Решение от 13.09.2024 по делу № 12-162/2024 от 13.08.2024

Дело № 12-162/2024

УИД 70RS0005-01-2024-002681-63

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 13 сентября 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Томска Мысливцев Денис Юрьевич рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Томского района Томской области на постановление административной комиссии муниципального образования «Томский район» № 25/2 от 25.06.2024 в отношении индивидуального предпринимателя Савушкиной И.С.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Томский район» № 25/2 от 25.06.2024 индивидуальный предприниматель Савушкина И.С. (ИП Савушкина И.С.) привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях (КТОоАП) с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Прокурор Томского района Томской области подал протест на указанное выше постановление, считая его незаконным и необоснованным, в обоснование которого указал, что при привлечении к административной ответственности ИП Савушкиной И.С. была нарушена процедура возбуждения дела об административном правонарушении, а именно, в нарушение требований п. 3.1 ст.28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении было возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов. Просит постановление по делу об административном правонарушении в отношении ИП Савушкиной И.С. отменить, производство по делу прекратить.

ИП Савушкина И.С., будучи надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения протеста, в судебное заседание не явилась, об отложении судебного заседания не ходатайствовала, в связи с чем в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть протест в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель прокуратуры – старший помощник прокурора Томского района Томской области Кудряшова Н.Н. поддержала доводы протеста по изложенным в нем основаниям.

Участвующая в судебном заседании представитель Администрации Томского района Томской области Назаренко Н.П. с доводами протеста не согласилась, полагая, что опротестованное постановление административной комиссией было вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку каждое совершенное административное правонарушение должно повлечь привлечение правонарушителя к административной ответственности. Администрацией Зональненского сельского поселения дело об административном правонарушении в отношении ИП Савушкиной И.С. было возбуждено в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, в связи с чем проводимые мероприятия не были согласованы с органами прокуратуры, ей не известно.

Изучив доводы протеста, выслушав участников процесса, исследовав дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

Согласно ч.1.1 ст.8.10 КТОоАП, нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий в части требований к содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены (за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.1, 8.4, 8.10.1 настоящего Кодекса, частями 2, 3 настоящей статьи) либо невыполнение предусмотренного указанными правилами перечня работ по благоустройству территории муниципального образования, если указанные деяния не охватываются составом правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот рублей до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из опротестованного постановления по делу об административном правонарушении № 25/2 от 25.06.2024 следует, что ИП Савушкиной И.С. вменялось в вину нарушение требований, установленных правилами благоустройства территорий, а именно размещение информационной конструкции с надписью «7000 мелочей...», что повлекло нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки на территории муниципального образования «Зональненское сельское поселение» при размещении рекламных конструкций и средств информации на фасадах зданий, установленных муниципальными правовыми актами администрации Зональненского сельского поселения, а именно - решением Совета Зональненского сельского поселения от 21.08.2023 № 21 «Об утверждении Дизайн-кода на территории муниципального образования «Зональненское сельское поселение». Таким образом, ИП Савушкина И.С. нарушила пункт 18.14 раздела 18 Правил благоустройства территорий муниципального образования «Зональненское сельское поселение», принятых решением Совета Зональненского сельского поселения от 17.11.2020 №40.

В соответствии со ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в соответствии с ч.1 ст.1 которого под муниципальным контролем понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Решением Совета Зональненского сельского поселения от 07.12.2021 № 35 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения, в соответствии с ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» все внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с п. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно требованиям п.1 ч.1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

При подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия. Если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования (ст.ст. 60, 66 указанного Федерального закона № 248-ФЗ).

Обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении ИП Савушкиной И.С. протокола об административном правонарушении установлены должностным лицом административного органа при осуществлении муниципального контроля, в связи с чем дело об административном правонарушении, выражающееся в несоблюдении обязательных требований решения Совета Зональненского сельского поселения от 21.08.2023 № 21 «Об утверждении Дизайн-кода на территории муниципального образования «Зональненское сельское поселение», оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом.

В то же время из материалов дела об административном правонарушении следует, что в нарушение вышеуказанных требований закона, внеплановая выездная проверка в отношении ИП Савушкиной И.С. должностными лицами администрации Зональненского сельского поселения не была согласована с органами прокуратуры, а административной комиссией муниципального образования «Томский район» при поступлении протокола об административном правонарушении от 20.05.2024 №17 и соответствующих материалов не было проверено соблюдение требований п. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, что повлекло незаконное привлечение ИП Савушкиной И.С. к административной ответственности.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В судебном заседании было установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ИП Савушкиной И.С. были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно, и объективно рассмотреть дело. Оснований для возвращения дела на новое рассмотрение судья не усматривает, поскольку само дело об административном правонарушении было возбуждено незаконно. При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ИП Савушкиной И.С. состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, протест прокурора подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» № 25/2 ░░ 25.06.2024 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1.1 ░░. 8.10 ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░

(░░░░░░░░░)