Решение от 31.01.2019 по делу № 12-32/2019 от 29.11.2018

дело №

Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г. Пушкино, М.о.

    Судья Пушкинского городского суда Московской области Курлаева И.В., с участием защитника СНТ «Завилово» – представителя по ордеру адвоката Занозина Р.В., рассмотрев материалы административного дела по жалобе СНТ «Завилово» на постановление № заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Самусенкова В.В. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Самусенкова В.В. от <дата> СНТ «Завилово» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации, в том, что <дата> в 10 час. 30 мин. государственным лесным инспектором Московской области Мезавцовым В.А. в ходе патрулирования лесного участка в составе земель лесного фонда в выделе 4 квартала 77; выделах 3, 4, 6 квартала 76 Тишковского участкового лесничества Дмитровского лесничества вблизи СНТ «Завилово» Пушкинского района Московской области выявлен факт нарушения лесного законодательства, а именно установлено, что СНТ «Завилово» осуществило самовольное занятие и использование лесного участка площадью 1,405га, огородив его забором, установив строения.    

СНТ «Завилово» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, ставя вопрос о его отмене, ссылаясь на то, что не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку изображенные на фотографиях земельные участки и строения в районе участков № и № по <адрес> СНТ «Завилово» не входят в состав земель общего пользования СНТ, относятся к собственности физических лиц. Входящие в состав земель общего пользования ограждение по <адрес> СНТ «Завилово» установлено в соответствии с утвержденным генеральным планом товарищества и постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области от <дата> № входит в перечень элементов планировочной структуры городского поселения Пушкино Пушкинского муниципального района Московской области. При подаче жалобы заявитель ходатайствовал о восстановлении срока обжалования, поскольку постановление о привлечении к административной ответственности не было вручено заявителю, о вынесенном в отношении товарищества постановлении заявителю стало известно в ходе исполнительного производства о взыскании штрафа и ознакомления <дата> с материалами дела об административном правонарушении.

Законный представитель СНТ «Завилово» в суд не явился, дело рассмотрено с участием защитника заявителя – представителя по ордеру адвоката Занозина Р.В., поддержавшего доводы жалобы, изложенные в том числе в письменных пояснениях стороны защиты.

    Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы СНТ «Завилово», нахожу постановление № заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Самусенкова В.В. от <дата> подлежащим отмене по следующим основаниям.

Заявленное СНТ «Завилово» ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению, поскольку направленная в адрес заявителя копия постановления не была вручена товариществу и возвращена в орган за истечением срока хранения. Указанные обстоятельства препятствовали заявителю обратиться в уд с жалобой в установленные законом сроки.

Административная ответственность по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Из акта осмотра территории лесного участка от <дата> (л.д. 74) следует, что должностным лицом органа административной юрисдикции произведен осмотр территории лесных участков Тишковского участкового лесничества в квартале № выдела №; в выделах №, №, № квартала 76; расположенных вблизи СНТ «Завилово» Пушкинского района Московской области. В ходе осмотра установлено, что забором из металлических прутьев, бетонных плит, профнастила огорожен лесной участок площадью 1,405га предположительно для индивидуального жилищного строительства. Свободный доступ на огороженный земельный участок отсутствует. Установить какие здания и сооружения там размещены, их функциональное назначение, должностному лицу не представилось возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно ст. 67 Лесного кодекса РФ 1. Лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса.

2. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из материалов дела не следует, что земли лесного фонда, в состав которых входят указанные выше лесные участки, поставлены на кадастровый учет.

Сведения о том, что границы указанных выше земельных участков лесного фонда установлены, в материалах дела отсутствуют.

Также отсутствуют сведения о том, что заявитель является собственником земельных участков, на которых расположены строения, отраженные в акте осмотра и прилагаемой к нему фото-таблице.

Согласно представленной в материалы дела план-схеме, выполненной должностным лицом административного органа, земельный участок заявителя граничит с землями лесного фонда.

Однако, представленная в дело схема с внесением в нее отметок о месте нарушения, выполнена должностным лицом административного органа без проведения замеров земельного участка заявителя и без наложения границ земельного участка заявителя на границы земель лесного фонда.

Без указанного наложения установить факт запользования не возможно, в связи с чем представленная схема не может служить бесспорным доказательством запользования СНТ «Завилово» земельного участка лесного фонда.

Также оспариваемое постановление было вынесено без учета сведений о правообладателях земельных участков, расположенных на территории СНТ «Завилово» и граничащих с землями лесного фонда.

Не было учтено должностным лицом органа административной юрисдикции и наличие государственного акта на право пользование землей с утвержденным генеральным планом СНТ «Завилово».

Из правоотношений, возникших между СНТ «Завилово» и Комитетом лесного хозяйства Московской области усматривается наличие гражданско-правового спора относительно границ земельных участков сторон.

Нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность разрешения гражданско-правового спора путем привлечения одной из сторон спора к административной ответственности.

С учетом изложенного, постановление № заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Самусенкова В.В. от <дата> нельзя признать соответствующим требованиям ст. 24.1 КоАП РФ о всесторонности, объективности и полноте выяснения обстоятельств по делу, в связи с чем оно подлежит отмене.

Пунктом 3 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет два месяца, который истек <дата>.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении СНТ «Завилово» подлежит прекращению по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ <░░░░> ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 7.9 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» – ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 6 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: