Решение от 13.02.2024 по делу № 33-952/2024 от 18.01.2024

В суде первой инстанции дело № 13-319/2023

Дело № 33-952/2024                                                         г. Хабаровск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Хабаровский краевой суд в составе судьи Шапошниковой Т.В.,

при секретаре Брайес В.Э.

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании 13 февраля 2024 года частную жалобу Министерства обороны РФ на определение Кировского районного суда города Хабаровска от 18 сентября 2023 года об отказе в удовлетворении заявления о замене стороны в исполнительном производстве,

УСТАНОВИЛ:

Минобороны России обратилось в суд с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве, в обоснование указав, что в целях выполнения правомочий собственника имущества между Министерством обороны Российской Федерации и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России был заключен договор управления жилищным фондом от 26.09.2017 № 3- УЖФ/ВВО-1. ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 06.11.2020 года № 583 с 01.01.2021 реорганизовано путем присоединения к ФГАУ «Росжилкомплекс». С 01.01.2021 ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России определено специализированной организацией Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющей полномочия Министерства обороны в сфере социальной защиты военнослужащих, в части реализации жилищных прав, в том числе, при предоставлении жилых помещений и проживании в жилищном фонде. На настоящий момент договор расторгнут, и данные МКД переданы по акту приема - передачи филиалу «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России. Ссылаясь на ст. 52 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ч. 1 ст. 44 ГПК РФ, просят заменить должника в исполнительном производстве № 9115/23/27027-ИП на ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) МО РФ.

Определением Кировского районного суда города Хабаровска от 18 сентября 2023 года заявление Минобороны России о замене стороны в исполнительном производстве оставлено без удовлетворения.

В частной жалобе МО РФ просит определение суда отменить, заявление удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении, указывает, что ФГАУ «Росжилкомплекс» является уполномоченным представителем МО РФ в отношении жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными силами РФ. Исполнение решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 19.02.2021 возможно только в случае замены стороны в исполнительном производстве.

Письменных возражений не поступило.

На основании ч. ч.3, 4 статьи 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд инстанции исходил из того, что Министерство обороны Российской Федерации осуществляет полномочия собственника государственного имущества, передача имущества в оперативное управление ФГАУ "Росжилкомплекс" не повлекла за собой переход возложенных на Министерство обороны Российской Федерации обязанностей к Учреждению, которое не является правопреемником должника.

Указанные выводы отвечают требованиям законодательства и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 19.02.2021 исковые требования заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворены. Признано незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> Возложена на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в срок до 31 декабря 2022 года провести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, село Бабстово, военный городок № 1, улица Юбилейная, дом 4, а именно: установка урн в количестве 5 штук; установка скамеек в количестве 5 штук; установка бельевой площадки в количестве 1 штука; установка беседки в количестве 1 штука. Возложена на федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в срок до 31 декабря 2022 года провести текущий ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: штукатурка стен и потолка – 250 кв.м, побелка стен – 397,5 кв.м, покраска стен – 450 кв.м, восстановление ПВХ перил в подъездах – 30 м/п, восстановление игровой площадки – 1 шт., ремонт окон (70 кв.м), ремонт (установка) внутренних дверей (поквартирные входные двери) – 70 шт., ремонт дверей (тамбурные/металлические) (3 шт.); ремонт (установка) дверных замков (70 шт.); ремонт (установка) навесов (20 шт.); заделка трещин межпанельных швов – 1 900 м; ремонт отмостки – 188 кв.м.; установка продухи – 2,34 кв.м.; замена трубы отопления Д-80 мм (160 м.); замена задвижек Д-80 мм (4 шт.); замена трубы холодного водоснабжения Д-80 мм (80 м.); замена задвижек Д-80 мм (2 шт.); замена канализации Д-110 мм (40 м.); замена ВРУ-04 (1 шт.), замена трубы холодного водоснабжения Д-25 мм (180 м.), замена трубы отопления Д-20 мм (1 400 м.), замена электропровода (500 м.), замена электрощита (25 шт.). При недостаточности у федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации денежных средств на проведение вышеуказанных работ, обязать Министерство обороны Российской Федерации выделить денежные средства на указанные цели.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 27.08.2021 решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 19.02.2021 изменено. Абзацы третий, четвёртый изложены в иной редакции: «Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в срок до 31 декабря 2022 года провести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> а именно: установку урн (5 шт.), установку скамеек (5 шт.), установку бельевой площадки (1 шт.), установку беседки (1 шт.), восстановление игровой площадки (1 шт.), ремонт отмостки (188 кв. м). Возложить на федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в срок до 31 декабря 2022 года провести текущий ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: штукатурку стен и потолка (250 кв. м), побелку стен (397,5 кв. м), покраску стен (450 кв. м), восстановление ПВХ перил в подъездах (30 м/п), ремонт окон (70 кв. м), ремонт (установку) внутренних дверей (поквартирные входные двери) (70 шт.), ремонт дверей (тамбурных/металлических) (3 шт.); ремонт (установку) дверных замков (70 шт.); ремонт (установку) навесов (20 шт.); заделку трещин межпанельных швов (1 900 м), установку продухи (2,34 кв. м), замену трубы отопления Д-80 мм (160 м), замену задвижек Д-80 мм (4 шт.), замену трубы холодного водоснабжения Д-80 мм (80 м), замену задвижек Д-80 мм (2 шт.), замену канализации Д-110 мм (40 м), замену ВРУ-04 (1 шт.), замену трубы холодного водоснабжения Д-25 мм (180 м), замену трубы отопления Д-20 мм (1 400 м), замену электропровода (500 м), замену электрощита (25 шт.)». В остальной части решение оставлено без изменения. Апелляционные жалобы Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации оставлены без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23.12.2021 решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 19 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 27 августа 2021 года в части возложения обязанности на Министерство обороны РФ выделить денежные средства, в случае недостаточности у ФГБУ «ЦЖКУ» денежных средств на проведение текущего ремонта отменено, в данной части вынесено новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований заместителю прокурора Биробиджанского гарнизона. В остальной неизмененной части решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 19 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 27 августа 2021 года оставить без изменения, кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

