Решение по делу № 2а-787/2020 от 10.01.2020

Дело №а - 787/2020 года

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2020 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.А.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску фио к Администрации Богородского городского округа <адрес> об оспаривании действий (бездействий) органов местного самоуправления,

Установил:

фио обратилась в суд с административным иском к Администрации Богородского городского округа <адрес> об оспаривании действий (бездействий) органов местного самоуправления.

В обосновании своих требований ссылается на то, что желая поставить земельные участки на государственный кадастровый учет и оформить государственную регистрацию права на землю, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», истец фио ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии права на землю по форме, утвержденной Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, приложив архивную справку за 1980 - 1982 годы на участок площадью 300 кв.м., иные документы, в том числе, копию свидетельства о наследстве. ДД.ММ.ГГГГ заинтересованным лицом, а также представителем владельцев земли по данной территории, и истца фио в том числе, в интересах указанных лиц, фио было подано заявление с приложением заявлений, в том числе, повторным заявлением от истца о выдаче выписки, подготовленной в соответствии с формой, утвержденной Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П\103, на земельные участки, которыми владеет истец на праве пользования и на праве собственности, которые значатся в архивных копиях книги за 1980 -1982 годы в пользовании, и за 1997 - 2001 годы в собственности. В приложенных архивных копиях из похозяйственной книги, выданных из архива по <адрес>, содержится информация о праве владения истцом и ее матерью землей, полученной в личное подсобное хозяйство. Каких - либо других документов не сохранилось. Выдать выписку установленного образца Администрация отказалась. Как следует из ответа Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для отказа указано, что выписка установленного образца выдается на главу хозяйства, при условии отсутствия регистрации прав на испрашиваемый земельный участок, и отказывает в выдаче выписки из похозяйственной книги за период 1980 -1982 годы на участок 300 кв.м., ссылаясь на то, что истец не записана в качестве главы хозяйства. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация, объединив все ответы на все поданные заявления, мотивирует отказ тем, что земельные участки, указанные в архивных копиях в собственности, не могут быть включены в выписку установленного образца. Административный истец считает, что действия Администрации, выразившиеся в отказе совершить предусмотренные действия, относящиеся к его полномочиям и обязанностям, не основаны на нормативно -правовых актах, регулирующих правоотношения по выдаче выписки и ее содержанию, а указанные в ответах основания противоречат законодательству.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований административного иска, административный истец просила суд: признать действия (бездействия) Администрации Богородского городского округа <адрес>, выразившиеся в отказе от ДД.ММ.ГГГГ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ и отказе от ДД.ММ.ГГГГ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче выписки, установленного образца из похозяйственной книги по форме, утвержденной Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/103 о наличии у истца права на земельные участки, незаконными; обязать Администрацию Богородского городского округа <адрес> выдать фио, как члену хозяйства, выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, в двух подлинных экземплярах, с полными сведениями, содержащимися в ксерокопии архивной выписки из похозяйственной книги 1980 -1982 г.г., о земельном участке, находящимся в личном пользовании хозяйства, указанного по адресу: <адрес> «Бисерово», <адрес>, площадью 0,03 га, с местонахождением земельного участка в кадастровом квартале № и идентифицируемого согласно планов - схем, составленных ООО «Фирма Престиж» в <адрес>, ориентир за Котельной; обязать Администрацию Богородского городского округа <адрес> выдать выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, в двух подлинных экземплярах, с полными сведениями, содержащимися в ксерокопии архивной выписки из похозяйственной книги 1997 – 2001 г.г., за 2002 – 2005 г.г., о земельном участке, находящимся в собственности фио, на имя ее дочери - наследницы фио, в хозяйстве, указанном по адресу: <адрес>, площадью 0,04 га, с местонахождением земельного участка в кадастровом квартале № и идентифицируемого согласно планов - схем, составленных ООО «Фирма Престиж» в <адрес>, ориентир за Котельной (т.1 л.д.183 - 184).

Решением Ногинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований административного иска было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ногинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения.

Однако, Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ указанные выше решение Ногинского городского суда <адрес> и Апелляционное определение Московского областного суда были отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в ином составе суда.

Административный истец фио и ее представитель фио, действующий по доверенности, заявленные с учетом уточнения, исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить, дали объяснения аналогичные доводам текста административного иска (т.3 л.д.40 – 43).

Представитель административного ответчика - Администрации Богородского городского округа <адрес> – фио, действующая по доверенности, требования административного иска не признала, представила письменные возражения на административный иск (т.1 л.д.142 – 146).

Заинтересованное лицо фио полностью поддержала требования административного иска фио, по основаниям, изложенным в письменных объяснениях по административному иску (т.3 л.д.44 - 55, 56 – 60).

Заслушав мнение сторон, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с Федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в собственность.

Из имеющихся в материалах административного дела документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ фио обратилась с заявлением на имя главы <адрес> фио о выдаче выписки из похозяйственной книги, подтверждающей ее право на земельный участок площадью 300 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, подготовленной в соответствии с формой, утвержденной Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №участок был выделен ее матери фио).

ДД.ММ.ГГГГ фио, как председатель СНТСН «Чайка 2», обратилась в интересах учредителей, пользователей земельных участков по адресу: <адрес> о передаче заявлений от граждан: фио, фио, фио, фио, фио с просьбой выдачи выписки установленного образца.

фио обратилась с заявлением ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ей выписки из похозяйственной книги на земельные участки площадью 300 кв.м., и 400 кв.м.

Письмом Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ фио было отказано в выдаче выписки из похозяйственнои книги по тем основаниям, что согласно данным, содержащимся в похозяйственных книгах <адрес>, имеющихся в Администрации Богородского городского округа, за 1997 -2001 г.г. по адресу: <адрес>, отсутствуют данные о закреплении за фио земельного участка, в связи с чем, выдача выписки из похозяйственной книги на земельный участок площадью 300 кв.м., законодательством не предусмотрена.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ на имя фио на ее обращения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Богородского городского округа сообщила, что из представленных документов следует, что земельные участки, указанные в выписках из похозяйственных книг, принадлежат на праве собственности, в связи с чем, основания для предоставления выписок из похозяйственных книг на земельные участки, уже находящихся в собственности, отсутствуют.

Указанные отказы административного ответчика, по мнению истца, являются незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) является основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права.

Как усматривается из архивной ксерокопии № от ДД.ММ.ГГГГ выписки из похозяйственной книги Старокупавинского поселкового Совета за 1971 -1972 годы, за главой хозяйства фио закреплен в пользование земельный участок площадью 0,05 га (т. 1 л.д.32).

Как усматривается из архивной ксерокопии № от ДД.ММ.ГГГГ выписки из похозяйственной книги Старокупавинского поселкового Совета за 1976 -1978 годы, за главой хозяйства фио закреплен в пользование земельный участок площадью 0,03 га (т.1 л.д.33).

Как усматривается из архивной ксерокопии № от ДД.ММ.ГГГГ выписки из похозяйственной книги Старокупавинского поселкового Совета за 1980 -1982 годы, за главой хозяйства фио закреплен в пользование земельный участок площадью 0,03 га (т.1 л.д.34).

Как усматривается из архивной ксерокопии № от ДД.ММ.ГГГГ выписки из похозяйственной книги Старокупавинского поселкового Совета за 1997-2001 годы, за фио закреплен в собственность земельный участок площадью 0,04 га (т.1 л.д.35).

Как усматривается из архивной ксерокопии № от ДД.ММ.ГГГГ выписки из похозяйственной книги Старокупавинского поселкового Совета 2002 – 2005 г.г., за фио закреплен в собственность земельный участок площадью 0,04 га (т.1 л.д.36).

Как усматривается из архивной выписки из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу: <адрес>, были зарегистрированы фио с 1963 года и др. ДД.ММ.ГГГГ (переехала по адресу: <адрес>) и фио с 1968 года по ДД.ММ.ГГГГ (снята с регистрационного учета в связи со смертью) (т.1 л.д.45).

Согласно свидетельства о смерти фио умерла ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.50).

Таким образом, с октября 1994 года фио не являлась членом семьи фио, поскольку была зарегистрирована и проживала по другому адресу, а именно: <адрес>.

