Решение по делу № 33а-898/2022 от 25.04.2022

Судья Белоусова Е.В. Дело № 33а-898/2022

Дело № 2а-96/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего	Чаднова О.В.,
судей	Воскресенской В.А. и Горна В.Ф.,
при секретаре	Самарцевой А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 26 мая 2022 года административное дело по апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора Карагинского района Пивоварова А.С. на решение Олюторского районного суда Камчатского края от 29 декабря 2021 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление Харина Дениса Николаевича к прокуратуре Карагинского района об оспаривании результатов проведенной по его заявлению проверки – удовлетворить.

Признать проверку, проведенную по обращению Харина Дениса Николаевича о нарушении трудового законодательства ООО «ТЭМП», проведенной ненадлежащим образом.

Обязать прокуратуру Карагинского района Камчатского края в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу: дать оценку в части полноты начисления и выплаты заработной платы Харину Денису Николаевичу, в том числе установить сумму заработной платы за каждый проработанный месяц, компенсационные, командировочные выплаты и окончательный расчет, путем изучения бухгалтерской документацииООО «ТЭМП»; установить лиц, осуществлявших передачу трудовой книжки Харину Денису Николаевичу и предпринять меры к получению ее Хариным Денисом Николаевичем; ознакомить Харина Дениса Николаевича с результатами проведенной проверки».

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного ответчика прокуратуры Карагинского района Курбанова Ш.М., поддержавшего доводы апелляционного представления, административного истца Харина Д.Н., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Харин Д.Н. обратился в суд с административным иском к прокуратуре Карагинского района об оспаривании результатов проведенной по его заявлению проверки. В обоснование заявленного требования административным истцом указано, что 22 июля 2021 года он обратился в прокуратуру Карагинского района через прокуратуру Камчатского края с обращением о нарушении трудового законодательстваООО «ТЭМП» и невыплате заработной платы. В обращении просил провести проверку нарушений трудового законодательства, почерковедческую экспертизу подписи в приказе об увольнении и заявления об увольнении. На его обращение получил ответ прокуратуры Карагинского района № 3/24ж-2021 от 6 августа 2021 года, с которым не согласился и обратился с ходатайством о предоставлении копий документов, полученных от ООО «ТЭМП». В ознакомлении с документами ему было отказано. С результатом проведенной прокуратурой Карагинского района проверки не согласен, поскольку было нарушено его право на ознакомление с результатами проверки, оставлены без внимания вопросы полноты начисления и выплат заработной платы, компенсации командировочных расходов, неиспользованного отпуска и выдачи трудовой книжки; бухгалтерская документация прокуратурой не изучалась, заинтересованные лица не опрашивались, не обеспечен контроль за устранением ООО «ТЭМП» нарушений, указанных в акте прокурорского реагирования.

В судебном заседании административный истец Харин Д.Н. административное исковое заявление поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что прокуратурой Камчатского края проведенная прокуратурой Карагинского района проверка была признана ненадлежащей, было поручено прокуратуре Карагинского района провести ряд действий, однако он по-прежнему не уведомлен о результатах проверки.

Представитель административного ответчика прокуратуры Карагинского района – помощник прокурора Олюторского района Наумов А.М. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска.

Рассмотрев дело, суд принял указанное решение.

В апелляционном представлении исполняющий обязанности прокурора Карагинского района Пивоваров А.С. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что прокуратурой Карагинского района выполнены все возможные меры, направленные на надлежащее рассмотрение обращения Харина Д.Н. и исполнения поручения прокуратуры Камчатского края. Также указывает, что судом первой инстанции к участию в деле не привлечена прокуратура Камчатского края.

В возражениях на апелляционное представление административный истец Харин Д.Н. просит в удовлетворении апелляционного представления отказать.

Изучив материалы настоящего дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25 мая 2021 года Харин Д.Н. обратился в прокуратуру Камчатского края с обращением по факту предоставления ООО «ТЭМП» фальсифицированных документов в Карагинский районный суд, перенаправленное в прокуратуру Карагинского района.

29 июля 2021 года прокурором Карагинского района на основании обращения Харина Д.Н. принято решение № 75-р/3 о проведении проверки в отношении ООО «ТЭМП» и целью проверки исполнения требований трудового законодательства.

29 июля 2021 года прокуратурой Карагинского района в адрес ООО «ТЭМП» направлено требование о предоставлении информации в порядке статей 6, 22 Закона о прокуратуре.

2 августа 2021 года генеральным директоромООО «ТЭМП» ФИО1 в прокуратуру Карагинского района представлены копия паспорта Харина Д.Н., копия трудового договора, копия трудовой книжки, копия приказа о приеме на работу, копия приказа об увольнении, копия документа о направлении в командировку, копии чеков о переводе заработной платы.

