Решение по делу № 2-1401/2017 от 17.08.2017

Дело № 2-1401/2017

Принято в окончательном виде:

09.10.2017.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2017 года    ЗАТО г.Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи          Моховой Т.А.,

при секретаре    Кулаковой К.В.,

с участием представителя истца    Стадника В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жигадло Николая Ивановича к администрации ЗАТО г.Североморск о признании членами семьи, внесении в список граждан,

УСТАНОВИЛ:

Стадник В.А., действуя в интересах Жигадло Н.И., обратился в суд с иском к отделу по распределению жилой площади администрации ЗАТО г.Североморск о признании невестки, внуков и падчерицы Жигадло Н.И. членами его семьи для получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения за пределами ЗАТО г. Североморск.

В обоснование заявленных требований, а также в судебном заседании представитель истца указал, что Жигадло Н.И., дочь его супруги ФИО1. (которая в 2007 году скончалась) – Ильина Е.В., сын ФИО2., супруга сына Жигадло Н.Г. и несовершеннолетние внуки (дети сына) Жигадло А.А. и Жигадло И.А. зарегистрированы и проживают по адресу: ***, при этом дочь супруги вселена истцом в жилое помещение в феврале 1989 года как член его семьи, также, как члены семьи в квартиру вселены супруга сына и дети сына. Указанная квартира на основании договора приватизации принадлежат на праве долевой собственности Жигадло И.А., Жигадло А.А. (внукам истца), Ильиной Е.В. и Жигадло Н.И. (истцу).

С момента вселения в жилое помещение и по настоящее время истец, Ильина Е.В., ФИО2, Жигадло Н.Г. и внуки Жигадло А.А. и Жигадло И.А. живут одной семьей, взрослые члены семьи совместно оплачивают коммунальные услуги, приобретают продукты питания.

Истец с ноября 2007 года состоит при администрации ЗАТО г. Североморск в очереди граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск. При подаче документов в отдел по распределению жилой площади и переселению администрации ЗАТО г. Североморск, истец указал в качестве членов своей семьи дочь жены Ильину Е.В., сына ФИО2., супругу сына Жигадло Н.Г., внуков Жигадло А.А. и Жигадло И.А., вместе с тем, при приеме документов, истцу было сообщено, что в качестве члена его семьи может быть признан лишь его сын – ФИО2 Относительно признания членами семьи Ильиной Е.В., Жигадло Н.Г., Жигадло А.А. и Жигадло И.А. истцу рекомендовано было обратиться в суд.

Полагая, что все необходимые условия для признания дочери супруги Ильиной Е.В., супруги сына Жигадло Н.Г. и внуков Жигадло А.А. и Жигадло И.А. членами семьи истца имеются, просил признать Ильину Елену Валентиновну, *** года рождения, Жигадло Наталью Геннадиевну, *** года рождения, Жигадло Алёну Андреевну, *** года рождения, Жигадло Ивана Андреевича, *** года рождения, членами семьи истца; обязать ответчика внести Ильину Е.В., Жигадло Н.Г., Жигадло А.А., Жигадло И.А. в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск.

Истец в судебное заседание не явился, воспользовался правом ведения дела через представителя в порядке ст. 48 Гражданского процессуального кодекса РФ, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя Стадника В.А. Также представил заявление в котором уточнил исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, просил признать членом семьи истца Ильину Е.В., от исковых требований в части признания членами семьи истца - Жигадло Н.Г., Жигадло А.А., Жигадло И.А., понуждения внести Ильину Е.В., Жигадло Н.Г., Жигадло А.А., Жигадло И.А. в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск отказался, в связи с чем производство по делу в указанной части определением суда от 03.10.2017 прекращено.

Представитель истца Стадник В.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что в марте 2007 году умерла супруга истца – ФИО1., на момент смерти она с сыном Жигадло А.Н. и супругой сына проживали в Пензенской области. После смерти матери, а именно в 2008 году, ФИО2 с семьей переехал к отцу (истцу) в г. Североморск, зарегистрировался в квартире истца.

Представитель ответчика – отдела по распределению жилой площади администрации ЗАТО г. Североморск администрации ЗАТО г.Североморск в судебное заседание не явился, представил возражения на исковое заявление, в которых со ссылками на положения Жилищного кодекса РФ, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ», Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» не согласившись с исковыми требованиями, указал, что с письменным заявлением о признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-20202 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы» (далее - Подпрограмма) истец в администрацию ЗАТО г. Североморск не обращался, при этом состоит на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск в соответствии с нормой ст. 3 Федерального закона от 29.12.2014 № 454-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», в статью 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан» как лицо, поставленное на учет до дня вступления в силу указанного Федерального закона в порядке, предусмотренном Правительством РФ, в целях переселения из ЗАТО, и сохраняющего право состоять на данном учете до получения социальной выплаты. Полагал, что поскольку права членов семьи на участие в Подпрограмме являются производными от прав участника Подпрограммы, к числу которых истец фактически не относится, в связи с чем администрация ЗАТО г. Североморск не оспаривала и не нарушала права истца, то есть в данном случае отсутствует спор между истцом и ответчиком, в связи с чем просил в удовлетворении исковых требований отказать. Кроме того, указал, что отдел по распределению жилой площади администрации ЗАТО г. Североморск не может являться ответчиком по делу, поскольку входит в структуру администрации ЗАТО г. Североморск, самостоятельным юридическим лицом не является.

Представитель администрации ЗАТО г. Североморск, привлеченной определением суда от 22.08.2017 к участию в деле в качестве соответчика, Клапоцкая А.А. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. Ранее в судебное заседание 13.09.2017 представила возражения на исковое заявление с доводами аналогичными изложенным в возражениях, представленных ответчиком – Отделом отдела по распределению жилой площади администрации ЗАТО г.Североморск. Дополнительно указала, что в случае признания указанных в исковом заявлении лиц членами семьи истца, они будут вправе состоять при администрации ЗАТО г. Североморск в очереди граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск.

Третье лицо – Ильина Е.В. в судебном заседании 13.09.2017 исковые требования поддержала, пояснила, что с февраля 1976 года проживает по адресу: ***, вселялась как член семьи нанимателя Жигадло Н.И. Несмотря на то, что Жигадло Н.И. не приходится ей биологическим отцом, она его воспринимает как отца. В настоящее время в квартире проживает она, истец, её сводный брат – ФИО2., супруга брата Жигадло Н.Г., их дети. Они все проживают одной семьей, ведут общее хозяйство, совместно оплачивают коммунальные платежи, приобретают продукты питания.

Третьи лица – Жигадло Н.Г., Жигадло А.А.и Жигадло И.А. в лице законного представителя – Жигадло Н.Г., извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, возражений относительно заявленных требований не представили.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, учитывая показания свидетелей ФИО3, ФИО4 суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно части 2 статьи 69 Жилищного кодекса РФ, члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В силу пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (ст. 55 ГПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса РФ членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

Согласно разъяснениям в пунктах 26, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 02.07.2009, в соответствии с которыми обращено внимание судов на то, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 Жилищного кодекса РФ и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).

В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Судом установлено, что Жигадло Н.И. с 24.02.1989 зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, что подтверждается договором социального найма жилого помещения № 447 от 27.03.2009.

Совместно с истцом в указанное жилое помещение с 24.02.1989 были вселены члены его семьи супруга ФИО1. (скончалась 25.03.2007), дочь жены – Ильина Е.В. Кроме того, 12.02.2008 в жилое помещение вселены сын истца – Жигадло А.Н., супруга сына – Жигадло Н.Г., дочь сына – Жигадло А.А. и 25.11.2011 – сын ФИО2 – Жигадло И.А.

