судебном заседании защитник ООО «Альянс-Строй» ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что земельные участки смежные, находятся в частной собственности ООО «Альянс-Строй» и ФИО5, имеют общую границу, назначение земельных участков для ИЖС. Спорный забор установлен НП «Старозагородная роща», установлен давно. В данный момент заключено соглашение о сервитуте. Выделена часть земельного участка, который совместно используется ООО «Альянс-Строй» и НП «Старозагордная роща». ООО «Альянс-Строй» разработали проект, который был отправлен на согласование в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска. Был дан ответ, о том, что это частная собственность, следовательно, проект не нужно согласовывать. С данным отказом было обращение в Администрацию САО г. Омска с просьбой выдать акт на указанное ограждение, на что Административная комиссия привлекла ООО «Альянс-Строй» к ответственности. Если следовать логике администрации то все частные дома обязаны получать ордера на установку ограждений.

Защитник ООО «Альянс-Строй» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы также поддержал.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО2 пояснил, что работает директором НП «Старозагородная роща», которое обслуживает <адрес> участке имеются ворота, они являются собственностью ООО «Альянс строй и ФИО5 По рекомендации МЧС и по согласованию с собственниками установлен сервитут, заключен договор, установлены камеры. В случае чрезвычайной ситуации собственники разрешили ворота открывать, имеется электронный ключ. Имеется два въезда со стороны <адрес> <адрес>.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу положений ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, обстоятельствами, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении наряду с такими как наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного правонарушением, иные обстоятельства, являются и виновность лица в совершении такого правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых, находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пункт 1 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении
№ от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом Административно-технического отдела администрации САО г. Омска, ООО «Альянс-Строй» допустило нарушение правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования, а также правил содержания объектов расположенных на указанных территориях, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минуты без оформленного акта работ, выполненных без ордера на производство работ, в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации г. Омска, эксплуатируется ограждение на территории, прилегающей к дому 15/6 по <адрес> (кадастровый номер земельного участка: №). Тем самым нарушена ст. 176 п. 8, ст. 258.1 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Омска».

Согласно справки главного специалиста административно технического отдела администрации САО г. Омска, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ордер на производство работ, связанных с установкой ограждения на территории, прилегающей к дому 15/6 по <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска, не выдавался. Акт работ, выполненных без ордера на производство работ, связанных с размещением знаково-информационных систем по вышеуказанному адресу, в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации г. Омска не оформлялся.

17.02.2021 г. Административной комиссией Советского административного округа г. Омска по рассмотрению материалов дела в отношении ООО «Альянс-Строй» вынесено постановление №, которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 32 п. 1 Кодекса Омской области об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Оценивая доводы жалобы о необоснованном привлечении ООО «Альянс-Строй» к административной ответственности, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:8308, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 32 м., по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Советский АО, <адрес>. Вид разрешенного использования: для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

Собственником данного земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ является ООО «Альянс-Строй», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 55-АБ 203893, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ч. 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. (ст. 36 Конституции РФ)

Из представленных материалов также следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Альянс-Строй» (Собственник), ФИО5 (Пользователь 1) и Некоммерческим партнерством для содействия по управлению коттеджным поселком «Старозагородная роща» (Пользователь 2) заключено соглашение об установлении частного сервитута на земельный участок, по условиям которого, собственник предоставляет Пользователю-1 и Пользователю-2 бессрочное право ограниченного пользования частью земельного участка площадью 138 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Советский АО, <адрес>, кадастровый №.

Сервитут устанавливается для обеспечения возможности доступа Пользователя-1, в том числе прохода и/или проезда к Объекту, указанному в п. 1.4 соглашения, а также для обеспечения возможности доступа Пользователя-2, в том числе прохода и/или проезда к Объекту, указанному в п. 1.4 соглашения, в том числе надлежащего содержания и обслуживания территории.

Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» разработано в соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области, определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, устанавливает единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.

В соответствии с п. 8 ст. 176 Правил благоустройства на основании ордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска в соответствии с настоящим Решением, осуществляются земляные работы, в том числе связанные с установкой ограждений (заборов), в том числе строительных площадок, а также оборудованием мест для безопасного прохода пешеходов вдоль ограждений строительных площадок, установкой парковочных ограждений.

Статьей 258.1 Правил благоустройства, предусмотрено, что в случае проведения работ, предусмотренных пунктами 5, 8, 10, 12 статьи 176, пунктами 2, 3 статьи 211 настоящего Решения, без получения в установленном порядке ордера на производство работ заказчик обязан оформить в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера на производство работ, либо демонтировать размещенный объект за свой счет с полным восстановлением элементов благоустройства, нарушенных в результате производства указанных работ.

Вместе с тем, правила благоустройства распространяют свое действие на городскую территорию общего пользования, тогда как, из представленных материалов следует, что ограждение установлено на частной территории, на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащим ООО «Альянс-Строй».

Таким образом, поскольку административным органом законодательно не обоснована необходимость в получении заявителем оформленного акта работ, выполненного без ордера на производство работ, в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации г. Омска, для эксплуатации ограждения на расположенного на частной территории, привлечение ООО «Альянс-Строй» к административной ответственности не может быть признано обоснованным.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению ч. 3 ст. 49 Конституции РФ.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Советского АО г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Альянс-Строй» по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «Альянс-Строй» состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья, -

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 32 ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░-░░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░:                          ░░░░░░░ ░.░.