Решение от 28.10.2019 по делу № 33а-11236/2019 от 17.09.2019

Судья Пепеляева И.С.

2а-2575/2019

Дело № 33а-11236/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Коротаевой О.А., Овчинниковой Н.А.,

при секретаре Рогатневой А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 28 октября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе МКУ «Пермблагоустройство» решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 22 июля 2019 года, которым постановлено:

Признать недействительным решение муниципального казенного учреждения «Пермблагоустройство» в виде письма №СЭД-059-24/1-01-13-И-38 от 28.12.2018 об отзыве ранее направленного согласия владельца дороги №СЭД-059-01-13-И-1160 от 13.06.2018 о размещении примыкания к улично-дородной сети по адресу: г.Пермь, ул. Целинная, **.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Поповой Н.В., представителя заинтересованного лица, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Селькова В.Ю. обратилась в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Пермблагоустройство» о признании незаконным решение муниципального казенного учреждения «Пермблагоустройство» в виде письма №СЭД-059-24/1-01-13-И-38 от 28.12.2018 об отзыве ранее направленного согласия владельца дороги №СЭД-059-01-13-И-1160 от 13.06.2018 о размещении примыкания к улично-дорожной сети по адресу: г.Пермь, ул. Целинная, **.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе МКУ «Пермблагоустройство» просит решение суда отменить, указывает, что Селькова В.Ю. не подготовила проект организации дорожного движения, не произвела согласование в ГИБДД, не уведомляла МКУ «Пермблагоустройство» о начале работ, но строительство дома продолжала, для чего организовала съезд, примыкание к автомобильной дороге общего пользования в нарушении проектной документации. Вдоль дома с двух сторон проходят существующие автомобильные дороги общего пользования. Присоединение было разрешено к одной из существующих дорог. Фактически истец застроил присоединения к точке примыкания двух дорог, что нарушает условия согласия, выданного для строительства. Примыкание в данном участке дороги нарушает безопасность дорожного движения, организовано Сельковой В.Ю. не в соответствии с условиями согласованного проекта. Вместо разрешенного присоединения под углом фактически был организован съезд под углом 180 градусов, т.е. нарушая технические условия обязательные для выполнения, четко прописанные в согласии МКУ «Пермблагоустройство». Нарушается безопасность дорожного движения, ставя под угрозу жизнь и здоровье людей. Наличие зеленых насаждений не мешало Сельковой В.Ю. подготовить и предоставить проект организации дорожного движения, укзанный в письме от Департамента дорог и транспорта. Это не мешало Сельковой В.Ю. согласовать порядок осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объем таких работ. Отзыв согласия на присоединение к автомобильной дороге дает запрет на использование автомобильной дороги общего пользования с нарушением условий безопасности, что защищает интересы окружающих людей, а также жизнь и здоровье граждан, пользующихся данными автомобильными дорогами.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Из материалов дела следует, что учредителем МКУ «Пермблагоустройство» является муниципальное образование «Город Пермь» (п.1.2); учреждение создано для выполнения муниципальных услуг, муниципальных работ и муниципальных функций по содержанию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов внешнего благоустройства на территории г. Перми, целью учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления (п.2.1); основными задачами учреждения являются, в том числе, организация и обеспечение строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования (п.2.2.1).

МКУ «Пермблагоустройство» является владельцем (на праве оперативного управления) дорожно-транспортного сооружения, протяженностью 2453 кв.м по адресу: Пермский край, Мотовилихинский район, участок от ул. Пороховая до ул. Лянгасова – Данный участок дороги охватывает адрес: г.Пермь, ул. Целинная, **.

Селькова В.Ю. является собственником индивидуального жилого дома по адресу: г.Пермь, ул. Целинная, ** и земельного участка по данному адресу.

Селькова В.Ю. обратилась в МКУ с заявлением о согласовании въезда на участок по адресу: г.Пермь, ул. Целинная, **.

Письмом МКУ«Содержание объектов инженерной инфраструктуры» от 13.02.2018 №38 Сельковой В.Ю. согласован въезд на участок по адресу: г.Пермь, ул. Целинная, **.

Письмом Департамента дорог и транспорта Администрации г.Перми от 03.05.2018 Сельковой В.Ю. указано на необходимость разработки проекта организации дорожного движения на участке ул. Целинная, **, с отображением нормативного въезда/выезда и необходимых технически средств организации дорожного движения и предоставления на согласование в установленном порядке.

Селькова В.Ю. обратилась в МКУ «Пермблагоустройство» с заявлением от 24.05.2018 о согласовании въезда (примыкания) на участок по адресу: г.Пермь, ул.Целинная, **, с приложением схемы.

В соответствии со Схемой индивидуального въезда на земельный участок Сельковой В.Ю. согласовано устройство индивидуального въезда на территорию земельного участка, расположенный по адресу: г.Пермь, ул.Целинная, **. Проект выполнен архитектурной мастерской Виталия Меньшикова. Ведомость покрытия дороги – Дорога, отсыпанная щебнем. Указано место расположения объекта. Схема согласована с МКУ «Пермблагоустройство» и Департаментом дорог и транспорта администрации г.Перми 24.05.2019.

МКУ «Пермблагоустройство» в адрес Сельковой В.Ю. направлено письмо от 13.06.2018, согласно которому МКУ «Пермблагоустройство», являясь владельцем автомобильной дороги на ул.Целинная, дает разрешение на присоединение к улично-дорожной сети по адресу: г.Пермь, ул. Целинная, **. Дорожную одежду выполнить в соответствии с проектом, разработанным ООО «Архитектурная мастерская Виталия Меньшикова». До получения справки о выполнении технических условий в управлении внешнего благоустройства администрации города Перми, выполненные работы предъявить представителю владельца дороги.

Прокурором Мотовилихинского района г.Перми в адрес Главы администрации Мотовилихинского района г.Перми внесено представление от 19.11.2018 об устранении нарушений законодательства о благоустройстве, об административных правонарушениях.

Из указанного представления следует, что в прокуратуру района поступило обращение Сельковой В.Ю. о несогласии с действиями Администрации района по контролю за исполнением соглашения на выполнение работ по содержанию территории г.Перми, в результате которых на территории между домами № ** и № ** по ул. Целинная г.Перми высажены зеленые насаждения в нарушение Правил благоустройства и содержания территории в г.Перми.

МКУ «Пермблагоустройство» в адрес Сельковой В.Ю. направлено письмо от 28.12.2018 об отзыве ранее направленного согласия от 13.06.2018

В качестве причины для отзыва согласия указано, что требовалось предъявить выполненные работы устройства примыкания к улично-дорожной сети по адресу: ул. Целинная, ** представителю владельца дороги. До настоящего момента данное условие не выполнено, при этом съезд построен и эксплуатируется.

Предметом настоящего спора является законность решения МУП «Пермблагоустройство», изложенного в письме №СЭД-059-24/1-01-13-И-38 от 28.12.2018.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах», Приказом Министерства транспорта Пермского края от 10.04.2019 № СЭД-44-01-02-76 «Об утверждении Порядка выдачи согласия, содержащего технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению, в письменной форме владельцем автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения Пермского края в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта или эксплуатации в придорожных полосах и (или) полосах отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Пермского края объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, инженерных коммуникаций, объектов дорожного сервиса, уст░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░».

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░. ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 09.07.2018 № 261.

░░░░░░░░ ░.17 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░;

░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░;

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░;

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░);

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░;

░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░;

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░. 6 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 10.04.2019 № ░░░-44-01-02-76.

░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░/░░░░░░ ░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░: ░.░░░░░, ░░.░░░░░░░░, **, ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 13.06.2018 («░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░. ░░░░░░░░,**, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░», «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░») ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░ ░░ 19.11.2018 ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░ ░░ 17.12.2018, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░/░░░░░░ ░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░ ░░ 22 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░░» – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: