Решение по делу № 2а-929/2018 от 29.01.2018

Дело № 2а – 929/2018

Мотивированное решение

изготовлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2018 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.,

при секретаре Сенчило Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Кузнецова Владимира Николаевича к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Ярославской области, Управлению Федеральной налоговой службы по Ярославской области, руководителю Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области Яковицкому Дмитрию Анатольевичу, Федеральной налоговой службе Российской Федерации, заместителю руководителя Федеральной налоговой службы Российской Федерации Андрющенко Светлане Николаевне, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Ярославской области о признании незаконным бездействия должностных лиц,

установил:

ООО Производственная компания «Ярославский хлебопродукт» зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, состояло на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России №5 по Ярославской области.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Межрайонной ИФНС России №7 по Ярославской области в ЕГРЮЛ внесена запись НОМЕР об исключении сведений относительно ООО Производственная компания «Ярославский хлебопродукт», фактически прекратившего свою деятельность, из реестра регистрирующего органа.

Не согласившись с данным решением, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Кузнецов В.Н. обратился с жалобой в Межрайонную ИФНС России №7 по Ярославской области (л.д.43-44), которая была направлена для рассмотрения в УФНС России по Ярославской области для рассмотрения в соответствии с положениями Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (л.д.13).

Решением УФНС России по Ярославской области НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА жалоба Кузнецова В.Н. оставлена без удовлетворения, поскольку решение регистрирующего органа об исключении записи в ЕГРЮЛ в отношении ООО Производственная компания «Ярославский хлебопродукт», как недействующего юридического лица, является правомерным, соответствует положениям Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Заявителем не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о нарушении обжалуемыми действиями инспекции его прав. Также обращено внимание на то, что согласно сведениям, представленным регистрирующим органом, судебных актов, а также актов судебных приставов – исполнителей, содержащих запрет на совершение регистрирующих действий по исключению ООО Производственная компания «Ярославский хлебопродукт» из ЕГРЮЛ, в адрес регистрирующего органа не поступало (л.д.13а-15).

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Кузнецов В.Н. обратился в ФНС России с жалобой на вышеуказанные решения налоговых органов.

Решением ФНС России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР в удовлетворении жалобы Кузнецова В.Н. отказано со ссылкой на правомерность принятых решений (л.д.17-20).

Кузнецов В.Н. обратился в суд с административным иском к Межрайонной ИФНС России №7 по Ярославской области, УФНС России по Ярославской области, руководителю УФНС России по Ярославской области Яковицкому Д.А., ФНС России, заместителю руководителя ФНС России Андрющенко С.Н., в котором просил признать незаконными действия налогового органа по исключению ООО Производственная компания «Ярославский хлебопродукт» из ЕГРЮЛ, признать незаконным бездействие налоговых органов и должностных лиц в вопросе о незаконном отказе в восстановлении в ЕГРЮЛ юридического лица ООО Производственная компания «Ярославский хлебопродукт»; признать незаконными и отменить решение регистрирующего органа в лице Межрайонной ИФНС России №7 по Ярославской области о прекращении деятельности ООО Производственная компания «Ярославский хлебопродукт», а также решение руководителя УФНС России по Ярославской области Яковицкого Д.А. и решение заместителя руководителя ФНС России Андрющенко С.Н., обязать Межрайонную ИФНС России №7 по Ярославской области восстановить в ЕГРЮЛ ООО Производственная компания «Ярославский хлебопродукт».

В обоснование исковых требований в заявлении указано на то, что решением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с ООО Производственная компания «Ярославский хлебопродукт» в пользу Кузнецова В.Н. взыскана задолженность по заработной плате в сумме ... руб. В ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Фрунзенским РОСП г.Ярославля возбуждено исполнительное производство. Впоследствии исполнительный лист был утрачен. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА судебным приставом-исполнителем ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля на основании дубликата исполнительного листа повторно возбуждено исполнительное производство в отношении должника ООО Производственная компания «Ярославский хлебопродукт» в пользу взыскателя Кузнецова В.Н. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Кузнецов В.Н. совместно с другими бывшими работниками ООО Производственная компания «Ярославский хлебопродукт» принял превентивные меры в форме направления письменного обращения руководителю УФНС России по Ярославской области Крицкову Л.Ю., чтобы своевременно предостеречь руководство налоговых органов от ошибки в форме пособничества преступникам из числа руководства организации-должника ООО Производственная Компания «Ярославль Хлебопродукт» в деле ухода от гражданско-правовой ответственности по уплате долгов, возложенных на должника законом и судом. Данное обращение инициативной группы не возымело на налоговые органы необходимого действия ввиду чего Межрайонной ИФНС России №7 по Ярославской области принято оспариваемое решение. Данным решением нарушены права Кузнецова В.Н. как взыскателя на исполнение должником решения суда.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Межрайонная ИФНС России №5 по Ярославской области.

Административный истец Кузнецов В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Межрайонной ИФНС России №7 по доверенности (л.д.61) Иванова Н.А. против удовлетворения исковых требований возражала. Указала, что процедура исключения из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица ООО Производственная компания «Ярославский хлебопродукт», установленная Федеральным законом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», соблюдена. Нарушение прав и законных интересов оспариваемыми решениями должностных лиц, административным истцом не доказано. В судебном заседании представила письменный отзыв на иск (л.д.57-60).

Представитель административных ответчиков УФНС России по Ярославской области по доверенности (л.д.63) Титова А.Д. исковые требования не признала. Указала, что регистрирующим органом не допущено нарушение положений Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при исключении ООО Производственная компания «Ярославский хлебопродукт» как недействующего из ЕГРЮЛ. Межрайонной ИФНС России №7 по Ярославской области соблюдена процедура, предусмотренная ст.21.1 указанного Федерального закона. Также указала, что УФНС по Ярославской области и ФНС России не являются надлежащими ответчиками по данному делу. В соответствии с п.1 ст.25.1 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» заинтересованное лицо вправе обжаловать решение регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, если, по мнению этого лица, такое решение нарушает его права. Отказ в государственной регистрации произведен регистрирующим органом в связи с возложенными на него функциями и полномочиями. Решением УФНС по Ярославской области и ФНС России отказано в удовлетворении жалобы Кузнецова В.Н. на вынесенное регистрирующим органом решение о прекращении ООО Производственная компания «Ярославский хлебопродукт» и исключении его из ЕГРЮЛ как недействующего. Таким образом, решения УФНС по Ярославской области и ФНС России не нарушили прав и законных интересов административного истца. В судебном заседании представила письменный отзыв на иск (л.д.90-94).

Административные ответчики руководитель УФНС России по Ярославской области Яковицкий Д.А., заместитель руководителя ФНС России Андрющенко С.Н., ФСН России, Межрайонная ИФНС России №5 по Ярославской области в судебное заседание не явились и своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Заинтересованные лица ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля, ООО Производственная компания «Ярославский хлебопродукт» в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений частей 9 и 11 ст.226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения его прав, свобод и законных интересов; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 26.04.2016 №807-О, правовое регулирование процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ как недействующего направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым – на обеспечение стабильности гражданского оборота.

На основании п.1 ст. 64.2 Гражданского кодекса РФ считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

Согласно ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 1).

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении). Решение о предстоящем исключении не принимается при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подпунктом «и.2» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (пункт 2).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3).

Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается (пункт 4).

Приказом Федеральной налоговой службы от 16.06.2006 №САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации».

В соответствии с п.8 ст.22 выше приведенного Федерального закона исключение недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Реестра, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Судом установлено, что ООО Производственная компания «Ярославский хлебопродукт» зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, состояло на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Ярославской области.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Межрайонной ИФНС России №7 по Ярославской области принято решение НОМЕР о предстоящем исключении фактически недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, на основании которого в ЕГРЮЛ ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА внесена соответствующая запись за ГРН 2177627126906.

Основанием для принятия данного решения послужили справки Межрайонной ИФНС России №5 по Ярославской области, поступившие в Межрайонную ИФНС России №7 по Ярославской области ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, НОМЕР об отсутствии с течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, согласно которой ООО Производственная компания «Ярославский хлебопродукт» не осуществляло операций по расчетным счетам; НОМЕР о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в соответствии с которой отчетность организацией не предоставлялась.

Сообщение о принятом инспекцией решении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА часть 2 НОМЕР (619), а также размещено в сети «Интернет» на сайте www.vestnik-gosreg.ru.

Заявления заинтересованных лиц, в том числе от административного истца, в срок, предусмотренный п.4 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в регистрирующий орган не поступили, в связи с чем ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Межрайонной ИФНС России №7 по Ярославской области в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2177627339900 об исключении ООО Производственная компания «Ярославский хлебопродукт», фактически прекратившего свою деятельность, из реестра регистрирующего органа.

