Решение от 02.11.2017 по делу № 33а-2898/2017 от 18.05.2017

Левашинский районный суд РД судья А.М. Ибрагимов

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 ноября 2017 года, по делу №/2017, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей Гомленко Н.К., Хираева Ш.М., при секретаре Абакаровой Р.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Асхабова Ш.О., Кадимагомедова Р.Ш., Киличева Ш.К., Магомедсаидова М.Ш., Нурмагомедова Ю.О., Рабаданова Б.М., Умаханова М.Ш. к Собранию депутатов МО СП «сельсовет Хаджалмахинский» Левашинского района, главе администрации МО СП «сельсовет Хаджалмахинский» Левашинского района о признании незаконными и отмене решений от 13.12.2016 № 3 «Об объявлении конкурса на замещение должности главы МО СП «сельсовет Хаджалмахинский»; от 23.01.2017 № 6 «Об избрании главы МО СП «сельсовет Хаджалмахинский»,

по апелляционной жалобе административного ответчика Алибекова М.Р. на решение Левашинского районного суда РД от 30 марта 2017 года, которым административное исковое заявление удовлетворено и постановлено:

Признать незаконными и отменить:

решение Собрания депутатов МО СП «сельсовет Хаджалмахинский» Левашинского района от 13.12.2016 № 3 «Об объявлении конкурса на замещение должности главы МО СП «сельсовет Хаджалмахинский»;

решение Собрания депутатов МО СП «сельсовет Хаджалмахинский» Левашинского района от 23.01.2017 № 6 «Об избрании главы МО СП «сельсовет Хаджалмахинский».

Разъяснить Собранию депутатов МО СП «сельсовет Хаджалмахинский» Левашинского района РД о необходимости сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., пояснения административного ответчика главы администрации МО СП «сельсовет Хаджалмахинский» Левашинского района Алибекова М.Р., судебная коллегия

установила:

административные истцы Асхабов Ш.О., Кадимагомедов Р.Ш., Киличев Ш.К., Магомедсаидов М.Ш., Нурмагомедов Ю.О., Рабаданов Б.М., Умаханов М.Ш. обратились в суд с приведенным выше административным иском, мотивируя требования тем, что по результатам муниципальных выборов от 18 сентября 2016 года, в Собрание депутатов МО СП «сельсовет Хаджалмахинский» избрано 15 депутатов. С учетом прекращенных полномочий депутата Магомедова Р.М. в составе представительного органа МО «сельсовет Хаджалмахинский» осталось 14 депутатов.

Им, семи депутатам Собрания депутатов МО «сельсовет Хаджалмахинский» Асхабову Ш.О., Кадимагомедову Р.Ш., Киличеву Ш.К., Магомедсаидову М.Ш., Нурмагомедову Ю.О., Рабаданову Б.М., Умаханову М.Ш. стало известно о том, что группой других депутатов Собрания депутатов были проведены заседания и приняты решение от 13.12.2016 № 3 «Об объявлении конкурса на замещение должности главы МО «сельсовет «Хаджалмахинский» и решение от 23.01.2017 № 6 «Об избрании главы администрации МО «сельсовет «Хаджалмахинский».

Данные решения от 13.12.2016 № 3 и от 23.01.2017 № 6 незаконны и подлежат отмене, так как сессии Собрания депутатов МО «сельсовет Хаджалмахинский» были проведены с существенными нарушениями Регламента представительного органа. Пунктом 2 ст. 12 Регламента предусмотрено, что не позднее, чем за 3 дня до заседания, председатель Собрания депутатов извещает депутатов о месте и времени проведения заседания, вопросах повестки дня, вынесенных на рассмотрение заседания Собрания депутатов.

В нарушение указанных норм Регламента, группа депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет «Хаджалмахинский» из 7 человек, проводили указанные сессии Собрания, не считая необходимым извещать оставшихся 7 депутатов (административных истцов), считая о состоявшемся кворуме. При этом, этой же инициативной группой депутатов в нарушение ст. 13 Регламента, самостоятельно сформированы вопросы повестки дня заседаний Собраний депутатов сельского поселения.

Как усматривается из протоколов от 13.12.2016 и от 23.01.2017 на очередной сессии Собрания депутатов МО «сельсовет Хаджалмахинский» присутствовало 7 депутатов и отсутствовало 7 депутатов.

Согласно ч. 5 ст. 24 Устава МО «сельсовет Хаджалмахинский» заседание депутатов правомочно при присутствии на нем более половины от числа избранных депутатов, что не противоречит требованиям подпункта 1.1 п.1 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Следовательно, заседание депутатов правомочно при присутствии на нем не менее 8 депутатов МО «сельсовет «Хаджалмахинский».

В силу подпункта 1.1 п. 1 ст. 35 Федерального закона №131-Ф3 уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Согласно ст. 71 Федерального закона №131-Ф3 ответственность органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением определяются Уставом муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В качестве правового обоснования административного иска указаны нормы подпункта 1.1 п. 1 ст. 35, статей 70, 71 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 24 Устава МО СП «сельсовет Хаджалмахинский» и правовая позиция Верховного Суда России и Верховного Суда РД по некоторым рассмотренным ими делам.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик Алибеков М.Р. в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить, полагая его незаконным, необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение.

В судебном заседании апелляционной инстанции административный ответчик Алибеков М.Р. поддержал доводы жалобы и просил их удовлетворить.

Административные истцы Асхабов Ш.О., Кадимагомедов Р.Ш., Киличев Ш.К., Магомедсаидов М.Ш., Нурмагомедов Ю.О., Рабаданов Б.М., Умаханов М.Ш., административный ответчик Собрание депутатов МО СП «сельсовет Хаджалмахинский» Левашинского района, РД, в заседание судебной коллегии не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

Судебная коллегия на основании ст. 150 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 КАС РФ в полном объеме, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё в совокупности с доказательствами по делу, выслушав пояснения лица, явившегося в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Общие правовые и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также гарантии его осуществления, включая порядок формирования представительных органов муниципальных образований, закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частями 1, 1.1 ст. 35 указанного Федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Из материалов дела усматривается, что 18 сентября 2016 года состоялись выборы депутатов Собрания депутатов МО СП «сельсовет Хаджалмахинский», в результате которых состав Собрания депутатов МО СП «сельсовет Хаджалмахинский» сформирован полностью путем избрания 15 депутатов.

Решением Собрания депутатов МО СП «сельсовет Хаджалмахинский» от 30.11.2016 досрочно прекращены полномочия депутата Магомедова Р.М.

Депутатами Собрания депутатов МО «сельсовет «Хаджалмахинский» из 7 человек проведены сессии Собрания депутатов МО «сельсовет «Хаджалмахинский» и приняты решение №3 от 13.12.2016 «Об объявлении конкурса на замещение должнос░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ № 6 ░░ 23.01.2017 «░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 23 ░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 12 ░ ░░░░░░░ 1, 4 ░ 5 ░░. 24 ░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░ 07.10.2014 № 6.

░ ░░░░ ░. 2 ░░. 10 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 44 ░░░░░░ (░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░).

░░ ░░░░░░ 3 ░. 2 ░░. 10 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. 1.1 ░░. 35 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 06.10.2003 № 131-░░ «░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░». ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 50 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░. 5 ░░. 24 ░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░. 2 ░░. 36 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 06.10.2003 № 131-░░ «░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░ 13.12.2016 № 2 ░ ░░ 23.01.2017 № 4 ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ 7 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ 7 ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░ 13.12.2016 № 3 «░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░ 23.01.2017 № 6 «░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 7 ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 308-309, 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ 30 ░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░