Впоследствии данная квартира была безвозмездно передана муниципальным образованием в общую долевую собственность Жигадло Н.И., Ильиной Е.В., Жигадло И.А. и Жигадло А.А. по ? доли на основании договора на бесплатную передачу квартир в собственность граждан от 01.12.2014, остальные члены семьи от приватизации отказались, однако, сохранили за собой право пользования жилым помещением и регистрацию по месту жительства, продолжают фактически проживать там.

Таким образом, дочь жены истца Ильина Е.В. была вселена в жилое помещение как член семьи нанимателя, а право на приватизацию у нее возникло, как производное, вытекающее из договора социального найма жилого помещения.

Учитывая, что в настоящее время собственниками жилого помещения по адресу: Мурманская область, г*** являются, в том числе, Жигадло Н.И. и Ильина Е.В. (истец и третье лицо), суд принимает во внимание, что в силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как разъяснено в подпункте «б» пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы действующего законодательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что все вышеназванные лица, в том числе истец и Ильина Е.В. длительное время проживают совместно, одной семьей, ведут общее хозяйство, имеют общий бюджет семьи и распоряжаются им совместно. При этом Ильина Е.В. была вселена в жилое помещение в 1989 году как член семьи нанимателя жилого помещения.

Указанное, следует из пояснений истца в порядке статьи 68 ГПК РФ, которые суд оценивает по правилам статьи 67 ГПК РФ, а также иных представленных по делу доказательств.

Кроме того, как следует из показания допрошенных в судебном заседании 13.09.2017 свидетелей ФИО3 и ФИО4., предупрежденных об ответственности по статье 307-308 ГПК РФ, что Ильина Е.В. постоянно проживала с матерью ФИО1. и истцом в г. Североморске, после смерти матери, продолжает жить с истцом, они ведут общее хозяйство, имеют общий бюджет. Елена разведена, имеет ребенка, который проживает с бывшем мужем и его родителями. Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется.

Жигадло Н.И. состоит при администрации ЗАТО г.Североморск в очереди граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования ЗАТО г.Североморск, в очередь на переселение из ЗАТО г.Североморск был поставлен 21.11.2007. При этом он не реализовал по линии администрации ЗАТО г. Североморск свое право на переселение путем получения жилья за пределами ЗАТО г. Североморск, денежной компенсации за сдаваемое в муниципальную собственность жилье; не получал по линии администрации ЗАТО г.Североморск денежных субсидий, льготного кредитования, социальной выплаты в форме ГЖС, что подтверждается справкой отдела по распределению жилой площади и переселению администрации ЗАТО г. Североморск от 07.09.2017.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд полагает уточненные требования истца о признании дочери супруги – Ильиной Е.В., *** года рождения, членом его семьи обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика о том, что истцом неверно определен субъектный состав спорного правоотношения, суд полагает несостоятельными, поскольку, несмотря на то обстоятельство, что истец и третье лицо в настоящее время являются собственником жилого помещения, право членов его семьи на получение социальной выплаты для обеспечения жилым помещением за пределами ЗАТО, является производным от прав истца, что не препятствует ему заявлять исковые требования к органу местного самоуправления, как к уполномоченному в рассматриваемой сфере правоотношений органу.

Именно органы местного самоуправления в рамках переданных полномочий вправе принимать решение о признании граждан в составе их семей участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, поэтому администрация ЗАТО г. Североморск является надлежащим ответчиком по делу.

Тот факт, что истцом до настоящего времени не подано заявление в администрацию ЗАТО г. Североморск о признании участником Подпрограммы, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом положений статей 56, 57 Гражданского процессуального кодекса РФ и в пределах заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Жигадло Николая Ивановича к Администрации ЗАТО г.Североморск – удовлетворить.    

Признать Ильину Елену Валентиновну, *** года рождения, уроженку ***, членом семьи Жигадло Николая Ивановича, *** года рождения, проживающего по адресу: *** для включения в качестве члена семьи в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Североморск.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                        Т.А. Мохова