Решение по делу № 2а-1654/2020 от 28.07.2020

Дело № 2а-1654/2020

УИД 03RS0013-01-2020-002464-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2020 года г. Нефтекамск РБ

Нефтекамский городской суд РБ в составе председательствующего судьи Хановой А.А., при секретаре Русиевой Н.Г., при участии помощника прокурора г.Нефтекамска РБ Зарифьянова Р.Р., с участием

представителя административных истцов местного отделения г.Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и Нурисламовой А.Р. – Абдуллаева К.Т.,

представителя Территориальной избирательной комиссии городского округа г.Нефтекамска Республики Башкортостан Ахметова М.В.,

представителей заинтересованного лица Башкирского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» Гайсиной З.Р., Шафиковой В.Г., Салахова И.С.,

заинтересованных лиц – кандидатов по одномандатным округам Зарубина К.П., Гайнцевой Н.Г., Савельева Д.Д., Мирзина Б.Ш., Сулеймановой Л.Ш., Пущай О.В., Кравчук О.М., Шарифуллиной Э.М., Салахова И.С., Жуковой В.М., Закирова Б.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску местного отделения г.Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», кандидата в депутаты Совета городского округа г.Нефтекамск РБ пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения Нурисламовой А.Р. к Территориальной избирательной комиссии городского округа г.Нефтекамска Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 17.07.2020 №№,

У С Т А Н О В И Л:

Местное отделение г.Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», кандидат в депутаты Совета городского округа г.Нефтекамск РБ пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения Нурисламова А.Р., обратились в Нефтекамский городской суд РБ с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии городского округа г.Нефтекамска Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 17.07.2020 №№ о заверении списка кандидатов в депутаты Совета городского округа г.Нефтекамск РБ пятого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением Региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в Республике Башкортостан».

В обосновании требований указано, что оспариваемое решение принято в рамках избирательной компании по выборам депутатов Совета городского округа г.Нефтекамск РБ пятого созыва, назначенным на 13.09.2020. Салаховым И.С. в Территориальную избирательную комиссию представлен список кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, а также документы о выдвижении (выписка из протокола заседания регионального Совета БРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» № № от 10.07.2020 на 4 л., заявления в письменной форме Зарубина К.П., Гайнцевой Н.Г., Савельева Д.Д., Пущай О.В., Кравчука О.М., Шарифуллиной Э.М., Салахова И.С., Фазлтдинова Ф.Р., Халиловой А.А., Жуковой В.М., Закирова Б.И., Мирзина Б.Ш. о согласии баллотироваться по соответствующим одномандатным избирательным округам на 13 л. и CD-R диск №№), о чем Салахову И.С. в 12 часов 45 минут выдано письменное подтверждение за исх. № № от 15.07.2020. Других документов, необходимых для выдвижения списка кандидатов и его заверения избирательной комиссией, БРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО», Салаховым И.С. или иным лицом в организующую выборы избирательную комиссию не представлено. Между тем в пакете документов для заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, представленных в Территориальную избирательную комиссию Салаховым И.С., отсутствовали:

решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) (подпункт «в» пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, пункт 3 части 2 статьи 46 Кодекса Республики Башкортостан о выборах);

официально заверенная постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании (подпункт «г» пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, пункт 4 части 2 статьи 46 Кодекса Республики Башкортостан о выборах).

Несмотря на отсутствие указанных документов, в нарушении пунктов 14.1 и 14.2 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, частей 2 и 3 статьи 46 Кодекса Республики Башкортостан о выборах Территориальной избирательной комиссией принято решение от 17.07.2020 № № «О заверении списка кандидатов в депутаты Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением Региональное отделение Политической партии «Российская демократическая партия «ЯБЛОКО» в Республике Башкортостан».

Также указано, что в нарушении пункта 3 части 3 статьи 45 Кодекса Республики Башкортостан о выборах список кандидатов по одномандатным избирательным округам при проведении выборов депутатов Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва, выдвинутый Региональным отделением Политической Партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» не содержит сведений об итогах голосования по каждому кандидату.

В судебном заседание представитель административного истца местного отделения г.Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и Нурисламова А.Р. не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель по доверенности административных истцов местного отделения г.Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и Нурисламовой А.Р. – Абдуллаев К.Т., поддержал заявленные требования. По доводам заинтересованных лиц представил письменные пояснения.

Представитель Территориальной избирательной комиссии городского округа г.Нефтекамска Республики Башкортостан Ахметов М.В. в судебном заседании суду пояснил, что Саляхов И.С. действительно не представил необходимые для заверения списка кандидатов документы. Просил принять решение на усмотрение суда.

Представители заинтересованного лица Башкирского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» Гайсина З.Р., Шафикова В.Г., Салахов И.С. просили отказать в иске, представили возражения, дополнения к возражениям, предварительные (краткие) возражения.

Заинтересованные лица кандидаты по одномандатным избирательным округам Зарубин К.П., Гайнцева Н.Г., Савельев Д.Д., Мирзин Б.Ш., Сулейманова Л.Ш., Пущай О.В., Кравчук О.М., Шарифуллина Э.М., Салахов И.С., Жукова В.М., Закиров Б.И. поддержали позицию представителей Башкирского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» Гайсиной З.Р. и Шафиковой В.Г., просили в иске отказать.

Заинтересованные лица кандидаты по одномандатным избирательным округам Фазлтдинов Ф.Р., Халилова А.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Привлеченная к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица Центральная избирательная комиссия РБ своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора г.Нефтекамска РБ Зарифьянов Р.Р. дал заключение об удовлетворении административного искового заявления. Также ходатайствовал перед судом о вынесении частного определения в отношении Ахметова М.В., как лица допустившего правонарушение, о привлечении его к ответственности, в связи с нарушением права граждан на равенство.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, надлежаще извещенных лиц. Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В п.10 ст.239 КАС РФ указано, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Судом установлено, что Местное отделение г. Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», является избирательным объединением, список кандидатов которого заверен по тем же избирательным округам, где заверен список кандидатов заинтересованного лица, что подтверждается решением Территориальной избирательной комиссии от 23.07.2020 № №. Кандидат в депутаты Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва, выдвинутый в порядке самовыдвижения - Нурисламова А.Р., является кандидатом, выдвинутым по тому же избирательному округу № 8, где заверен оспариваемый список кандидатов, что подтверждается заявлением о согласии баллотироваться и письменным подтверждением за исх. № № от 22.07.2020.

Соответственно, довод представителей Башкирского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» о подаче административного иска ненадлежащим лицом является несостоятельным. Их доводы направлены на оспаривание законности заверения списка депутатов местного отделения г. Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», что не относится обстоятельствам, имеющим значение для административного дела.

В соответствии с п.1, 2 ст.44 Кодекса Республики Башкортостан о выборах от 06.12.2006 № 380-з выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов.

Решением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 11.12.2015 № № полномочия избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан возложены на Территориальную избирательную комиссию.

Решением Территориальной избирательной комиссии от 01.07.2020 № № назначены выборы депутатов Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва на 13.09.2020.

В рамках указанной избирательной компании по выборам депутатов Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва 15.07.2020 Салаховым И.С. в Территориальную избирательную комиссию представлен список кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, а также документы о выдвижении (5 позиций, в том числе: выписка из протокола заседания регионального Совета БРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» № № от 10.07.2020 на 4 л., заявления в письменной форме Зарубина К.П., Гайнцевой Н.Г., Савельева Д.Д., Пущай О.В., Кравчука О.М., Шарифуллиной Э.М., Салахова И.С., Фазлтдинова Ф.Р., Халиловой А.А., Жуковой В.М., Закирова Б.И., Мирзина Б.Ш. о согласии баллотироваться по соответствующим одномандатным избирательным округам на 13 л. и CD-R диск №№), о чем Салахову И.С. в 12 часов 45 минут выдано письменное подтверждение за исх. № 21-С от 15.07.2020.

Также 15.07.2020 Салаховым И.С. в Территориальную избирательную комиссию представлены документы для заверения списка кандидатов по единому избирательному округу (95 позиций, в том числе: п.1 выписка из протокола заседания регионального Совета БРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» № № от 10.07.2020 о назначении уполномоченного представителя Салахова И.С., п.9 нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации регионального отделения политической партии от 20.11.2002 №650 и CD-R диск №№), о чем Салахову И.С. в 12 часов 40 минут выдано письменное подтверждение за исх. № № от 15.07.2020.

Территориальной избирательной комиссией городского округа г.Нефтекамска Республики Башкортостан принято решение от 17.07.2020 №№ «О заверении списка кандидатов в депутаты Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением Башкирское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». В заверенном списке кандидатов по 13 одномандатным округам указаны Зарубин К.П., Гайнцева Н.Г., Савельева Д.Д., Мирзин Б.Ш., Сулейманова Л.Ш., Пущай О.В., Кравчук О.М., Шарифуллина Э.М., Салахов И.С., Фазлтдинов Ф.Р., Халилова А.А., Жукова В.М., Закиров Б.И.

Аналогичное решение №169/05 о заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением Башкирское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», принято по единому избирательному округу. 29.07.2020 решением №№ (с изменениями №№ от 30.07.2020, № от 02.08.2020) принято решение по регистрации кандидатов по единому избирательному округу.

Решением №№ от 01.08.2020 зарегистрирован список кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением местного отделения г.Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Решением №№ от 03.08.2020 зарегистрирована Нурисламова А.Р. кандидатов в депутаты по одномандатному избирательному округу №8 в порядке самовыдвижения.

Также в материалах дела имеются соответствующие решения о регистрации кандидатов в депутаты по одномандатным округам с №1 по 13, выдвинутых избирательным объединением Башкирское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Согласно п. 14.1 ст. 35 Федерального закона №67-ФЗ в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию предусмотренные законом документы.

В соответствии с п. 14.2 той же статьи организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "ж" пункта 14.1 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на заседании регионального Совета БРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» № № от 10.07.2020 тайным голосованием принято решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам Зарубина К.П., Гайнцевой Н.Г., Савельева Д.Д., Пущай О.В., Кравчука О.М., Шарифуллиной Э.М., Салахова И.С., Фазлтдинова Ф.Р., Халиловой А.А., Жуковой В.М., Закирова Б.И., Мирзина Б.Ш. (стр.11-15). Также в протоколе имеются сведения об итогах голосования по каждому кандидату. Указанное решение не противоречит положениям части 2 статьи 25 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях".

Уполномоченным представителем для подачи документов в территориальную избирательную комиссию избран Салахов И.С., о чем указано на стр.16-17 протокола.

Указанные истцами полномочия Саляхова И.С. действовать только по единому избирательному округу, опровергаются содержанием всего протокола, а не только выписки из него. Данное обстоятельство при наличии полномочий в протоколе, не может являться основанием для отмены решения Территориальной избирательной комиссии городского округа г.Нефтекамска Республики Башкортостан.

Пунктом 2 ст.46 Кодекса Республики Башкортостан о выборах установлен перечень документов представляемых в организующую выборы избирательную комиссию в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам и (или) многомандатным избирательным округам списком уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в части 4 статьи 40 настоящего Кодекса, в сроки, установленные частью 4 статьи 44 настоящего Кодекса. В п.2 ст.46 Кодекса Республики Башкортостан о выборах указаны:

3) решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);

4) официально заверенная постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Вопреки доводам истцов, представление данного документа требуется в организующую выборы избирательную комиссию. Факт предоставления документов подтвержден перечнем документов (из 95 позиций), полученных 15.07.2020 Территориальной избирательной комиссии городского округа г.Нефтекамска Республики Башкортостан. Указанная истцами необходимость повторного представления документов в другом комплекте документов, не свидетельствует о наличии нарушения, влекущего отмену решения №№ от 17.07.2020 Территориальной избирательной комиссии городского округа г.Нефтекамска Республики Башкортостан. Также не может являться основанием для отмены правильного по своей сути решения территориальной избирательной комиссии на основании отсутствия сведений об итогах голосования по каждому кандидату, поскольку в протоколе № № от 10.07.2020 имеются сведения об итогах голосования по каждому кандидату.

Указанные истцами основания, учитывая предоставление документов, предусмотренных пп. в.г п. 14.1 ст. 35 Федерального закона №67-ФЗ в избирательную комиссию, не является предусмотренным п. 14.2 ст. 35 Федерального закона №67-ФЗ основанием для отказа в заверении списка кандидатов.

Пунктом 7 ст. 76 Федерального закона предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отмены судом регистрации кандидата, к которым относятся вновь открывшиеся обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренные подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 Федерального закона, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата; а также обстоятельства, возникшие после принятия решения о регистрации кандидата, в частности, использование кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения, и другие подобные.

Между тем, как доводы административного искового заявления, так и материалы административного дела наличия перечисленных оснований не подтверждают.

Поскольку судом иск признан необоснованным, факт нарушения законности не установлен, руководствуясь ст. 200 КАС РФ, суд не находит оснований для вынесении в адрес членов Территориальной избирательной комиссии городского округа г.Нефтекамска Республики Башкортостан частного определения.

Исходя из положений п.6 ст.244 КАС РФ, решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов не может быть обращено к немедленному исполнению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180, 243, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления местного отделения г.Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», кандидата в депутаты Совета городского округа г.Нефтекамск РБ пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения Нурисламовой А.Р. к Территориальной избирательной комиссии городского округа г.Нефтекамска Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 17.07.2020 №№ «О заверении списка кандидатов в депутаты Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением Башкирское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Верховного суда Республики Башкортостан в течение пяти дней со дня его составления в окончательной форме через Нефтекамский городской суд.

Мотивированное решение будет составлено 04.08.2020 в 11 часов 20 минут.

Судья                                  А.А.Ханова