Решение от 31.12.2020 по делу № 2а-1051/2020 от 31.12.2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 декабря 2020 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кадушкиным К.С.,

с участием

помощника Кимовского межрайпрокурора Иванова С.Н.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области, по доверенности Ворониной Т.Ю.,

административного ответчика Сафарова С.Ш.о.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1051/2020 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к гражданину <адрес> Сафарову Сахрабу Шукюр оглы, подлежащему депортации, о помещении в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области (далее – УМВД России по Тульской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина <адрес> Сафарова С.Ш.о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, г.Кимовск, мкр.Новый, на срок 60 суток, то есть до 1.03.2021 года.

    Административные исковые требования обоснованы тем, что гражданин <адрес> Сафаров Сахраб Шукюр оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, ранее имел паспорт № сроком действия с 22.12.2009 года по 21.12.2019 года, осужден за совершение тяжкого преступления, отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области сроком до 31.12.2020 года. 14.04.2020 года в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ФСИН России в отношении гражданина <адрес> Сафарова Сахраба Шукюр оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. В соответствии с вышеуказанным распоряжением, пребывание (проживание) Сафарова Сахраба Шукюр оглы, гражданина <адрес>, признано нежелательным сроком на 8 (восемь) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ. В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда. В соответствии с ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 19.11.2020 года УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации гражданина <адрес> Сафарова Сахраба Шукюр оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно п. 9.2 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданин <адрес> Сафаров Сахраб Шукюр оглы 31.12.2020 года был доставлен и на основании решения заместителя начальника Управления – начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО5 от 19.11.2020 года помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов. Гражданин <адрес> Сафаров Сахраб Шукюр оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, будет депортирован за счет средств федерального бюджета. В связи с тем, что у гражданина <адрес> Сафарова Сахраба Шукюр оглы отсутствует действительный документ для пересечения Государственной границы Российской Федерации, в адрес Посольства <адрес> в Российской Федерации УМВД России по Тульской области был направлен запрос (исх. № от 11.11.2020 года) об оказании содействия в установлении обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства <адрес> у Сафарова Сахраба Шукюр оглы и оформлении свидетельства на возвращение в <адрес> на имя указанного лица. До настоящего времени ответ в адрес УМВД России по Тульской области не поступил. В соответствии с п.п. 5,6 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходным обязательством Российской федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации. На основании Федерального закона от 5.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», УМВД России по Тульской области по покупке билета заключается госконтракт об оказании услуг депортируемым, реадмиссируемым иностранным гражданам по обеспечению авиационными билетами, по бронированию, и оформлению. В связи с вышеизложенным, для бронирования и приобретения билетов потребуется время. Пребывание гражданина <адрес> Сафарова Сахраба Шукюр оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

    Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.

Представитель административного истца - Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, по доверенности Воронина Т.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку Сафаров С.Ш.о. не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, замедление исполнения судебного решения о помещении Сафарова С.Ш.о. в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Административный ответчик Сафаров С.Ш.о. в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Иванова С.Н., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление о помещении гражданина Азербайджанской Республики Сафарова С.Ш.о., подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, поскольку оно не противоречит нормам действующего законодательства, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Сафаров С.Ш.о. не имеет гражданства Российской Федерации и никогда ранее его не имел. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

В соответствии с п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Пунктом 9.3 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002г. исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ от 15.08.1996 года в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Под реадмиссией понимается передача Российской Федерацией иностранному государству и прием Российской Федерацией от иностранного государства иностранных граждан на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно ч.ч.1,2 ст.266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

По данному делу было установлено, что приговором Центрального районного суда г.Тулы от 10.10.2018 года Сафаров С.Ш.о. был осужден по п. «в» ч.2 ст.240, ч.1 ст.241 УК РФ, ч.3 ст.69 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы. В соответствии с п. «б» ч.3.1 ст.72 УК РФ время содержания под стражей с 23.05.2017 года по день вступления приговора в законную силу зачтено в срок наказания из расчета день за полтора, отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области с 10.10.2018 года по 31.12.2020 года (л.д. 35-36).