6 августа 2021 года и.о. прокурора Карагинского района ФИО2. генеральному директору ООО «ТЭМП» внесено представление об устранении нарушений закона, согласно которому приказ о приеме Харина Д.Н. не соответствует условиям трудового договора в части оплаты труда, обязанность по учету рабочего времени необоснованно возложена на работника, заработная плата выплачивалась трижды в месяц, расчетные листы не выдавались, денежная компенсация за несвоевременное начисление заработной платы не выплачивалась, при увольнении не обеспечена выдача работнику трудовой книжки.

По результатам проведенной проверки 6 августа 2021 года и.о. прокурора Карагинского района ФИО2. направлен ответ Харину Д.Н. о рассмотрении его обращения, он проинформирован о выявленных в ходе проверки нарушений трудового законодательства, внесении представления генеральному директору ООО «ТЭМП»; Харину Д.Н. разъяснено право обратиться самостоятельно в суд с требованиями о восстановлении на работе, изменении даты и формулировки причины увольнения, о перевода на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействиях) работодателя при обработке и защите персональных данных работника.

25 октября 2021 года заместителем прокурора Камчатского края в адрес и.о. прокурора Карагинского района направлено поручение о проведении поверки, в соответствии с которым прокуратурой Карагинского района проверка по обращению Харина Д.Н. о нарушении трудового законодательства ООО «ТЭМП» надлежащим образом не проведена, оценка доводам заявителя в части начисления и фактической выплаты Харину Д.Н. заработной платы, компенсации командировочных расходов и неиспользованного отпуска, выдачи трудовой книжки не дана, бухгалтерская документация не изучалась, заинтересованные лица не опрашивались. Поручено проведение дополнительной проверки соблюдения ООО «ТЭМП» требований трудового законодательства, в ходе которой необходимо опросить Харина Д.Н. по доводам обращения, истребовать вООО «ТЭМП» табели учета рабочего времени, документы, подтверждающие начисление и выплату заработной платы, установить сумму заработной платы за каждый проработанный месяц (компенсационные, командировочные выплаты, окончательный расчет), установить лиц, который осуществляли передачу трудовой книжки, принять меры к ее получению заявителем, опросить супругу заявителя с целью выяснения обстоятельств и сумм получения ею заработной платы Харина Д.Н., о результатах уведомить заявителя в срок до 2 ноября 2021 года.

В рамках исполнения указанного поручения прокуратурой Карагинского района в адрес генерального директора ООО «ТЭМП» направлено требование о предоставлении информации, проведен опрос Харина Д.Н., проведена беседа с женой Харина Д.Н. ФИО3 по обстоятельствам перечисления ей денежных средств в качестве заработной платы Харина Д.Н.; 15 ноября 2021 года в отношении генерального директораООО «ТЭМП» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях; 22 ноября 2021 года помощником прокурора города Петропавловска-Камчатского по запросу прокуратуры Карагинского района взято объяснение от генерального директораООО «ТЭМП» ФИО1

Установив указанные обстоятельства, приняв во внимание, что в ходе проведенной проверки не дана оценка в части полноты начисления и выплаты заработной платы Харину Д.Н., в том числе не установлены суммы заработной платы за каждый проработанный им месяц, компенсационные, командировочные выплаты и окончательный расчет, поскольку бухгалтерская документация ООО «ТЭМП» не изучалась; не установлены лица, осуществлявшие передачу трудовой книжки Харину Д.Н. и не предприняты меры к получению ее Хариным Д.Н., недостатки проверки, на которые было указано прокуратурой Камчатского края, не устранены, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Вместе с тем, с таким решением судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ установлено, что решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.

В соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для признания проверки, проведенной по обращению Харина Д.Н. о нарушении трудового законодательства ООО «ТЭМП», проведенной ненадлежащим образом и удовлетворения административного иска, послужили выводы суда о неисполнении прокуратурой Карагинского района поручения заместителя прокурора Камчатского края № 7/8-4217-21 от 25 октября 2021 года.

Вместе с тем, рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица прокуратуру Камчатского края, структурным подразделением которой, в соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», является прокуратура Карагинского района.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

С учетом изложенного обжалуемое решение Олюторского районного суда Камчатского края от 29 декабря 2021 года подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктами 4 части 1 статьи 310 КАС РФ, с направлением дела на новое рассмотрение в Елизовский районный суд Камчатского края.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Олюторского районного суда Камчатского края от 29 декабря 2021 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению Харина Д.Н. к прокуратуре Карагинского района об оспаривании результатов проведенной по его заявлению проверки направить в Олюторский районный суд Камчатского края на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи