Решение по делу № 2-900/2019 от 10.09.2019

             № 2-900/19

Р Е Ш Е Н И Е     

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                                                        

7 ноября 2019 года Мясниковский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Килафян Ж.В., при секретаре Гонджиян В.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильевой Валентины Васильевны к ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» о признании приостановления подачи газа незаконным, обязании возобновить подачу газа, компенсации морального вреда,

                                                               УСТАНОВИЛ:

       Васильева В.В. обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с названным иском, указав, что 14.06.2018г. в домовладении, находящемся по адресу <адрес>, принадлежащем ей по праву собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права № было отключено газоснабжение путем отрезания газовой трубы и установки заглушки. Газоснабжение в доме истца является единственным средством отопления. Истца лишили жизнеобеспечивающего ресурса безосновательно и незаконно. Решения суда об отключении газа нет. Истец является инвалидом 2-й группы, пенсия составляет 12000 рублей, что едва превышает прожиточный минимум.Письменный Договор на поставку ресурса коммерческая организация ООО «Газпром межрегионгаз Ростов на Дону» Мясниковский участок с истцом не заключала, следовательно, между сторонами отсутствуют взаимные обязательства по ГК РФ. На основании изложенного, истец просит суд: признать принудительное приостановление подачи газа по адресу: <адрес>» незаконным, обязать ОАО «Газпром межрегионгаз Ростов на Дону» за свой счет возобновить подачу газа путем его подключения к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>», взыскать с ООО «Газпром межрегионгаз Ростов на Дону» Мясниковский участок в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 45000 рублей.

       Истец Васильева В.В. будучи извещенной надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась.

      Суд считает возможным слушать дело в отсутствие истца в порядке ст.167 ГПК РФ.

      Представитель истца по доверенности Руженко И.В. в судебном заседании полностью поддержал исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении и дополнении к иску, просил иск удовлетворить в полном объеме, пояснив при этом, что единственное чего добивается истец - это жить по совести, с достоинством, опираясь на законы, гарантируемые государством. Воплощая свои жизненные принципы, истец уже несколько лет подряд уговаривает ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» заключить с ней в письменной форме договор на поставку газа и начать выстраивать с ней отношения в соответствии с законодательством РФ. Однако сотрудники ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» упрямо и настойчиво уклоняются от заключения договора. Так, 14 июня 2019 г. сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» было произведено отключение дома Васильевой В.В. от жизнеобеспечивающего ресурса - газа. Несмотря на то, что в ст.426 ГК РФ содержится прямой запрет на прекращение коммунального обслуживания потребителя, если имеется техническая возможность подачи энергоснабжения, сотрудники ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» всё же отключили газ, не учитывая к каким негативным последствиям в отношении жизни и здоровья инвалида приведут данные неправомерные действия, особенно в условиях сурового, непредсказуемого климата. Поэтому, согласно ч.3 ст. 426 ГК РФ, отказ коммерческой организации от заключения договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующую работу - недопустим. А если ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» отключило подачу ресурса потребителю, то оно обязано возобновить оказание услуги, а свои претензии по оплате обратить к потребителю через суд, но при этом не прекращать обслуживание потребителя. В нашей стране запрещено отключение жизнеобеспечивающих ресурсов даже в отношении самых страшных отъявленных рецидивистов, серийных убийц, маньяков, насильников. Потому что никто не имеет права лишать человека возможности находиться в комфортных и безопасных условиях. Одним из важнейших и неотъемлемых прав является право на безопасную окружающую среду, обеспечению которой и призвано оказание «жилищно-коммунальных услуг». Понятие «задолженность», которое было использовано сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» в качестве основания для отключения инвалида от жизнеобеспечивающего ресурса, происходит от слова «долг». Наличие долга устанавливает суд. Только после вступления в законную силу судебного решения появляется долг и соответственно должник, обязан возместить этот долг. Если в течении определённого периода времени должник долг не возмещает кредитор, то есть ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении права на ограничение услуги. Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение жилищно-коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным ст. 40 Конституции РФ. Таким образом, своими незаконными и неразумными действиями сотрудники ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» создают причины еще более опасных последствии, которые могут возникнуть в результате вынужденных действий истца, продиктованных желанием хоть и спасти свою жизнь, но возможно сопряженных с нарушениями требовании пожарной безопасности, личной гигиены, правил пользования жилым помещением, что способно привести к гибели людей. Что ещё важно, так это то, что Постановление Правительства №. 549 от 21.07.2008 года, на которое ссылаются сотрудники ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», Федеральным Законом не является, и по своему статусу имеет значение всего лишь «иного правового акта». Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий, как не вступившие в законную силу. Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763, акты Правительства Российской Федерации в течение 10 дней после их подписания подлежат официальному опубликованию в «Российской газете», Собрании законодательства Российской Федерации и на «Официальном интернет-портале правовой информации». Согласно справочной информации Постановление Правительства № 549 подписано председателем Правительства РФ 21.07.2008 года, но опубликован в «Российской газете» 01.08.2008 года, то есть Постановление Правительства № 549 не прошло официального опубликования, т.к. нарушены сроки опубликования. В соответствии с п. 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763, «Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров». Так же при ссылке на Жилищный Кодекс РФ от 29.12.2004 года № 188-ФЗ стоит учитывать, что он тоже не прошел официального опубликования, т.к. были нарушены требования ст. 1, 3 Федерального закона от 14.06.1994 № 5 ФЗ - опубликование в «Российской газете» до истечения 15 дней после его подписания, в «Парламентской газете» до истечения 18 дней после его подписания. Исходя из вышесказанного, следует вывод о том, что всё, на что может ссылаться ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» имеет справочный характер, не порождающий правовых последствий и не предоставляющих право прибегать камерам фискального характера, ограничивающих истца в потреблении жизнеобеспечивающего ресурса, что автоматически ведёт к удовлетворению иска в полной мере.

     Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» по доверенности Арутюнян О.Л. возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать. Указал, что отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 549, а в неурегулированной ими части (согласно Письма Министерства Регионального развития от 28.05.2012г. № 12793-АП/14) Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354), в том числе и по вопросу осуществления начислений за поставленный газ. Газоснабжение - это одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, согласно статье 548 ГК РФ, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 -547). Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. Согласно абонентской базе Общества, по адресу: 346800, <адрес>, заключен договор поставки газа в 2004 г., открыт л/с №. У Васильевой В.В., имеется задолженность за потребленный газ, в том числе в размере 23 407,73 руб. (за период с 01.12.2017 г. по 14.06.2018 г. (начисления производятся по нормативу, в отсутствие прибора учета газа). В связи с тем, что обязательства по оплате за потребленный газ не выполнялись, поставка газа 14.06.2018 г. была приостановлена. Поставка газа приостановлена, с предварительным уведомлением. Факт получения уведомления подтверждается подписью Васильевой В.В. 28.03.2018г. В сентябре 2018 г. Обществом направлено исковое заявление в мировой суд Мясниковского судебного района РО о взыскание задолженности. 25.11.2018 г. вынесено решение мирового суда Мясниковского судебного района РО о взыскании задолженности. Решение мирового суда Мясниковского судебного района РО, после обжалования, вступило в силу 25.02.2019г. Исполнительный лист получен и передан в службу судебных приставов Мясниковского района РО. Возбуждено исполнительное производство. 19.12.2018 г. сотрудниками Общества был составлен акт обнаружения несанкционированного подключения к действующему газопроводу и акт о прекращении газоснабжения абонентам, нарушившим договорные условия, однако к отключению сотрудники Общества небыли допущены. 29.12.2018 г. Обществом было подано заявление в ОМВД РФ по Мясниковскому району РО о несанкционированном подключении к действующему газопроводу. 01.01.2019 г. был составлен административный протокол и направлен в мировой суд Мясниковского судебного района РО для принятия решения. 28.01.2019 г. мировым судьей принято постановление о привлеченииВасильевой В.В. к административной ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ. 20.08.2019 г. незаконное подключение было прекращено, по результатам был составлен Акт. На основании изложенного, представитель ответчика просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

          Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, руководствуясь следующим.

          В материалы дела представлен акт о прекращении газоснабжения абонентам, нарушившим договорные условия от 14.06.2018 года (л.д.11).

          Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 13.01.2014 года Васильевой В.В. принадлежит жилой дом, общей площадью 228,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.12).

         В материалы дела представлен договор купли-продажи газа от 19.08.2004 года, заключенный между ООО «Ростоврегионгаз» и Лядской (Васильевой) В.В. по адресу: 346800, <адрес> <адрес> (л.д.38-42).

          25.11.2018 г. вынесено решение мирового суда Мясниковского судебного района РО о взыскании задолженности. Решение мирового суда Мясниковского судебного района РО, после обжалования, вступило в силу 25.02.2019г. (л.д.43-45)

Сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» 19.12.2018 был составлен акт обнаружения несанкционированного подключения к действующему газопроводу и акт о прекращении газоснабжения от 20.12.2019 абонентам, нарушившим договорные условия, однако к отключению сотрудники общества не были допущены (л.д.51,52).

         Мировым судьей судебного участка №1 Мясниковского судебного района 28.01.2019 вынесено постановление о привлеченииВасильевой В.В. к административной ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ и назначен штраф в размере 10000 рублей (л.д.53-54).

         20.08.2019 г. был составлен акт о прекращении газоснабжения Васильевой В.В., нарушившей договорные условия (л.д.58).

Так, в силу ст. 153 ЖК РФ граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. В соответствии с п. 4 ст. 154 ЖК РФ газоснабжение входит в состав платы за коммунальные услуги.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газоснабжение является одной из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

В силу ст. 548 ГК к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со ст. 539, 540 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 г. N 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, регламентирующие отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа (далее - Правила N 549).

В соответствии с пунктом 45 Правил N 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

В соответствии с пунктом 46 Правил N 549 до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Согласно пункту 48 Правил N 549 в случае устранения абонентом причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, поставка газа возобновляется при условии оплаты абонентом расходов, понесенных в связи с проведением работ по отключению и подключению газоиспользующего оборудования этого абонента.

Исходя из анализа указанных выше пунктов Правил, при оценке законности приостановления поставщиком подачи газа в жилое помещение истца подлежат установлению обстоятельства, указывающие на наличие у поставщика оснований для приостановления газоснабжения жилого помещения, а также соблюдение поставщиком газа порядка уведомления абонента о предстоящем приостановлении подачи газа.

            В данном случае, судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства: домовладение истца газифицировано, газ истцом потреблялся до момента отключения и после него в несанкционированном порядке, оплата за потребленный газ истцом не производится с 01.12.2017. Указанные обстоятельства подтверждаются вступившими в законную силу судебными актами, имеющими преюдициальное значение, и не подлежат доказыванию в силу положений ст.61 ГПК РФ.

        Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у поставщика оснований для приостановления газоснабжения жилого помещения, принадлежащего истцу, а также о соблюдении поставщиком газа порядка уведомления абонента о предстоящем приостановлении подачи газа.

        С учетом установленных обстоятельств, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.                               

        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

           Иск Васильевой Валентины Васильевны к ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» о признании приостановления подачи газа незаконным, обязании возобновить подачу газа, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

        Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 ноября 2019 года

                          Судья                                                             Килафян Ж.В.