Решение по делу № 2-673/2017 от 02.02.2017

Решение в окончательной форме изготовлено 15 марта 2017 года

Дело № 2-673/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 марта 2017 года         город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Маренковой А.В.,

при секретаре Кирилловой Ю.Г.,

с участием представителя истца Стаховича Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Медведева А,А. к администрации города Мурманска, Комитету имущественных отношений города Мурманска о признании жилого помещения утратившим статус специализированного (служебного) жилого помещения и возложении обязанности по заключению договора на бесплатную передачу жилого помещения в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Медведев А.А. обратился в суд с иском к администрации города Мурманска, Комитету имущественных отношений города Мурманска о признании жилого помещения утратившим статус специализированного (служебного) жилого помещения и возложении обязанности по заключению договора на бесплатную передачу жилого помещения в собственность. В обоснование заявленных требований указал, что проживает в трехкомнатной квартире общей площадью 68,4 кв.м. (жилая площадь 41,9 кв.м.) по адресу: <адрес>. Кроме него право пользования жилым помещением имеют его родители – Медведев А.В. и Медведева Г.В. Ранее в приватизации он не участвовал. Указанная квартира была предоставлена ему и членам его семьи в период прохождения военной службы, и отнесена к категории служебных в соответствии с действовавшим на тот момент Постановлением Совета Министров СССР от 17 августа 1963 года № 866, согласно которому исполкомы Советов депутатов обязаны были выделять Минобороны СССР (РФ) определенное количество жилой площади, закрепляемой за Минобороны; при освобождении жилых помещений, в которых были прописаны и проживали военнослужащие, они также заселялись военнослужащими и их семьями. Указанное обстоятельство предопределило отнесение квартир к числу служебных. 28 октября 2016 года он обратился в Комитет имущественных отношений города Мурманска для решения вопроса о приватизации занимаемой им квартиры, Медведев А.В. и Медведева Г.В. от участия в приватизации отказались в установленном законом порядке, однако письмом председателя Комитета имущественных отношений города Мурманска от 01 ноября 2016 года № ему было разъяснено, что данное жилое помещение является служебным и приватизации не подлежит.

Вместе с тем, полагает, что вывод о том, что данная квартира имеет статус служебной, повлекший нарушение его права на приватизацию, сделан безосновательно и в нарушение требований норм материального права. После принятия решения о включении жилой площади в число служебных данное жилое помещение должно было быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости, однако в отношении спорного жилого помещения этого сделано не было. В связи с чем имеются все основания признать, что спорное жилое помещение утратило статус служебного, и в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» оно подлежит передаче в собственность в порядке приватизации.

Как усматривается из выписки из реестра муниципального имущества города Мурманска спорное жилое помещение учтено в реестре муниципальной собственности города Мурманска решением Мурманского городского Совета от 30 мая 2005 года № 9-104. Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса служебного помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Доказательств того, что после принятия решения о передаче спорного жилого помещения в муниципальную собственность оно в установленном законом порядке было включено в число специализированных, не имеется. Таким образом, занимающие такое жилое помещение лица вправе приобрести его в собственность на основании статьи 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», аналогичная норма закреплена в пункте 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Обращает внимание на то обстоятельство, что требований к нему и третьим лицам о выселении из названного жилого помещения после увольнения Медведева А.В. с военной службы в запас не предъявлялось, срок исковой давности заявления такого требования истек. Полагает, что с учетом изложенного в настоящее время статус спорной квартиры создает ситуацию правовой неопределенности, не допускаемую как высшими судами России, так и Европейским Судом по правам человека – он не может быть выселен из занимаемого жилого помещения, однако не вправе им распоряжаться по своему усмотрению. Кроме того, в настоящее время он и третьи лица не могут быть выселены из спорной квартиры без предоставления другого жилого помещения в соответствии со статьей 13 Федерального Закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», предусматривающей, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, имеющие право состоять в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку он и третьи лица на день вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации проживали в служебном жилом помещении, то есть помещении, не предназначенном для постоянного проживания, не имели иного жилья в собственности, в том числе полученного путем участия в приватизации, они вместе с иными членами семьи имели право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Просит признать жилое помещение – квартиру № в доме № по улице *** в городе Мурманске утратившим статус специализированного (служебного) жилого помещения. Обязать администрацию города Мурманска в лице Комитета имущественных отношений города Мурманска передать в его собственность квартиру № в доме № по улице *** в городе Мурманске путем заключения с ним договора на бесплатную передачу квартир в собственность граждан.

Истец Медведев А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ранее в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца Стахович Н.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Комитета имущественных отношений города Мурманска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения на иск, в котором просил в заявленных истцом требованиях отказать, поскольку спорное жилое помещение является жилым помещением специализированного жилищного фонда и из специализированного жилого фонда не исключалось.

Представитель ответчика – администрации города Мурманска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

Третьи лица Медведев А.В., Медведева Г.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, поддержали заявленные требования в полном объеме.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04 июля 1991 года №1541-1 граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 11 данного Закона обусловлено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании постановления администрации города Мурманска от 07 февраля 1995 года № трехкомнатная квартира, находящаяся по адресу: <адрес> отнесена к категории служебных жилых помещений в домах, введенных в эксплуатацию в 1994 году. При этом согласно приложению № 1 к указанному постановлению, спорная квартира передана 1967 отделению морской инженерной службы по принадлежности.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона «Об обороне», имущество Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения.

На основании служебного ордера от 28 марта 1996 года № квартира № в доме № по улице *** в городе Мурманске была предоставлена Медведеву А.В. в связи с его работой в войсковой части №.

