Решение по делу № 2-2311/2020 от 28.08.2020

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Земсковой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Свиридовой Е.В.,

с участием представителя истца инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области к ООО «СтройКат» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области обратилась в суд с иском к ООО «СтройКат» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обосновании требований указала, что ООО «СтройКат» является застройщиком многоквартирного жилого дома по <адрес> малоэтажной жилой застройки в микрорайоне 2а в <адрес> и многоквартирного жилого дома по <адрес> (далее - Объекты), на основании выданных в установленном порядке разрешений на строительство.

На строительство многоквартирных домов привлекаются денежные средства граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве.

Согласно представленной информации, содержащейся в отчетности застройщика за 1 квартал 2017 года, по состоянии на 31 марта 2017 года у ООО «СтройКат» имелись неисполненные обязательства по жилому дому по Героев Тулы, 7 по 5 договорам на общую сумму 501,4 млн. руб., по жилым домам по <адрес> по 3 договорам на общую сумму 235,3 млн. руб.

Ответчик неоднократно предоставлял отчетность, содержащую недостоверную информацию, или не в полном объеме, или вообще не предоставлял отчетность застройщика в инспекцию за разные периоды, в связи с чем ООО «СтройКат» истцом выдавались предписания об устранении выявленных нарушений и представлении в Инспекцию отчетности в установленный срок.

Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

В связи с невыполнением в установленный срок предписаний инспекции ООО «СтройКат» неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в соответствии с постановлениями Инспекции от 02.11.2017 № 103-Д, от 01.03.2018 № 12-Д, от 02.08.2018 № 98-Д, от 08.08.2019 №№ 166-Д, 167-Д, - также по части 4 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с постановлениями от 26.04.2018 №№ 26-Д, 27-Д, от 21.02.2019 № 47-Д, от 04.07.2019 № 155-Д.

Следовательно, бездействие ООО «СтройКат», выражающееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных Инспекцией в ходе проверки, нарушают права и законные интересы граждан на жилище, предоставленные Конституцией РФ.

Кроме того, невыполнение ООО «СтройКат» требований законодательства о долевом строительстве, препятствует своевременному завершению строительства многоквартирного дома, тем самым нарушаются законные права и интересы граждан - участников долевого строительства.

Непредставление застройщиком ООО «СтройКат» ежеквартальной отчетности, а также изменений в проектную декларацию, препятствует такому контролю.

Бездействие ООО «СтройКат», выражающееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных Инспекцией в ходе проверок, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области долевого строительства, на установленные законодательством гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, в результате которого создается реальная угроза причинения значительного ущерба лицам, передавшим ООО «СтройКат» денежные средства для строительства объекта. Просит:

- признать бездействие ООО «СтройКат», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, в не предоставлении согласно Постановлению Правительства РФ от 27 октября 2005 года № 645, Приказу Минстроя № 656/пр от 12 октября 2018 года ООО «СтройКат» в Инспекцию ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве, незаконным;

- возложить на ООО «СтройКат» обязанность по предоставлению в Инспекцию отчетностей застройщика за 2, 3 квартал 2017 года, соответствующих требованиям Постановления Правительства РФ от 27 октября 2005 года № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», а также за 4 квартал 2018 года и 1 квартал 2019 года, соответствующих требованиям Приказа Минстроя № 656/пр от 12 октября 2018 года «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства».

Представитель истца инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требований настаивает.

Представитель ответчика ООО «СтройКат» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 застройщик должен предоставлять в Инспекцию ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее – отчетность), в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве.

В соответствии с п. 3 Правил предоставления застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 (далее – Правила), отчетность застройщика предоставляется за квартал, если в течение этого-квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве или если у застройщика имелись неисполненные обязательства договору.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ), обязательства участника долевого строительства считаются исполненными с момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

Судом установлено, что ООО «СтройКат» является застройщиком многоквартирного жилого дома по <адрес> малоэтажной жилой застройки в микрорайоне 2а в <адрес> и многоквартирного жилого дома по <адрес> (далее - Объекты), на основании выданных в установленном порядке разрешений на строительство.

На строительство многоквартирных домов привлекаются денежные средства граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве.

Согласно представленной информации, содержащейся в отчетности застройщика за 1 квартал 2017 года, по состоянии на 31.03.2017 у ООО «СтройКат» имелись неисполненные обязательства по жилому дому по Героев Тулы, 7 по 5 договорам на общую сумму 501,4 млн. руб., по жилым домам по <адрес> по 3 договорам на общую сумму 235,3 млн.руб.

Согласно п. 4 Правил, отчетность предоставляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, т.е. отчетность за 2 квартал 2017 года должна была быть представлена ООО «СтройКат» не позднее 31.07.2017 (первый рабочий день после 30.07.2017).

Однако, в установленный срок отчетность застройщика за 2 квартал 2017 года в Инспекцию не представлена.

В связи с чем, 07.11.2017 ООО «СтройКат» выдано предписание № 118/07 об устранении выявленных нарушений и представлении в Инспекцию отчетности за 2 квартал 2017 года в срок до 02.03.2018.

С 06.03.2018 по 04.04.2018 проведена внеплановая документарная проверка ООО «СтройКат» по вопросам исполнения предписания от 07.11.2017 № 118/07 (акт проверки от 04.04.2018 № 21/07.)

В рамках проверки исполнения выданного предписания 06.03.2018 Инспекцией в адрес ООО «СтройКат» направлен запрос о необходимости предоставления документов для проведения проверки исполнения предписания от 07.11.2017 № 118/07.

22.03.2018 ООО «СтройКат» в Инспекцию представлена отчетность устройщика за 2 квартал 2017.

При проведении анализа отчетности застройщика за 2 квартал 2017 года выявлено, что отчетность содержит недостоверную информацию об объеме привлеченных денежных средств участников долевого строительства, а также в нарушение требований п.2 Правил в состав отчетности застройщика за 2 квартал 2017 года не включен бухгалтерский баланс на 30.06.2017.

Таким образом, на дату окончания проверки - 04.04.2018 отчетность застройщика за 2 квартал 2017 года представлена не в полном объеме и содержит недостоверную информацию. Соответственно предписание инспекции от 07.11.2017 № 118/07 не исполнено.

Отчетность застройщика за 3 квартал 2017 года направлена по почте 31 октября 2017 года. Однако, по результатам проведенных инспекцией мероприятий установлено, что отчетность содержит недостоверную информацию о количестве заключенных договоров, о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, а также об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства.

В связи с чем 26.01.2018 ООО «СтройКат» выдано предписание. № 07/07 об устранении выявленных нарушений и представлении в Инспекцию отчетности за 3 квартал 2017 года в срок до 02.03.2018.

С 06.03.2018 по 04.04.2018 проведена внеплановая документарная проверка ООО «СтройКат» по вопросам исполнения предписания от 07.11.2017 № 07/07 (акт проверки от 04.04.2018 № 22/07).

В рамках проверки исполнения выданного предписания 06.03.2018 Инспекцией в адрес ООО «СтройКат» направлен запрос о необходимости предоставления документов для проведения проверки исполнения предписания от 26.01.2018 № 07/07.

22.03.2018 ООО «СтройКат» в Инспекцию представлена отчетность застройщика за 3 квартал 2017.

При проведении анализа отчетности застройщика за 3 квартал 2017 года выявлено, что отчетность содержит недостоверную информацию об объеме привлеченных денежных средств участников долевого строительства, а также в нарушение требований п.2 Правил в состав отчетности застройщика за 3 квартал 2017 года не включен бухгалтерский баланс на 30.09.2017.

Таким образом, на дату окончания проверки - 04.04.2018 отчетность застройщика за 3 квартал 2017 года представлена не в полном объеме содержит недостоверную информацию.

Соответственно предписание инспекции от 26.01.2018 № 07/07 не исполнено.

04.04.2018 ООО «СтройКат» выдано предписание № 15/07 о представлении в Инспекцию отчетности застройщика за 2 квартал 2017 года, 3 квартал 2017 года, соответствующей требованиям Правил и содержащей полную и достоверную информацию в срок.. 03.08.2018.

С 07.08.2018 по 03.09.2018 проведена внеплановая документарная проверка ООО «СтройКат» по вопросам исполнения предписания 04.04.2018 № 15/07 (акт проверки от 03.09.2018 № 108/07).

В рамках проверки исполнения выданного предписания 08.08.2018 Инспекцией в адрес ООО «СтройКат» направлен запрос о необходимости предоставления документов для проведения проверки исполнения. предписания от 04.04.2018 № 15/07.

На дату окончания проверки - 03.09.2018 отчетности за 2 квартал 2017, 3 квартал 2017 года ООО «СтройКат» в Инспекцию не представлены.

Таким образом, предписание от 04.04.2018 № 15/07 не исполнено.

03.09.2018 ООО «СтройКат» выдано предписание № 109/07 о представлении в Инспекцию отчетности застройщика за 2 квартал 2017 года, 3 квартал 2017 года, соответствующей требованиям Правил и содержащей полную и достоверную информацию в срок до 24.12.2018.

С 26.12.2018 по 30.01.2019 проведена внеплановая документарная проверка ООО «СтройКат» по вопросам исполнения предписания 03.09.2018 № 109/07 (акт проверки от 30.01.2019 № 17/07).

В рамках проверки исполнения выданного предписания 26.12.2018. Инспекцией в адрес ООО «СтройКат» направлен запрос о необходимости предоставления документов для проведения проверки исполнения предписания от 03.09.2018 № 109/07. Запрос получен конкурсным управляющим ООО «СтройКат» 10.01.2019.

Однако на дату окончания проверки - 30.01.2019 отчетности за 2 квартал 2017, 3 квартал 2017 года ООО «СтройКат» в Инспекцию не представлены.

Таким образом, предписание от 03.09.2018 № 109/07 не исполнено.

В связи с чем 30.01.2019 ООО «СтройКат» выдано предписание № 12/07 о представлении в Инспекцию отчетности застройщика за 2 квартал 2017 года, 3 квартал 2017 года, соответствующей требованиям Правил и содержащей полную и достоверную информацию в срок 06.05.2019.

С 13.05.2019 по 07.06.2019 проведена внеплановая документарная проверка ООО «СтройКат» по вопросам исполнения предписания от 30.01.2019 № 12/07 (акт проверки от 07.06.2019 № 70/07).

В рамках проверки исполнения выданного предписания 14.05.2019 Инспекцией в адрес ООО «СтройКат» направлен запрос о необходимости предоставления документов для проведения проверки исполнения предписания от 30.01.2019 № 12/07. Запрос получен конкурсным управляющим ООО «СтройКат».

Однако на дату окончания проверки - 07.06.2019 отчетности за 2 квартал 2017, 3 квартал 2017 года ООО "СтройКат" в Инспекцию не представлены.

Таким образом, предписание от 30.01.2019 № 12/07 не исполнено.

В связи с чем 07.06.2019 ООО «СтройКат» выдано предписание № 53/07 о представлении в Инспекцию отчетности застройщика за 2 квартал 2017 года, 3 квартал 2017 года, соответствующей требованиям Правил и содержащей полную и достоверную информацию в срок до 30.10.2019.

С 31.10.2019 по 28.11.2019 проведена внеплановая документарная проверка ООО «СтройКат» по вопросам исполнения предписания от 07.06.2019 № 53/07 (акт проверки от 28.11.2019 № 103/07).

В рамках проверки исполнения выданного предписания 01.11.2019 Инспекцией в адрес ООО «СтройКат» направлен запрос о необходимости предоставления документов для проведения проверки исполнения предписания от 07.06.2019 № 53/07.

Однако на дату окончания проверки - 28.11.2019 отчетности за 2 квартал 2017, 3 квартал 2017 года ООО «СтройКат» в Инспекцию не представлены.

Таким образом, предписание от 07.06.2019 № 53/07 не исполнено.

В связи с чем 28.11.2019 ООО «СтройКат» выдано предписание № 84/07 о представлении в Инспекцию отчетности застройщика за 2 квартал 2017 года, 3 квартал 2017 года, соответствующей требованиям Правил и содержащей полную и достоверную информацию в срок до 15.05.2020.

Однако, до настоящего времени предписание Инспекции от 28.11.2019 № 84/07 не исполнено.

Приказ Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 октября 2018 года № 656/пр «Об утверждении формы и порядка представления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства» (далее - порядок предоставления отчетности) вступил в силу 23 марта 2019 года.

В соответствии с п. 3 порядка предоставлении отчетности застройщик ежеквартально предоставляет в контролирующий орган отчетность при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, ли если застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

В соответствии с п. 5 порядка предоставления отчетности.,отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за 4 квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания 4 квартала.

Следовательно, отчетность за 4 квартал 2018 года по форме, установленной порядком предоставления отчетности, должна была быть представлена в инспекцию не позднее 01.04.2019 (первый рабочий день после 31.03.2019).

Отчетность за 1 квартал 2019 года по форме, установленной порядком предоставления отчетности, должна была быть представлена в инспекцию не позднее 01.04.2019 (первый рабочий день после 31.03.2019).

Однако, отчетность ООО «СтройКат» за 4 квартал 2018 года, за квартал 2019 года представлена по форме, не соответствующей утвержденной форме отчетности.

В связи с чем, 27.06.2019 ООО «СтройКат» выдано предписание № 56/07 о представлении в Инспекцию отчетности застройщика за 4 квартал 2018 года, 1 квартал 2019 года, соответствующей требованиям Правил и содержащей полную и достоверную информацию в срок не позднее 30.10.2019.

С 31.10.2019 по 28.11.2019 проведена внеплановая документарная проверка ООО «СтройКат» по вопросам исполнения предписания с 27.06.2019 № 56/07 (акт проверки от 28.11.2019 № 102/07).

В рамках проверки исполнения выданного предписания 01.11.2019 Инспекцией в адрес ООО «СтройКат» направлен запрос о необходимости предоставления документов для проведения проверки исполнения предписания от 27.06.2019 № 56/07.

Однако на дату окончания проверки - 28.11.2019 отчетности за 4 квартал 2018, 1 квартал 2019 года ООО «СтройКат» в Инспекцию не представлены.

Таким образом, предписание от 27.06.2019 № 56/07 не исполнено.

В связи с чем 28.11.2019 ООО «СтройКат» выдано предписание № 83/07 о представлении в Инспекцию отчетности застройщика за 4 квартал 2018 года, 1 квартал 2019 года, соответствующей требованиям Правил и содержащей полную и достоверную информацию в срок до 15.05.2020.

Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

В связи с невыполнением в установленный срок предписаний инспекции ООО «СтройКат» неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в соответствии с постановлениями Инспекции от 02.11.2017 № 103-Д, от 01.03.2018 № 12-Д, от 02.08.2018 № 98-Д, от 08.08.2019 №№ 166-Д, 167-Д, - также по части 4 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с постановлениями от 26.04.2018 №№ 26-Д, 27-Д, от 21.02.2019 № 47-Д, от 04.07.2019 № 155-Д.

Частью 1 статьи 1 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Таким образом, Закон № 214-ФЗ направлен на обеспечение государственных гарантий защиты прав граждан, вкладывающих средства в жилищное строительство, повышение доступности приобретения гражданами жилья.

Следовательно, бездействие ООО «СтройКат», выражающееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных Инспекцией в ходе проверки, нарушают права и законные интересы граждан на жилище, предоставленные Конституцией Российской Федерации.

Непринятие ООО «СтройКат»надлежащих мер в соответствие со ст. 18 Закона № 214-ФЗ лишает таких граждан гарантий предусмотренных положениями указанного закона.

Кроме того, невыполнение ООО «СтройКат» требований законодательства о долевом строительстве, препятствует своевременному завершению строительства многоквартирного дома, тем самым нарушаются законные права и интересы граждан - участников долевого строительства.

Бездействие ООО «СтройКат», выражающееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных инспекцией государственного строительного надзора Волгоградской области в ходе проверки, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области долевого строительства, на установленные законодательством гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, в результате которого создается реальная угроза причинения значительного ущерба лицам, передавшим ООО «СтройКат» денежные средства для строительства объекта.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым исковые требования инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области к ООО «СтройКат» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «СтройКат», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, в непредставлении в Облстройнадзор ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве.

Возложить на ООО «СтройКат» обязанность по представлению в Облстройнадзор отчетностей застройщика за 2, 3 кварталы 2017 года, соответствующих требованиям Постановления Правительства РФ от 27 октября 2005 года № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», а также за 4 квартал 2018 года и 1 квартал 2019 года, соответствующих требованиям Приказа Минстроя № 656/пр от 12 октября 2018 года «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Краснооктябрьский районный суд гор. Волгограда.

Судья    Т.В. Земскова

Мотивированный текст решения изготовлен 30 сентября 2020 года

Судья    Т.В. Земскова