ФГАУ «Росжилкомплекс» создано с 01.05.2020 в соответствии с приказом МО РФ от 04.04.2020 № 175, осуществляет свою деятельность с 13.01.2021.

Из п.п. 3,4,5 Устава ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ от 29.05.2020№ 976 следует, что Учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Минобороны России. Учреждение находится в ведомственном подчинении Минобороны России, полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Минобороны России.

20.01.2023 МОСП по исполнению особых исполнительных производств возбуждено исполнительное производство № 1888/23/27032-ИП в отношении Минобороны РФ на основании исполнительного листа, выданного Биробиджанским районным судом ЕАО по делу № 2-402/2021, вступившему в законную силу 27.08.2021.

На основании части 1 статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Согласно части 1 статьи 44 ГПК Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Обязанность по организации капитального ремонта многоквартирного жилого дома, возложенная решением суда на Министерство обороны Российской Федерации, является долговым обязательством последнего.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082 об утверждении Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Положение), Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно пункту 2 Положения, Министерство обороны Российской Федерации является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации.

Указанное министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации (подпункт 71 пункта 7 Положения).

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 20.5 Устава ФГАУ "Росжилкомплекс", утвержденного Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 29 мая 2020 года N 976, Учреждение также осуществляет деятельность по техническому обслуживанию, содержанию, текущему и капитальному ремонту жилищного фонда.

Приказом от 6 ноября 2020 года N 583 Минобороны России "О реорганизации ФГАУ "Росжилкомплекс" установлено, что основной целью деятельности данного Учреждения является: выполнение работ, оказание услуг для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, иных граждан, членов их семей в части реализации их жилищных прав, в том числе при предоставлении жилых помещений и проживании в жилищном фонде, создания условий их жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Для достижения цели, указанной в пункте 3 настоящего Приказа, Учреждение осуществляет обеспечение функционирования единой системы управления и распоряжения жилищным фондом, закрепленным за указанным Учреждением, при этом функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации (пункты 3, 4, 5).

В силу пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Исходя из пункта 1 статьи 123.21 и пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае создания некоммерческой организации (учреждения) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и закрепления за учреждением имущества собственником на праве оперативного управления, такая некоммерческая организация обладает ограниченным вещным правом на имущество - она вправе владеть, пользоваться этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника имущества.

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Доводы жалобы, что ФГАУ «Росжилкомплекс» является уполномоченным представителем МО РФ в отношении жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными силами РФ, исполнение решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 19.02.2021 возможно только в случае замены стороны в исполнительном производстве, оснований к отмене законного определения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, указанных в заявлении, которым суд дал оценку в обжалуемом определении. У ФГАУ «Росжилкомплекс» возникло лишь право оперативного управления имуществом Министерства обороны Российской Федерации, и оно находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющем полномочия собственника имущества учреждения.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая организационную структуру Министерства обороны Российской Федерации, систему управления подконтрольным ему Учреждением, полномочия ФГАУ "Росжилкомплекс", существующий регламент (порядка) проведения капитального и текущего ремонта в Вооруженных Силах Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу о том, что само по себе закрепление государственного имущества за государственным учреждением не влечет переход права собственности, и как следствие, возложенной на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по организации проведения капитального ремонта здания.

При таком положении, избранная судом первой инстанции правовая позиция является законной и обоснованной, поэтому обжалуемое определение суда отмене по доводам частной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 334 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

    ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░