Таким образом, спорное жилое помещение предоставлено Медведеву А.В. как военнослужащему Министерства обороны Российской Федерации, в связи с прохождением военной службы в войсковой части №, истец Медведев А.А. и Медведева Г.В. вселены в спорное жилье в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения.

В настоящее время в спорном жилом помещении зарегистрированы и проживают: истец Медведев А.А. – с 28 июня 1996 года, родители истца – Медведев А.В. и Медведева Г.В. также с 28 июня 1996 года (л.д. 44).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что спорное жилое помещение предоставлено Медведеву А.В. и членам его семьи как военнослужащему в связи с прохождением военной службы в войсковой части №, при этом Медведев А.А. и Медведева Г.В. вселены в спорное жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения.

Законность вселения указанных лиц в спорную квартиру, равно как и проживание в ней, подтверждена материалами дела, ответчиками не оспаривалась.

Как следует из материалов дела, Медведев А.В. уволен с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе в запас 22 июня 2004 года. Жилое помещение Медведеву А.В. при увольнении в запас, в том числе на членов семьи, не предоставлялось.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества города Мурманска от 16 февраля 2017 года спорное жилое помещение внесено в реестр муниципальной собственности города Мурманска на основании постановления администрации города Мурманска от 24 мая 1996 года № 809, приказа Комитета от 07 июля 1996 года № 880/03 (принято в муниципальную собственность от ГУ «Управление капитального строительства Северного флота») и учтено в реестре муниципальной собственности города Мурманска, утвержденном решением Мурманского городского Совета от 30 мая 2005 года № 9-104 (л.д. 50).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии с пунктом 2 «Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года № 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу данной нормы после принятия решения о включении жилой площади в число служебных данное жилое помещение должно быть учтено в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости.

В настоящее время указанные требования содержатся в Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно статье 2 которого государственная регистрация прав является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно статье 4 названного Закона, государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним. Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие Закона.

Однако доказательств того, что установленный законом порядок был соблюден, в материалах дела не имеется.     

По сообщению ГУПТИ Мурманской области на государственный учет жилое помещение в качестве служебного было поставлено ГУПТИ Мурманской области на основании письма администрации города Мурманска от 22 августа 2008 года № 1-2ж-554 (л.д. 71).

Между тем, указанное обстоятельство не является доказательством соблюдения порядка учета, поскольку с июля 1998 года регистрация права собственности производится в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним органом государственной регистрации недвижимости.

То обстоятельство, что 22 августа 2008 года администрация города Мурманска направила в адрес ГУПТИ Мурманской области реестр с указанием на то, что квартира по адресу: <адрес>, отнесена к служебному жилищному фонду, свидетельствует лишь о том, что администрацией города Мурманска был соблюден порядок уведомления о включении жилого помещения в состав служебной жилой площади.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» определены основные положения по разграничению государственной собственности и было установлено, что отдельные виды объектов государственной собственности, передавались в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

В частности, пунктом 2 указанного Постановления и приложением № 3 к нему к муниципальной собственности отнесены все объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, за исключением объектов федеральной собственности, указанных в приложениях 1 и 2, в том числе и жилой фонд.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления были вправе самостоятельно утверждать перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества города Мурманска, спорное жилое помещение принято в муниципальную собственность от ГУ «Управление капитального строительства Северного флота».

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области информация о зарегистрированных правах на объект указанного недвижимого имущества отсутствует. Следовательно, в указанную организацию не поступало какое-либо уведомление о включении квартиры по адресу: <адрес>, в состав специализированного жилищного фонда.

Таким образом, доказательств того, что после принятия решения о передаче спорного жилого помещения в муниципальную собственность, указанная квартира в установленном законом порядке была включена в число специализированных, ответчиками суду не представлено. Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что с момента увольнения с военной службы администрацией города Мурманска вопрос о выселении Медведева А.В., а также зарегистрированных в спорной квартире членов его семьи, не ставился.

В настоящее время истец и проживающие с ним лица, не могут быть выселены из занимаемого ими жилого помещения без предоставления другого жилого помещения в соответствии со статьей 13 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», предусматривающей, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доказательств того, что истец и члены его семьи не имеют права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ответчиком суду не представлено, а судом не добыто.

Согласно части 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что после передачи от ГУ «Управление капитального строительства Северного флота» в муниципальную собственность спорное жилое помещение утратило статус служебного, и потому в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» оно подлежит передаче в собственность в порядке приватизации.

Статьей 7 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено, что в договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

Из материалов дела следует, что в настоящее время в спорном жилом помещении зарегистрирован истец, который ранее не использовал свое право на приватизацию жилых помещений, следовательно, он имеет право на приватизацию спорного жилого помещения на основании статьи 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

С учетом приведенных обстоятельств, требования истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика Комитета имущественных отношений города Мурманска о том, что спорное жилое помещение является жилым помещением специализированного жилищного фонда и из специализированного жилого фонда не исключалось, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств того, что с момента передачи спорной квартиры в муниципальную собственность органом местного самоуправления принималось решение об отнесении указанного жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, не представлено.

В соответствии со статьёй 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04 июля 1991 года № 1541-1 граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение утратило статус служебного в силу закона, и потому в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» оно подлежит передаче в собственность истца в порядке приватизации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Медведева А,А. к администрации города Мурманска, Комитету имущественных отношений города Мурманска о признании жилого помещения утратившим статус специализированного (служебного) жилого помещения и возложении обязанности по заключению договора на бесплатную передачу жилого помещения в собственность - удовлетворить.

Признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, утратившим статус специализированного (служебного).

Признать за Медведевым А,А. право на приватизацию трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет имущественных отношений города Мурманска передать в собственность Медведева А,А. жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, заключив с ним договор на бесплатную передачу жилого помещения в собственность граждан.

Решение суда может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Маренкова А.В.