Решение от 09.01.2019 по делу № 2-33/2019 от 26.11.2018

                                                 Дело № 2-33/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2019 года                                                     г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд республики Бурятия в составе председательствующего судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Шонходоевой В.Б. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красногоровой Т.В. к РГУ «Центр социальной поддержки населения» о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, как медицинского работника, вышедшего на пенсию, обязании предоставить меры социальной поддержки, взыскании задолженности по выплате мер социальной поддержки.

УСТАНОВИЛ:

Красногорова Т.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском, свои требования мотивируя тем, что является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ и ветераном труда. Решением Северобайкальского городского суда РБ от 18.06.2018 г. ей были включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в специальный стаж для предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения

С ДД.ММ.ГГГГ ей восстановлено право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда» с сентября по декабрь ДД.ММ.ГГГГ г. ей выплачена денежная сумма в размере № руб., в то время, как медицинский работник она бы получила денежную сумму с сентября по декабрь ДД.ММ.ГГГГ г. в размере № руб., то есть ей не доплачена денежная сумма в размере № руб.

У неё имеются все основания для предоставления компенсации, однако, в Северным отделом ОСЗН было направлено решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ №. Основанием для отказа в предоставлении компенсации, явилось то, что на момент назначения пенсии с ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности медицинской сестры в ясли сад «Северяночка»- данная должность отсутствует в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия», и что у неё отсутствует право на меры социальной поддержки по категории «медицинский работник в сельской местности». С данным решением не согласна, считает его незаконным.

Право на жилищно-коммунальные льготы мед. работников проживающих в сельской местности, не может быть ограничено законом субъекта РФ. В этой ситуации в соответствии с ч.5 ст. 76 Конституции РФ правоприменители должны руководствоваться нормой права, имеющей большую юридическую силу. Однако такое право медиков- пенсионеров фактически отменено Отделом социальной защиты населения на основании закона субъекта РФ, противоречащему федеральному закону. Просила суд

- признать за ней право на получение мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, как медицинского работника, вышедшего на пенсию.

- обязать РГУ «Центр социальной поддержки населения», Северный отдел ОСЗН представить ей меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.

- взыскать с РГУ «Центр социальной поддержки населения», Северного отдела ОСЗН в свою пользу задолженность по выплате мер социальной поддержки в размере № рублей № копеек.

В судебное заседание представитель третьего лица – Министерства финансов Республики Бурятия не явился, извещен путем направления извещения на адрес электронной почты согласно ранее представленного заявления представитель по доверенности Гомбоева Т.Ц. просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства

В судебном заседании истец Красногорова Т.В. исковые требования и изложенные в иске доводы поддержала в полном объеме, суду пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году она оформилась на пенсию, но продолжала работать медсестрой в детском саду и все это время до февраля 2018 года она получала льготу как медицинский работник. В январе ДД.ММ.ГГГГ года она была переведена как медицинская сестра из отдела управления образования в штат здравоохранения. Фактически она вышла на пенсию в феврале ДД.ММ.ГГГГ года, после этого обратилась с заявлением о предоставлении ей льгот как медицинскому работнику, однако ей было отказано в связи с отсутствием медицинского стажа. Через суд было доказано наличие стажа и ей производили выплату как медицинскому работнику 2 месяца, затем опять пришел отказ в предоставлении льготы. В настоящее время она получает льготу как ветеран труда, однако с таким заявлением о предоставлении льготы как ветерану труда она не обращалась. Дата, с которой она просит установить ей меру социальной поддержки является дата вступления решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу

Представитель ответчика РГУ «ЦСПН» и третьего лица – Министерства социальной защиты населения РБ по доверенностям Филимонова Т.В. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что по обращению Красногоровой Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена мера социальной поддержки по категории «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ Красногорова Т.В. обратилась с заявлением и ей была назначена льгота как работающему медицинскому работнику. Пока Красногорова работала как работающая имела право на меры социальной поддержки. После увольнения ДД.ММ.ГГГГ Красногорова обратилась с заявлением на предоставление мер соцподдержки как пенсионер, однако на указанную дату права на предоставление мер соцподдержки как медицинскому работнику у неё не имелось в связи с отсутствием необходимого стажа. В дальнейшем по обращению Красногоровой суд установил ей медицинский стаж, однако согласно Закона, при выходе на пенсию в ДД.ММ.ГГГГ году у Красногоровой права на получение мер социальной поддержки как медицинского работника не имелось. Заявление на предоставление льгот единое, по результатам рассмотрения заявления РГУ устанавливает на какие меры соцподдержки у заявителя имеется право, и поскольку при рассмотрении заявления Красногоровой было установлено, что она имеет право на получение мер соцподдержки как «Ветеран труда, соответственно ей и была назначена мера соцподдержки по указанной категории. После принятия Северобайкальским городским судом в июне ДД.ММ.ГГГГ года решения об установлении стажа, специалистом РГУ на основании этого решения Красногоровой была ошибочно в июле ДД.ММ.ГГГГ года начислена мера соцподдержки как медицинскому работнику.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Республика Бурятия как социальное и правовое государство в составе Российской Федерации проводит социальную и экономическую политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 9 Конституции Республики Бурятия). Конституция Республики Бурятия гарантирует каждому право на социальное обеспечение в случаях, установленных федеральным законом и законом Республики Бурятия (часть 1 статьи 37).

Пунктом "е" статьи 61 Конституции Республики Бурятия предусмотрено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального развития Российской Федерации. Деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации согласно статье 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" осуществляется в соответствии с закрепленными Конституцией Российской Федерации принципами, в том числе принципом разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий (подпункты "е", "ж", "з" пункта 1 статьи 1 указанного Закона).

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг специалистам, проживающим, работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Республики Бурятия" установлены Законом Республики Бурятия от 24.03.2005 N 1047-III

В соответствии с ч.1 ст. 2 Закона Республики Бурятия от 24.03.2005 N 1047-III меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются следующим категориям специалистов, работающим в организациях, финансируемых из республиканского бюджета или бюджетов муниципальных образований в том числе медицинским и фармацевтическим работникам;

Согласно ч.2 ст. 2 Закона меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг также предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам вышедшим на пенсию, при условии, что они проработали в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Республики Бурятия не менее десяти лет, проживают там, и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в учреждениях культуры и искусства, организациях социального обслуживания, здравоохранения, государственной ветеринарной службы.

Из материалов дела, пояснений сторон установлено, что истец Красногорова Т.В. с 1977 года по настоящее время проживает в <адрес>

В период проживания в <адрес> Красногорова Т.В. осуществляла трудовую деятельность.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры –воспитателя детского сада № <адрес>,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности в должности медицинской сестры-воспитателя, старшей медицинской сестры в <данные изъяты> №,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры в <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры детского сада <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ Красногорова Т.В. является пенсионером по старости, и после назначения ей пенсии продолжала трудовую деятельность в должности медицинской сестры до увольнения ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно записей в трудовой книжке Красногорова Т.В. была уволена с должности медицинской сестры ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию в связи с выходом на пенсию.

В период работы в должности медицинской сестры Красногоровой Т.В. с сентября ДД.ММ.ГГГГ года по февраль ДД.ММ.ГГГГ года оказывалась мера социальной поддержки как медицинскому работнику проживающему в поселке городского типа на территории Республики Бурятия, работающего в организациях, финансируемых из республиканского бюджета или бюджетов муниципальных образований.

ДД.ММ.ГГГГ Красногорова Т.В. обратилась в Северный отдел РГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

С марта 2018 г. по настоящее время Красногоровой Т.В. на основании её заявления предоставлена мера социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по категории «Ветеран труда»

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Северобайкальского городского суда РБ от 18 июня 2018 года по иску Красногоровой Т.В. к РГУ «ЦСПН» в специальный стаж Красногоровой Т.В. для предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, как медицинскому работнику были включены периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры.

