Решение по делу № 2-1766/2022 от 18.10.2022

Дело № 2-1766/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сальск                                                                        02 декабря 2022 года

Сальский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ткаченко М.В.

с участием помощника Сальского городского прокурора Суворова Н.А., представителя ответчика Суриновой Ю.А.,

при секретаре Айрапетян Д.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области об обязании привести дорожное покрытие автомобильных дорог в соответствии с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области об обязании привести дорожное покрытие автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями.

В обоснование исковых требований указал, что Сальской городской прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 ФЗ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» проведена проверка исполнения Администрацией Сальского городского поселения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.

Согласно п.6 ч.1 ст. 2 Устава муниципального образования «Сальское городское поселение», принятого решением Собрания депутатов Сальского городского поселения от 29 мая 2020 года №288, к вопросам местного значения Сальского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сальского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сальского городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что администрацией Сальского городского поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения организована ненадлежащим образом.

Так, в ходе обследования дорожного покрытия в г.Сальске Ростовской области установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования, расположенной по переулку Колхозному покрытие автомобильной дороги имеет множественные повреждения в виде выбоин, ям размером:

- длина 90 см., ширина 260 см., глубина 110 см.;

- длина 95 см., ширина 65 см., глубина 16 см.;

- длина 75 см., ширина 70 см., глубина 18 см.;

- длина 170 см., ширина 110 см., глубина 15 см.;

- длина 120 см., ширина 70 см., глубина 12 см.;

- длина 145 см., ширина 110 см., глубина 10 см.;

- длина 120 см., ширина 100 см., глубина 15 см.;

- длина 160 см., ширина 70 см., глубина 14 см.;

- длина 110 см., ширина 120 см., глубина 10 см.;

- длина 90 см., ширина 55 см., глубина 10 см.;

- длина 145 см., ширина 90 см., глубина 15 см.; превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017, которые создают препятствия для эксплуатации автомобильных дорог в соответствии с требованиями безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения.

Дальнейшее бездействие администрации Сальского городского поселения, выразившемся в непринятии мер по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, влечет повышение аварийности на дорогах, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, пользующихся автомобильными дорогами Сальского городского поселения.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области провести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования, расположенной по переулку Колхозному г. Сальска Ростовской области.

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Суворов Н.А. поддержал исковые требования, объяснил суду, что на сегодняшний день дорога по пер. Колхозный имеет указанные в исковом заявлении повреждении, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Суринова Ю.А. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, объяснила, что между Администрацией Сальского городского поселения и ООО «Чистый город» заключен муниципальный контракт 21.03.2022 на содержание автомобильных дорог, однако объем денежных средств исчерпан, кроме того, наступили погодные условия, при которых планировка проезжей части невозможна. В бюджете 2023 года запланировано 5 000 000 руб., контракт на выполнение работ будет заключен с 01.04.202, работы по планировке проезжей части автомобильной дороги по пер. Колхозный будут выполнены после наступления сухой погоды, просила предоставить срок для исполнения решения суда до 31 июня 2023 года.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституцией Российской Федерации (статья 2) и Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» (статья 3) закреплен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 3 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельного повреждения (выбоины, просадки, пролома) не должны превышать длину 15 см, глубину 5 см, площадь равную или более 0,06 м2. Предельные размеры колеи не должны превышать 3 см по глубине, 9 м по длине.

В вышеуказанном ГОСТе Р 50597-2017 закреплено, что установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из п. 1,6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Судом установлено, что автомобильная дорога, протяженностью 1050,0 м., адрес: Ростовская область, г.Сальск, пер. Колхозный, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «Сальское городское поселение».

Сальской городской прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» проведена проверка исполнения законодательства об организации местного самоуправления и безопасности дорожного движения.

В ходе обследования 23 сентября 2022 года дорожного покрытия в г.Сальске Ростовской области установлено, в ходе обследования дорожного покрытия в г.Сальске Ростовской области установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования, расположенной по переулку Колхозному покрытие автомобильной дороги имеет множественные повреждения в виде выбоин, ям размером:

- длина 90 см., ширина 260 см., глубина 110 см.;

- длина 95 см., ширина 65 см., глубина 16 см.;

- длина 75 см., ширина 70 см., глубина 18 см.;

- длина 170 см., ширина 110 см., глубина 15 см.;

- длина 120 см., ширина 70 см., глубина 12 см.;

- длина 145 см., ширина 110 см., глубина 10 см.;

- длина 120 см., ширина 100 см., глубина 15 см.;

- длина 160 см., ширина 70 см., глубина 14 см.;

- длина 110 см., ширина 120 см., глубина 10 см.;

- длина 90 см., ширина 55 см., глубина 10 см.,

- длина 145 см., ширина 90 см., глубина 15 см., превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017, которые создают препятствия для эксплуатации автомобильных дорог в соответствии с требованиями безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения (л.д.8-9).

При дальнейшем бездействии администрации Сальского городского поселения, выразившемся в непринятии мер по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, влечет повышение аварийности на дорогах, что ставит под угрозу жизнь и здоровье, а также нарушаются интересы лиц, пользующихся автомобильными дорогами Сальского городского поселения, то есть интересы неопределенного круга лиц.

Согласно п.6 ч.1 ст. 2 Устава муниципального образования «Сальское городское поселение», принятого решением Собрания депутатов Сальского городского поселения от 29 мая 2020 года №288, к вопросам местного значения Сальского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сальского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сальского городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. (л.д. 21-22)

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28 декабря 2005 года №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местною самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог возложена на Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области.

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела, ремонтные работы на указанном участке автодороги г.Сальска Ростовской области, в полном объеме не проведены.Доказательств обратного, суду не представлено.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования нашли полное подтверждение, деформация автомобильной дороги создает препятствия для её эксплуатации в соответствии с требованиями безопасности жизни и участников дорожного движения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, пользующихся автомобильными дорогами, ответчиком доказательств обратного не представлено, следовательно, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности по проведению работ, указанных в резолютивной части решения, в срок до 01 июня 2023 года, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области об обязании привести дорожное покрытие автомобильных дорог в соответствии с установленными требованиями, удовлетворить.

Обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области в срок до 01 июня 2023 года провести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования, расположенного по переулку Колхозному г. Сальска Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий        /подпись/                             М.В. Ткаченко

Решение в окончательной форме изготовлено 01 декабря 2022 года.