14.04.2020 года распоряжением № Министерства юстиции Российской Федерации, пребывание (проживание) гражданина <адрес> Сафарова С.Ш.о. в Российской Федерации признано нежелательным (л.д.11).

Из справки Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 УФСИН России по Тульской области» серии <данные изъяты> № следует, что что приговором Центрального районного суда г.Тулы от 10.10.2018 года Сафаров С.Ш.о. был осужден по п. «в» ч.2 ст.240, ч.1 ст.241 УК РФ, ч.3 ст.69 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы. Он отбывал наказание в местах лишения свободы с 10.10.2018 года по 31.12.2020 года (л.д.35-36).

19.11.2020 года инспектором отделения по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области ФИО7 И.А. принято решение о депортации Сафарова С.Ш.о. Данное решение согласовано с заместителем начальника Управления – начальником отдела (отдела иммиграционного контроля) Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области ФИО8 и утверждено заместителем начальника Управления – начальником полиции УМВД России по Тульской области ФИО5 (л.д.7).

Сафаров С.Ш.о. получил копию решения о депортации 20.12.2020 года (л.д.8).

19.11.2020 года принято решение о временном помещении Сафарова С.Ш.о. в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий 48 часов (л.д.9-10).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о помещении гражданина <адрес> Сафарова С.Ш.о., подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок в Кимовский городской суд Тульской области, по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенного по адресу: Тульская область, г.Кимовск, мкр.Новый, обратилось УМВД России по Тульской области.

На момент рассмотрения дела Сафаров С.Ш.о. гражданства Российской Федерации не имеет и ранее не имел.

Согласно заключению ОРВР УВМ УМВД России по Тульской области № от 20.01.2020 года аннулирован вид на жительство гражданина <адрес> Сафарова С.Ш.о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с пп.5 ст.9 ФЗ №115, о чем последний уведомлен (л.д.37-38, 39).

В связи с тем, что у гражданина <адрес> Сафарова Сахраба Шукюр оглы отсутствует действительный документ для пересечения Государственной границы Российской Федерации, в адрес Посольства <адрес> в Российской Федерации УМВД России по Тульской области был направлен запрос (исх. № от 11.11.2020 года) об оказании содействия в установлении обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства <адрес> у Сафарова Сахраба Шукюр оглы и оформлении свидетельства на возвращение в <адрес> на имя указанного лица (л.д.16).

До настоящего времени ответ в адрес УМВД России по Тульской области не поступил.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38). При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании п.5 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25.07.2002 года депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст.16 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Пребывание гражданина Азербайджанской Республики Сафарова С.Ш.о. на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.

Учитывая указанные выше положения закона, наличие в отношении Сафарова С.Ш.о. решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое заинтересованным лицом не обжаловалось, а также то, что Сафаров С.Ш.о. не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для помещения Сафарова С.Ш.о. в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области для его депортации. В этих целях Сафаров С.Ш.о. подлежит помещению в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области до исполнения решения о его депортации.

На основании решения УМВД России по Тульской области от 19.11.2020 года гражданин <адрес> Сафаров С.Ш.о. 31.12.2020 года в 12 часов 30 минут помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий 48 часов, что усматривается из копии журнала №6 приема иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, в специальное учреждение Федеральной миграционной службы (л.д.40-42).

Срок нахождения Сафарова С.Ш.о. в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области истекает 2.01.2021 года.

В соответствии с ч.3 ст.267 КАС РФ срок пребывания Сафарова С.Ш.о. подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской продлен на 5 (пять) суток, то есть до 24 часов 00 минут 4.01.2021 года на основании определения судьи Кимовского городского суда Тульской области от 31.12.2020 года.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить срок нахождения Сафарова С.Ш.о. в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области продолжительностью 60 суток, то есть на период с 31.12.2020 года до 1.03.2021 года.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя УМВД России по Тульской области, по доверенности Ворониной Т.Ю. о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку гражданин <адрес> Сафаров С.Ш.о. не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о помещении гражданина Азербайджанской Республики Сафарова С.Ш.о. в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188 КАС РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░) ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░░░░, ░░░.░░░░░, ░░ ░░░░ 60 (░░░░░░░░░░) ░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ 1 ░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: