Решение по делу № 2а-4689/2018 от 03.10.2018

Административное дело №...а-4689/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2018 г.                                                                      г. Новосибирск

            Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи                                                        Руденской Е.С., при секретаре судебного заседания Селютине И.А., с участием административного истца Шорохова С.А., представителей административного ответчика Зиновьева Д.В., Грешных Н.И.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шорохова С. А. к администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности направить проект договора безвозмездного пользования земельным участком,

установил:

Шорохов С.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении ему в безвозмездное пользование сроком на 6 лет на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 050 кв.м с кадастровым номером 54:19:070122:499, расположенного в Новосибирской области Новосибирском районе, Морской сельсовет, <адрес>. По результатам рассмотрения заявления администрацией Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ было принято решение №... об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку спорный земельный участок может быть предоставлен гражданам в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, то есть по результатам аукциона; информация о месте и условиях аукциона будет размещена на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru, на официальном сайте администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области http.morskoynsk.ru, а также в газете «Приобская правда». Административный истец с решением не согласен, поскольку ст. 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без торгов и не содержит оснований, указанных в письме администрации Морского сельсовета Новосибирского района от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ст. 39.18 ЗК РФ, на которую ссылается администрация в данном случае не применима, поскольку в ней не предусмотрено предоставление земельного участка для безвозмездного пользования.

Просит признать отказ администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование Шорохову С.А. незаконным; возложить на администрацию Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области обязанность направить в адрес административного истца проект договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 54:19:070122:499, сроком на 6 лет.

В судебном заседании административный истец Шорохов С.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил требования удовлетворить.

Представители административного ответчика Зиновьев Д.В., Грешных Н.И. в судебном заседании исковые требования не признали.

Представитель Грешных Н.И. пояснила, что вся процедура по рассмотрению заявления была проведена. Заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельным участком 54:19:070122:499 подано ДД.ММ.ГГГГ. Затем ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ЗК РФ администрацией были размещены сведения о возможном предоставлении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ от Ореховской А.О. поступило заявление с намерением участвовать в аукционе, после этого ДД.ММ.ГГГГ Шорохову С.А. было отказано в предоставлении участка и было издано распоряжение администрации о проведение торгов. Участок был выставлен на торги ДД.ММ.ГГГГ на сайте www.torgi.gov.ru и сайте администрации, а также ДД.ММ.ГГГГ осуществлена публикация в газете «Приобская правда». В связи с тем, что наложен арест на спорный земельный участок, ДД.ММ.ГГГГ торги были отменены. Истцу обоснованно отказано в предоставлении участка на основании п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, так как поступило заявление иных граждан о намерении участвовать в аукционе. Также пояснила, что администрация не вправе отдавать приоритет кому-либо из граждан. В удовлетворении иска просила отказать.

Представитель Зиновьев Д.В. пояснил, что после поступления обращения гражданина о представлении земельного участка в безвозмездное пользование, администрация должна руководствоваться ст. 39.18 ЗК РФ и обязана предложить возможность участия другим лицам в аукционе. Если бы заявления других граждан не поступили, то истцу представили бы земельный участок, однако заявление второго участника подано ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем было отказано в предоставлении участка истцу без аукциона. В удовлетворении иска просил отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действие (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствие со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Положениями ст. 11 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Из материалов дела установлено, что правообладателем земельного участка 40/1 с кадастровым номером 54:19:070122:499, площадью 1 050 кв.м, расположенного в Новосибирской области, Новосибирский район, Морской сельсовет, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства является администрация Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (л.д. 19-21).

ДД.ММ.ГГГГ Шорохов С.А. обратился в администрацию Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении ему в безвозмездное пользование сроком на 6 лет на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ вышеуказанного земельного участка (л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком на официальном сайте администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области http:morskoynsk.ru в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ было опубликовано извещение о возможном предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка. Площадью 1 050 кв.м, с кадастровым номером 54:19:070122:499, расположенного в Новосибирской области, Новосибирский район, Морской сельсовет, <адрес>, участок 40/1, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 31).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в соответствии с п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ поступило уведомление от Ореховской А.О. о намерении участвовать в аукционе по продаже вышеуказанного земельного участка (л.д. 30).

ДД.ММ.ГГГГ за №... администрацией Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по результатам рассмотрения заявления Шорохова С.А. было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, поскольку спорный земельный участок может быть предоставлен гражданам в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, то есть по результатам аукциона. Информация о месте и условиях проведения аукциона будет размещена на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на официальном сайте администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области http:morskoynsk.ru, а также в газете «Приобская правда» (л.д. 7).

В последствии спорный участок на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ был выставлен на торги ДД.ММ.ГГГГ на сайте www.torgi.gov.ru и сайте администрации, а также ДД.ММ.ГГГГ осуществлена публикация в газете «Приобская правда», однако, в связи с тем, что наложен арест на спорный земельный участок, ДД.ММ.ГГГГ торги были отменены (л.д. 32-45).

Суд находит, что решение административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование административному истцу соответствуют требованиям закона.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 24 ЗК РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

Подпунктом 6 п. 2 статьи 39.10 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Таким законом субъекта Российской Федерации на территории Новосибирской области является Закон Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ЗС).

Подпунктом 1 п. 1 ст. 8 Закона №...-ОЗ предусмотрена возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет на территориях сельских поселений Новосибирской области.

В п.п. 2 п. 1 ст. 8 указанного Закона урегулированы специальные условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование для граждан, которые работают по основному месту работы в сельских поселениях Новосибирской области по определенным специальностям, отнесенным Общероссийским классификатором специальностей по образованию (ОК 009-2003) к следующим укрупненным группам специальностей и направлений подготовки: «Образование и педагогика», «Здравоохранение», «Сельское и рыбное хозяйство».

Оспаривая отказ административного ответчика, административный истец лишь ссылается на предоставленную ему в соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, по сути полагая, что подав заявление о предоставлении земельного участка, он уже получил право на его получение в безвозмездное пользование, то есть сам факт подачи такого заявления расценивал, как безусловное основание для предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование.

Действительно п.п. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Предоставление Шорохову С.А. земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства должно было осуществляться в порядке ст. 39.14 ЗК РФ, который предусматривает ряд процедур, перечисленных в пункте 1 этой статьи. Кроме того, в соответствии с пунктом 8 вышеуказанной статьи Кодекса при предоставлении земельного участка должны были учитываться и особенности, предусмотренные статьей 39.18 этого Кодекса.

Особенности, установленные ст. 39.18 ЗК РФ, предусматривают опубликование извещения о предоставлении земельного участка (пункты 1, 2). По смыслу пункта 5 этой статьи решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из граждан не подал заявления о намерении участвовать в аукционе. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов, в порядке, предусмотренном ст. 39.17 этого Кодекса, о чем указано в п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ. В случае поступления заявления граждан о намерении участвовать в аукционе, принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 7).

Таким образом, само по себе обращение административного истца с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка не свидетельствует о возникновении у него в момент подачи такого заявления безусловного права на получение земельного участка, как не означает и возникновение у уполномоченного органа обязанности предоставить ему земельный участок на испрашиваемом праве. Подача такого заявления означает лишь возникновение возможности в будущем получить испрашиваемый земельный участок после проведения процедур предоставления, предусмотренных законом, и только при отсутствии препятствий для этого, предусмотренных законом.

Поскольку административный истец обратился в общем порядке, сведений о своем праве в первоочередном или внеочередном порядке получить земельный участок в безвозмездное пользование не представил, то его обращение, не исключало применения процедур, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Шорохова С. А. к администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности направить проект договора безвозмездного пользования земельным участком– отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись»

Подлинник решения находится в материалах административного дела №...а4689/2018 в Новосибирском районном суде Новосибирской области.