Решение по делу № 12-139/2024 от 13.03.2024

Дело № 12-139/2024

43RS0001-01-2024-002190-95

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

14 мая 2024 года г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Бородина Н.А.,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дружная» Ш.О.В. на постановление Государственной инспекции труда в Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дружная»

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда Кировской области {Номер изъят} от {Дата изъята} (далее – Постановление от {Дата изъята}) общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дружная» (далее- ООО «УК «Дружная», Общество, Управляющая компания) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с Постановлением от {Дата изъята}, защитник Общества Ш.О.В. подала жалобу, в которой просит признать его незаконным и отменить, либо заменить назначенный штраф на предупреждение.

В обоснование указывает, что административное правонарушение Управляющей компанией совершено впервые, допущенное нарушение возникло в связи с тем, что специалист по охране труда в организации отсутствует, организация является малым предприятием (отсутствует возможность содержать отдельную ставку специалиста по охране труда), среднесписочная численность работников за предыдущий год - 21. Ранее ответственное лицо за охрану труда - начальник отдела ПТО уволился и обязанности другому лицу не передавались. На данную должность никто не был принят. Совершенное правонарушение не причинило вреда жизни и здоровью людям, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, в связи с чем, заявитель считает, что возможна замена штрафа на предупреждение; правонарушение является малозначительным, так как существенной угрозы охраняемым общественным отношениям при совершении правонарушения не возникло, последствий правонарушений не зафиксировано. Административным органом при вынесении постановление не применены положения ч. 3.2, 3.3 с. 4.1 КоАП РФ; при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия ООО «УК «Дружная» подвергнуто двум штрафным санкциям по ч. 1 и ч. 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «УК «Дружная» и должностное лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, заявили ходатайства о рассмотрении дела без своего участия.

Учитывая наличие в материалах дела письменных позиций ООО «УК «Дружная» и административного органа, признание судом достаточности имеющихся доказательств, жалоба рассмотрена судом без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено и вручено {Дата изъята}, жалоба поступила в Ленинский районный суд г. Кирова {Дата изъята}, т.е. с соблюдением срока для ее подачи.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что в связи с поступившим {Дата изъята} обращением в ГИТ от работника ООО "УК Дружная" К.К.В. (далее – К.К.В.) о сокрытии произошедшего с ним несчастного случая, было инициировано и проведено самостоятельное расследование несчастного случая.

{Дата изъята} заместителем начальника отдела государственного контроля (надзора) по охране труда ГИТ в Кировской области В.Т.Ю. составлено заключение.

По результатам расследования несчастного случая установлены нарушения обязательных нормативных требований, а именно: инженеру К.К.В. проведение вводного инструктажа по охране труда в ООО «УК «Дружная» организованно не было; представленный в ходе расследования несчастного случая журнал вводного инструктажа не содержит записи о проведении вводного инструктажа К.К.В., в связи с указанными нарушениями К.К.В. необоснованно допускался к работе с момента трудоустройства с {Дата изъята} без проведения в установленном порядке вводного инструктажа.

Названное действие (бездействие) юридического лица, по мнению государственного инспектора труда, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, послужило непосредственное обнаружение в рамках расследования несчастного случая должностным лицом ГИТ достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого административного правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 КоАП РФ, а именно: в статьях 11, 22, 212, 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), согласно которым обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, обязанного обеспечить, в том числе, безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; оснащение средствами коллективной защиты; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, а также по оказанию первой помощи пострадавшим; приостановление при возникновении угрозы жизни и здоровью работников производства работ, а также эксплуатации оборудования, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности, оказания услуг до устранения такой угрозы; а также Федеральном законе от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Правилах №780н, №833н, №753н, №814н, Межотраслевых правилах, приложении к Приказу №997н.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, а безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить, в том числе: недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Статьей 217 ТК РФ установлено, что система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержден Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 (далее - Правила N 2464).

В соответствии с пунктом 4 Правил N 2464 обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения: а) инструктажей по охране труда; б) стажировки на рабочем месте; в) обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; г) обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; д) обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (далее - обучение требованиям охраны труда).

Вводный инструктаж по охране труда проводится до начала выполнения трудовых функций для вновь принятых работников и иных лиц, участвующих в производственной деятельности организации (работники, командированные в организацию (подразделение организации), лица, проходящие производственную практику) (пункт 10 Правил N 2464).

Пунктом 11 Правил N 2464 установлено: вводный инструктаж по охране труда проводится по программе вводного инструктажа. Программа вводного инструктажа по охране труда разрабатывается на основе примерного перечня тем согласно приложению N 1 с учетом специфики деятельности организации и утверждается работодателем с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии).

Вводный инструктаж по охране труда проводится специалистом по охране труда или иным уполномоченным работником организации, на которого приказом работодателя возложены обязанности по проведению вводного инструктажа по охране труда. При отсутствии у работодателя службы охраны труда или специалиста по охране труда проводить вводный инструктаж по охране труда может работодатель, являющийся индивидуальным предпринимателем (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору.

Факт совершения ООО «УК «Дружная» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе протоколом об административном правонарушении от {Дата изъята} {Номер изъят}; объяснениями по делу об административном правонарушении от {Дата изъята}; копией журнала регистрации вводного инструктажа.

Собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка в постановлении должностного лица от {Дата изъята}, сделан обоснованный и правомерный вывод о том, что юридическим лицом не соблюдаются требования трудового законодательства Российской Федерации об охране труда.

Доводы жалобы о том, что нарушения были допущены юридическим лицом по причине отсутствия специалиста по охране труда в организации признаются несостоятельными, поскольку отсутствие в штате специалистов в силу действующего нормативно-правового регулирования не снимает ответственность с работодателя за допущенные нарушения, возложенные на него законодательством.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах предоставленной ему компетенции.

Суд приходит к выводу о виновности ООО «УК «Дружная» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку у Общества имелась возможность для соблюдения вышеуказанных правил и норм, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности судом проверен, нарушений не установлено.

Постановлением от {Дата изъята} ООО «УК «Дружная» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, то есть в меньшем размере, чем предусмотрено санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а именно: с применением ст.4.1.2 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В части доводов жалобы о неприменении должностным лицом при рассмотрении административного дела части 5 ст.4.4, ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ суд считает необходимым отметить, что нарушения порядка проведения обучения по охране труда и непроведения оценки профессиональных рисков на рабочем месте инженера ПТО выявлены в ходе расследования несчастного случая, а не в ходе контрольного (надзорного) мероприятия; нормы ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ применимы в случаях, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Нарушение законодательства о труде и охране труда, независимо от степени причиненного ущерба, является грубым нарушением обязательных правил в сфере трудовых отношений, свидетельствующим об умышленном игнорировании требований закона, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области трудового законодательства, а потому не может быть признано малозначительным правонарушением, в том числе по доводам жалобы.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления должностного лица ГИТ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление Государственной инспекции труда в Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дружная» оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дружная» Ш.О.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в десятидневный срок со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова.

Судья Н.А. Бородина