Указанным решением установлено, что основанием для обращения истца в суд послужил отказ РГУ «ЦСПН» в предоставлении Красногоровой Т.В. мер социальной поддержки как медицинскому работнику в связи с отсутствием 10-летнего стажа в должности медицинского работника.

После вступления решения в законную силу Красногорова Т.В. повторно обратилась 21.08.2018 г. в Северный отдел РГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением от 01.11.2018 г. начальника Северного отдела РГУ «ЦСПН» Красногоровой Т.В. отказано в предоставлении мер социальной поддержки как медицинскому работнику на том основании, что на момент назначения пенсии ДД.ММ.ГГГГ Красногорова Т.В. работала в должности старшей медицинской сестры, и отсутствием наименования указанной должности в Постановлении правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия»

Вместе с тем, положения Закона Республики Бурятия от 24.03.2005 N 1047-III не предусматривают отсылки к Постановлению Правительства №781 от 29.10.2002 г. при определении занимаемой на момент выхода на пенсию медицинским работником должности при которой ему могут быть предоставлены меры социальной поддержки.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, истец Красногорова Т.В. при назначении ей ДД.ММ.ГГГГ пенсии по старости фактически продолжала работу в должности медицинской сестры детского сада, и окончила осуществление трудовой деятельности по указанной должности ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом на пенсию, что подтверждается данными содержащимися в трудовой книжке и стороной ответчика не оспаривалось.

В период работы по указанной должности, Красногоровой Т.В. до февраля 2018 года предоставлялась мера социальной поддержки в виде льгот по оплате коммунальных услуг как медицинскому работнику сельской местности, то есть фактически занимаемая истцом должность признавалась РГУ «ЦСПН» как должность медицинского работника при занятии которой Красногорова Т.В. имела право на получение мер социальной поддержки.

Положениями Закона Республики Бурятия от 24.03.2005 N 1047-III не предусмотрено условий и ограничений реализации медицинскими работниками права на меры социальной поддержки при выходе на пенсию в случае продолжения им работы по занимаемой должности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец Красногорова Т.В. является медицинским работникам, проработавшей в соответствующих организациях поселке городского типа Нижнеангарск на территории Республики Бурятия не менее десяти лет, проживающей в указанном поселке, вышла на пенсию по окончании работы в учреждении здравоохранения, в связи с чем она имеет право на получение мер социальной поддержки как медицинский работник после выхода на пенсию в соответствии с положениями Закона Республики Бурятия от 24.03.2005 N 1047-III и заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.

Также суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность предоставить истцу меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как медицинскому работнику в соответствии с ч.2 ст. 2 Закона Республики Бурятия от 24.03.2005 N 1047-III с момента вступления в законную силу решения суда от 26 июля 2018 г. которым было установлено наличие у Красногоровой Т.В. необходимого стажа как медицинского работника.

При этом суд учитывает, что фактически с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки как медицинскому работнику Красногорова Т.В. обратилась к ответчику в марте 2018 года, и РГУ «ЦСПН» являлся стороной по делу по иску Красногоровой Т.В., рассмотренному Северобайкальским городским судом РБ 18.06.2018 г.

В соответствии с Порядком утвержденным Постановлением Правительства РБ от 07.03.2012 N 117 финансирование социальных выплат, предоставляемых Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия и республиканским государственным учреждением "Центр социальной поддержки населения" за счет средств федерального и республиканского бюджетов, производятся Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия на основании ежемесячно сформированной РГУ «ЦСПН» заявкой. (п.п. 2,3 Приложения №2)

Таким образом, РГУ «ЦСПН» фактически распорядителем бюджетных средств, предназначенных на выплату мер социальной поддержки не является и указанными средствами не распоряжается, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в части взыскания с ответчика в пользу Красногоровой Т.В. задолженности по выплате мер социальной поддержки как медицинскому работнику

На основании изложенного и в соответствии со ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░ ░░ ░░░1 ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ –░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 12 ░░░░░░ 2019

░░░░░:                                    ░.░. ░░░░░░░░░░