Решение по делу № 33-7833/2023 от 31.07.2023

Судья: Логвиненко О.А.	УИД 42RS0002-01-2023-001100-23
Докладчик: Чурсина Л.Ю.	Дело № 33-7833/2023; 2-1161/2023

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Кемерово     28 сентября 2023 года

    Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

    председательствующего: Калашниковой О.Н.,

    судей: Чурсиной Л.Ю., Котляр Е.Ю.,

    при секретаре: Марченко Ю.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чурсиной Л.Ю. апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 7 июня 2023 года по делу по иску Боярчина Владимира Николаевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, назначении страховой пенсии,

    У С Т А Н О В И Л А:

Боярчин Владимир Николаевич обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу об оспаривании решения об отказе в назначении социальной пенсии по старости, мотивируя требования тем, что решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 09.12.2022 установлен факт принадлежности Боярчина В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, к коренным малочисленным народам Российской Федерации – телеутам, на основании которого он обратился ДД.ММ.ГГГГ в Пенсионный фонд РФ по <адрес>-Кузбассу для оформления социальной пенсии по старости в соответствии с законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу № отказано в назначении социальной пенсии по старости в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации ввиду отсутствия факта постоянного проживания и сохранения традиционного вида хозяйственной деятельности в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии.

Полагает решение незаконным, принятым без учета свидетельских показаний и решения суда, вступившего в законную силу.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 7 июня 2023 года постановлено:

Исковые требования Боярчина Владимира Николаевича (паспорт №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области- Кузбассу (ОГРН 1024200702360) об оспаривании решения об отказе в назначении социальной пенсии по старости, удовлетворить.

    Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области- Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии Боярчину Владимиру Николаевичу.

    Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области- Кузбассу (ОГРН 1024200702360) установить Боярчину Владимиру Николаевичу (паспорт №) социальную пенсию по старости в соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с момента возникновения права- с 01 января 2023 года.

    Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области- Кузбассу (ОГРН 1024200702360) в пользу Боярчина Владимира Николаевича (паспорт №) компенсацию расходов по уплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.

    На данное решение суда представителем Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу подана апелляционная жалоба, в которой содержится требование об отмене решения суда с указанием на то, что отсутствует факт постоянного проживания на территории, отнесенной постановлением Правительства Российской Федерации № 1049 к районах проживания малочисленных народов Севера, и сохранения традиционного вида хозяйственной деятельности на день назначения пенсии.

    Истец Боярчин В.Н., представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, уведомлялись надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали, не просили рассмотреть дело в их отсутствие, ввиду чего судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

    Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьями 2, 18 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов.

На основании ст. 39 Конституции РФ - каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.. . и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из необходимости гарантировать права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, как того требует статья 69 Конституции Российской Федерации, законодатель в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" определил такие народы как проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Гарантии их пенсионного обеспечения установлены в Федеральном законе "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статьей 2 которого граждане из числа малочисленных народов Севера были отнесены к нетрудоспособным лицам на льготных условиях (по достижении возраста 55 и 50 лет соответственно мужчинами и женщинами, в отличие от общего правила, согласно которому нетрудоспособность, дающая право на социальную пенсию, наступает в возрасте 65 и 60 лет), а статьей 11 (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) им было предоставлено право на социальную пенсию при условии постоянного проживания в Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на установление наиболее благоприятных условий реализации гражданами из числа коренных малочисленных народов Севера права на пенсионное обеспечение с учетом особенностей их правового статуса, предопределяющих постоянное проживание в местах традиционного расселения предков с осуществлением традиционных видов хозяйственной деятельности, и в равной мере распространяется на всех граждан, относящихся к указанной категории.

По смыслу подпункта 4 пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 166-ФЗ, необходимым условием для назначения социальной пенсии по старости гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), является постоянное проживание на день назначения пенсии в районах проживания малочисленных народов Севера.

Названный федеральный закон определил, что перечень малочисленных народов Севера и перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 11).

Во исполнение требований законодателя Правительством Российской Федерации утверждены указанные перечни.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 N 1049, ред. от 13.04.2019 утвержден перечень малочисленных народов Севера и перечня районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости.

Данным постановлением включены телеуты, а территория проживания - Кемеровская область, в которые включены: Беловский муниципальный район (сельское поселение Бековское, село Новобачаты сельского поселения Новобачатское) и Гурьевский муниципальный район (деревня Шанда сельского поселения Раздольное).

Телеуты входят в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", включены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. N 536-р утвержден Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

    При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено следующее. Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Муниципальным казенным учреждением «Сельское территориальное управление Администрации Гурьевского муниципального округа» Раздольный территориальный отдел - Боярчин Владимир Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на регистрационном учете по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>

Боярчин В.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области- Кузбассу с заявлением о назначении социальной пенсии по старости в соответствии с п.п.4 п.1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № отказано Боярчину В.Н. в установлении социальной пенсии по старости по причине отсутствия факта постоянного проживания и сохранения традиционного вида хозяйственной деятельности в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии, указав, что органами СФР с целью проведения проверки факта постоянного проживания и осуществления хозяйственной деятельности проведен выезд на место регистрации по месту жительства Боярчина В.Н., а именно <адрес>

Согласно акту проверки факта постоянного проживания и осуществления традиционной хозяйственной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> находится нежилой, брошенный дом, не пригодный для жилья. Со слов соседей, Боярчин В.Н. родился в <адрес> (там проживали его родители), по месту регистрации давно не проживает, дом заброшен, предположительно живет в <адрес>. Точное место пребывания Боярчина неизвестно (л.д. 8).

Решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 09.12.2022 по делу № 2-1002/2022 установлен факт принадлежности Боярчина Владимира Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, к коренным малочисленным народам Российской Федерации - телеутам. Решение суда вступило в законную силу 17.01.2023 (л.д. 11-13).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ № Боярчин В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Кемеровская область- Кузбасс, <адрес>.

Из имеющихся в материалах дела свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и договора дарения дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес> принадлежат на праве собственности ФИО5, дом и земельный участок подарены ФИО6

    Разрешая спор при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции, ссылаясь на нормы Федерального закона N 166-ФЗ, перечень малочисленных народов Севера и перечень районов проживания малочисленных народов Севера пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Боярчина Владимира Николаевича.

    Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на не верном применении норм закона, регулирующих спорные правоотношения.

Назначение социальной пенсии коренным малочисленным народам связано не только с их национальной принадлежностью, но и с местом проживания в определенных районах Севера и приравненных к нему областях, а также с осуществлением традиционных видов хозяйственной деятельности.

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда учитывает позицию Конституционного суда, выраженную в постановлении от 16.07.2015 N 1639-О, согласно которому гарантии пенсионного обеспечения малочисленных народов установлены в Федеральном законе "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статьей 2 которого граждане из числа малочисленных народов Севера были отнесены к нетрудоспособным лицам на льготных условиях (по достижении возраста 55 и 50 лет соответственно мужчинами и женщинами, в отличие от общего правила, согласно которому нетрудоспособность, дающая право на социальную пенсию, наступает в возрасте 65 и 60 лет), а статьей 11 (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ) им было предоставлено право на социальную пенсию при условии постоянного проживания в Российской Федерации.

Такое правовое регулирование направлено на установление наиболее благоприятных условий реализации гражданами из числа коренных малочисленных народов Севера права на пенсионное обеспечение с учетом особенностей их правового статуса, предопределяющих постоянное проживание в местах традиционного расселения предков с осуществлением традиционных видов хозяйственной деятельности, и в равной мере распространяется на всех граждан, относящихся к указанной категории.

    Суду первой инстанции и судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда не представлено доказательств проживания Боярчина В.Н. на территории, отнесенной Перечнем малочисленных народов Севера и перечня районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 N 1049, осуществления Боярчиным В.Н. традиционных видов хозяйственной деятельности, ведения традиционного образа жизни.

Из Акта проверки, составленного Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес> находится нежилой, брошенный дом, не пригодный для жилья, к котором Боярчин В.Н. проживал с родителями, но давно не проживает, поскольку дом заброшен (л.д. 8).

Кроме того, Боярчин В.Н. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> что следует из справки о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ №.

    Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Муниципальным казенным учреждением «Сельское территориальное управление Администрации Гурьевского муниципального округа» Раздольный территориальный отдел - Боярчин Владимир Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на регистрационном учете по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>

По мнению судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда, из правового анализа ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" следует, что назначение пенсии коренным малочисленным народам связано с их национальной принадлежностью, с постоянным местом проживания в определенных районах с сохранением мест традиционного расселения предков, а также ведением самобытного образа жизни (традиционной хозяйственной деятельности), законодателем в ч. 6 ст. 11 ФЗ-166 закреплен Перечень малочисленных народов Севера и перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости, предусмотренной подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, утверждаются Правительством Российской Федерации.

    Анализируя представленные доказательства, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда полагает выводы первой инстанции в части признания права на социальную пенсию ошибочными, принятыми с учетом показания свидетеля ФИО6, которая поясняла о том, что Боярчин с 2022 года проживает по адресу: <адрес>, поскольку ему негде проживать, помогает её семье по хозяйству, делает ремонт, помогает в огороде, делает посадки, что не дает судебной коллегии оснований для признания факта осуществления ФИО7 традиционной хозяйственной деятельности коренного малочисленного народа Российской Федерации.

Разрешая спор, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда приходит к выводу о том, что для досрочного назначения пенсии помимо национальной принадлежности, что установлено решением Гурьевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, необходимо соблюдение условий - постоянное проживание в местах традиционного расселения своих народов и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, однако доказательств тому не представлено.

Правительством РФ в целях установления социальной пенсии по старости утвержден Перечень малочисленных народов Севера и перечня районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости.

    Именно в Перечне районов проживания малочисленных народов севера в целях установления социальной пенсии по старости отсутствует <адрес>.

    В связи с чем, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда приходит к выводу о недоказанности факта проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренного малочисленного народа Российской Федерации, в данном случае Боярчина В.Н., являющегося телеутом.

    В связи с нарушениями норм материального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели к неправильному разрешению дела, решение Беловского городского суда Кемеровской области от 7 июня 2023 года подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Боярчина Владимира Николаевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании решения об отказе в установлении социальной пенсии незаконным, назначении страховой пенсии.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

    определила:

    решение Беловского городского суда Кемеровской области от 7 июня 2023 года отменить, принять новое решение.

    Отказать в удовлетворении исковых требований Боярчина Владимира Николаевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании решения об отказе в установлении социальной пенсии незаконным, назначении страховой пенсии.

Председательствующий:	О.Н. Калашникова
Судьи:	Е.Ю. Котляр
Л.Ю. Чурсина