Решение от 16.03.2016 по делу № 12-5/2016 (12-124/2015;) от 24.11.2015

Решение

г. Тавда                                     ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Тавдинского районного суда Свердловской области Афанасьева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Тавдинского городского округа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, индивидуальный предприниматель,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>»,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № административной комиссией Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В оспариваемом постановлении указано, что в ходе проведенной должностным лицом отдела архитектуры и градостроительства администрации Тавдинского городского округа ДД.ММ.ГГГГ проверки состояния предельных параметров разрешённого строительства по <адрес> в <адрес> установлено, что на земельном участке по указанному адресу осуществляется реконструкция нежилого помещения - здания магазина, изменение параметров объекта капитального строительства (выполняются работы по строительству пристроев, изменению фасада, отделочные работы внутри здания, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта), без разрешения на выполнение работ по реконструкции нежилого здания, выданного в установленном законом порядке, дающим застройщику право осуществлять строительство. Собственником указанного земельного участка под объект торговли (магазин), площадью 395 кв.м. является ФИО1, о чем свидетельствует запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

В постановлении также указано, что ФИО1 в связи с установленными обстоятельствами нарушил обязательные требования, установленные муниципальными правовыми актами Правил землепользования и застройки части территории Тавдинского городского округа - <адрес>, утвержденных Решением Думы Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно п.З ст.4; пп.1; п.З ст.5; п.1, ст.8, содержание которых изложено в постановлении.

Не согласившись с указанным постановлением, в установленный для обжалования срок ФИО1 подал жалобу, в которой просит указанное постановление отменить. В обосновании жалобы указал, что нарушений закона не допускал, строительство объекта по адресу: <адрес> проводилось по инициативе ООО «<данные изъяты>», поскольку ранее данной организации было дано предписание администрацией Тавдинского городского округа о реконструкции здания магазина.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения его жалобы был извещен надлежащим образом. в связи с чем, в соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1

Допрошенные в судебном заседании ФИО2 пояснила, что работает в администрации Тавдинского городского округа главным специалистом отдела городского хозяйства и энергоснабжения администрации Тавдинского городского округа, при рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении в отношении ФИО3 являлась ответственным секретарем административной комиссии Тавдинского городского округа. Все материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 были сформированы специалистами отдела архитектуры и градостроительства и впоследствии рассмотрены административной комиссией в присутствии лица, привлекаемого к ответственности.

В постановлении по делу указаны все обязательные требования, установленные муниципальным правовым актом - Правилами землепользования и застройки части территории Тавдинского городского округа - <адрес>, которые были нарушены ФИО1, и первоначально изложены в протоколе по делу об административном правонарушении. Иных требований указанного муниципального правового акта, которые нарушил ФИО1, назвать не может.

Аналогичные пояснения суду дала допрошенное по делу должностной лицо администрации Тавдинского городского округа ФИО4

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав должностных лиц, судья приходит к выводу об удовлетворении жалобы ФИО1 и отмене постановления по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории <адрес>" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил землепользования и застройки, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Следовательно, указанная норма является бланкетной, отсылая правоприменителя к требованиям соответствующих действующих на территории муниципального образования нормативных правовых актов, которые для привлечения к административной ответственности должны быть нарушены лицом.

В оспариваемом постановлении ФИО1 вменено нарушение конкретных норм Правил землепользования и застройки части территории Тавдинского городского округа – <адрес>, утвержденных решением Думы Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №: а именно п.З ст.4; пп.1; п.З ст.5; п.1, ст.8.

Так, в п.п.1 п.3 ст.4 указанных Правил установлено, что соблюдение установленного данными Правилами порядка регулирования землепользования и застройки части территории Тавдинского городского округа - город Тавда обеспечивается органами местного самоуправления Тавдинского городского округа, в том числе при предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно п.3 ст.5 Правил при использовании и застройке земельных участков положения и требования градостроительных регламентов, содержащиеся в Правилах, обязательны для соблюдения наряду с техническими регламентами, региональными нормативами градостроительного проектирования, иными нормативно-техническими документами и обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.1 ст.8 Правил строительство, реконструкция объектов капитального строительства на части территории Тавдинского городского округа - <адрес> осуществляется правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства в границах объектов их прав в соответствии с требованиями, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами <адрес> и принятыми в соответствии с ними муниципальными нормативными правовыми актами Тавдинского городского округа, устанавливающими особенности осуществления указанной деятельности в Тавдинском городском округе.

Проанализировав изложенные в оспариваемом постановлении фактически установленные в ходе проведенной проверки обстоятельства и содержание вышеизложенных норм Правил землепользования и застройки части территории Тавдинского городского округа – <адрес>, судья приходит к выводу, что ФИО1 вменено в вину осуществление реконструкции нежилого здания магазина без получения соответствующего разрешения на выполнение данного вида работ, однако в указанных в постановлении нормах муниципального нормативного правого акта данное требование не установлено, а также отсутствуют какие-либо иные требования, которые нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Требование о необходимости получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства установлено ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и ответственность за его нарушение соответственно ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, судья приходит к выводу, что в материалах дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 отсутствуют доказательства нарушения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, каких-либо конкретных требований правил землепользования и застройки, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а, следовательно, и совершения им административного правонарушения, предусмотренного ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

Таким образом, суд считает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории <адрес>", что в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, которое подлежит прекращению.

С учетом изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ №-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░>», ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░.1 ░░.24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░      ░░░░░░░ ░░░5