Решение по делу № 33а-1540/2017 от 26.01.2017

судья Миронова Е.А. Дело № 33а-1540

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 февраля 2017 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Пилипенко Е.В., Украинцевой С.Н.

при секретаре Цыбульской М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Сурай Н.И. к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока о признании незаконным решения по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Первореченского районного суда города Владивостока от 28 ноября 2016 года, которым заявленные требования удовлетворены, отказ Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в присвоении почтового адреса жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, оформленный письмом № от 15 июля 2016 года, признан незаконным. На Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока возложена обязанность устранить допущенное нарушение, присвоив почтовый адрес жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>.

Заслушав доклад судьи Пилипенко Е.В., объяснения представителя УГА администрации города Владивостока Салыковой Л.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Сурай Н.И. обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что она является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.

28 июня 2016 года административный истец обратилась в Управление градостроительства и архитектуры администрации города с заявлением о присвоении жилому дому почтового адреса, в чем ей отказано письмом № от 15 июля 2016 года. Отказ мотивирован тем, что жилой дом расположен на земельном участке, целевое назначение которого «для ведения садово-огородного хозяйства», а почтовый адрес может быть присвоен лишь дому, расположенному на земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуальных жилых домов». Считает, что для присвоения почтового адреса необходимости менять вид разрешенного использования не имеется, поскольку дом построен для круглогодичного проживания, на земельном участке, используемом по целевому назначению. Полагает, что правовых оснований для отказа не имелось, просит признать его незаконным и обязать ответчика присвоить почтовый адрес жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец Сурай Н.И. заявленные требования поддержала.

Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока возражала против административного иска.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласился административный ответчик, его представителем в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, а также о принятии по делу нового решения.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене.

В силу пункта 34 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Адрес - это описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры, элементы улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, в пункте 2 которых раскрыто понятие адресообразующие элементы - страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементом планировочной структуры являются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Указанными правилами предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 Правил (подпункт «г» пункта 40).

Заявители (представители заявителя) при подаче заявления вправе приложить к нему документы, указанные в пункте 34 настоящих Правил, если такие документы не находятся в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Как усматривается из материалов дела, Сурай Н.И. является собственником земельного участка с кадастровым номер №, адрес объекта: г<адрес>, а также расположенного на нем дома с назначением: жилое, площадью 216 кв.м, количеством этажей - 1, в том числе подземных - 1, зарегистрированного на основании договора купли-продажи от 23 ноября 2004 года, декларации об объекте недвижимого имущества от 23 января 2015 года.

28 июня 2016 года Сурай Н.И. обратилась в Управление градостроительства и архитектуры администрации города с заявлением о присвоении почтового адреса жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номер №.

Письмом Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока № от 15 июля 2016 года Сурай Н.И. отказано в присвоении объекту недвижимости адреса со ссылкой на необходимость приведения целевого использования земельного участка в соответствие с фактическим видом его использования «для индивидуальных жилых домов».

Удовлетворяя требования Сурай Н.И. и возлагая на административного ответчика обязанность присвоить почтовый адрес жилому дому административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый отказ не содержит причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения, и нарушает права и законные интересы заявителя к.

Судебная коллегия с указанным выводом суда согласиться не может.

Согласно подпункту «г» пункта 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5,8-11 и 14-18 данных Правил.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил присвоение адреса зданиям, сооружения и объектам незавершенного строительства осуществляется в случае выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения, а также в случае выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Законом о кадастре, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 25-АА №486586, выписки из государственного земельного кадастра № 03-593 от 29 октября 2004 года земельный участок предоставлен Сурай Н.И. для ведения садово-огородного хозяйства (л.д. 11, 12).

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ садовый земельный участок – это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений); огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).

С учетом вида разрешенного использования земельного участка административного истца, отсутствия сведений о выдаче ей разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, предоставленном ей для ведения садово-огородного хозяйства, оспариваемый Сурай Н.И. ответ дан в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе Сурай Н.И. в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Первореченского районного суда города Владивостока от 28 ноября 2016 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Сурай Н.И. к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока о признании незаконным решения - отказать.

Председательствующий

Судьи