Учитывая, что ООО Производственная компания «Ярославский хлебопродукт» обладало всеми признаками недействующего юридического лица, у регистрирующего органа имелись правовые основания для принятия решения о предстоящем исключении Общества из реестра как недействующего юридического лица.

Налоговым органом представлены доказательства соблюдения административного порядка ликвидации недействующего юридического лица; административными ответчиками доказано, что обжалуемые решение и действия приняты и совершены в рамках предоставленной регистрирующему органу законом компетенции, с соблюдением порядка принятия, в то время как административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Также следует отметить, что обеспечительные меры в виде запрета на совершение регистрирующих действий по исключению ООО Производственная компания «Ярославский хлебопродукт» из ЕГРЮЛ судебными приставами-исполнителями не принимались, и в адрес регистрирующего органа соответствующие постановления не поступали. Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалах дела отсутствуют. Кроме того, обязанность по отслеживанию судебных решений, принятых в отношении юридического лица, имеющего признаки недействующего, Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» на регистрирующий орган не возложена.

Ссылка административного истца на правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 18.05.2015 №10-П, согласно которой п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 35 (части 1, 2 и 3), 46 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования содержащееся в нем положение допускает исключение в административном порядке (по решению регистрирующего органа) из Единого государственного реестра юридических лиц юридического лица, имеющего признаки недействующего, в отношении которого судом по заявлению кредитора введена процедура банкротства, не может быть принята во внимание по следующим основаниям.

На момент принятия решения Межрайонной ИФНС России №7 по Ярославской области НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о предстоящем исключении фактически недействующего юридического лица – ООО Производственная компания «Ярославский хлебопродукт» из ЕГРЮЛ, а также по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА - дату внесения в ЕГРЮЛ записи за ГРН 2177627339900 об исключении ООО Производственная компания «Ярославский хлебопродукт», сведения о возбуждении в отношении Общества процедуры банкротства отсутствовали.

Как указали административные ответчики, определением Арбитражного суда Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО Производственная компания «Ярославль Хлебопродукт» прекращено в связи с отсутствием доказательств наличия у должника имущества, достаточного для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Заявление Кузнецова В.Н. и иных бывших работников ООО Производственная компания «Ярославский хлебопродукт» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д.9-10) в адрес УФНС России по Ярославской области рассмотрено, на него дан ответ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР (л.д.95), в котором заявителям разъяснена возможность самостоятельно отслеживать информацию о предстоящей государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридических лиц или о предстоящем внесении изменений в сведения о юридическом лице. Приведены реквизиты сайта ФНС России (www.nalog.ru – раздел «Государственная регистрация налогоплательщика» - «Проверь себя и контрагента». Также разъяснено, что в случае, если вносимые изменения будут затрагивать интересы заявителя, он вправе направить в уполномоченный регистрирующий орган возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридических лиц или о предстоящем внесении изменений в сведения о юридическом лице. Направление данного ответа Кузнецову В.Н. подтверждено списком внутренних почтовых отправлений от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д.226).

Кроме того, исходя из положений ст.ст.21.1, 22 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», заявление от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не может быть признано заявлением в связи с направлением которого решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается.

Также следует отметить, что Конституционный Суд РФ в Определении от 26.05.2016 №1033-О указал, что взыскатель по исполнительному производству осуществляющий добросовестно свои права, предоставленные ему Федеральным законом «Об исполнительном производстве», не лишен возможности контроля за решениями, принимаемыми регистрирующим органом в отношении должника как недействующего юридического лица, а также возможности своевременного направления в регистрирующий орган заявление о том, что его права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Согласно ст.25.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» заинтересованное лицо имеет право обжаловать решение регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, если, по мнению этого лица, такое решение нарушает его права. Жалобой в целях настоящей главы признается обращение заинтересованного лица в вышестоящий территориальный регистрирующий орган (далее - вышестоящий регистрирующий орган), а также в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, предметом которого является обжалование решения регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации.

Отказ в государственной регистрации произведен регистрирующим органом в связи с возложенными на него функциями и полномочиями. Решением УФНС по Ярославской области и ФНС России отказано в удовлетворении жалобы Кузнецова В.Н. на вынесенное регистрирующим органом решение. Таким образом, решения УФНС по Ярославской области и ФНС России не нарушили прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Кузнецова В.Н.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Кузнецову Владимиру Николаевичу отказать

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия верна

Судья И.Г. Сингатулина