Кроме того, Постановлением Старокупавинской территориальной администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ фио был предоставлен в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок без права строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, микрорайон № у котельной 50-16-02-03-61 площадью 0,0436 кв.м. (т.1 л.д.98).

Как усматривается из похозяйственной книги Старокупавинского территориальной администрации <адрес>, 1997- 2001 г.г., фио, проживающая по адресу: <адрес>, является главой хозяйства. Членами ее семьи являются: муж фио, дочь фио, дочь фио и дочь фио (т.1 л.д.97).

В соответствии с п. 7 ст. 11 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР", действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, была предусмотрена обязанность сельских советов по ведению по установленным формам похозяйственных книг.

Согласно п. 39 Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденных Постановлением Госкомстата СССР от ДД.ММ.ГГГГ № в разделе IV "А" "Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства" по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам.

Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно - кадастровых книг. Данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам, выписывают из государственного акта, удостоверяющего право владения землей, или решения районного Совета народных депутатов, либо зарегистрированного местным Советом народных депутатов договора аренды земли.

В силу п. 1 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ "О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 3 ст. 8 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").

В соответствии с п.п.1 - 8 Порядка ведения хозяйственных книг, являющегося Приложением № к Приказу Минсельхоза РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ведение похозяйственных книг (далее - книг) в целях учета личных подсобных хозяйств (далее - хозяйств) осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - органы местного самоуправления), на территории которых имеются хозяйства.

Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность.

При закладке книг необходимо обеспечивать конфиденциальность информации, предоставляемой гражданами, ведущими хозяйство (далее - члены хозяйств), и содержащейся в книгах, их сохранность и защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ведение книг осуществляется на бумажных носителях и (или) в электронном виде.

Если программные средства используются без применения электронных цифровых подписей, книгу надлежит оформлять в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка.

Книга ведется на листах формата A4 и состоит из титульного листа, необходимого количества листов 1, 2 по форме согласно приложению № к настоящему Приказу, настоящего Порядка.

Книга закладывается на пять лет на основании правового акта руководителя органа местного самоуправления.

В правовом акте указываются номера закладываемых книг и количество страниц в каждой из них. При необходимости в правовом акте указывают названия населенных пунктов и (или) улиц, по хозяйствам которых закладываются книги.

По истечении пятилетнего периода руководитель органа местного самоуправления издает правовой акт о перезакладке книг.

Завершенные книги хранятся в органе местного самоуправления до их передачи в государственные и муниципальные архивы в течение 75 лет.

Записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля.

Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления.

Содержание сведений в книге может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книги.

Лицевой счет хозяйства (запись по каждому хозяйству) в книге открывают во время ее закладки. Номер лицевого счета представляет собой порядковый номер записи хозяйства при проведении должностными лицами сплошного обхода.

В каждой книге лицевые счета начинаются с номера "1" и по мере заполнения книги не должны содержать пропусков в нумерации.

Все книги в органах местного самоуправления должны быть пронумерованы. При составлении выписок, справок, извещений хозяйству в документах указывается номер книги и лицевой счет хозяйства.

В соответствии с п. 14 Порядка ведения хозяйственных книг, члены хозяйства, совместно проживающие с главой хозяйства и (или) совместно осуществляющие с ним ведение, хозяйства, записываются со слов главы хозяйства или взрослого члена хозяйства. При этом записываются как присутствующие, так и временно отсутствующие члены хозяйства.

В силу п.19 Порядка ведения хозяйственных книг, если члены хозяйства проживают в хозяйстве не постоянно, а временно или сезонно, в разделе I эти Сведения отражаются в строке "Отметка о проживании и ведении хозяйства".

В соответствии с п.34 названного выше Порядка ведения хозяйственных книг, установлено, что любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

Выписка из книги составляется в двух экземплярах. Оба экземпляра являются подлинными. Они подписываются руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги (указаны в пункте 2 настоящего Порядка), и заверяются печатью органа местного самоуправления.

Выписка из книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

Как установлено в судебном заседании, за фио до 1997 года при жизни был закреплен в пользование земельный участок площадью 0,03 га, а начиная с 1997 года земельный участок площадью 0,04 га, в собственность.

Согласно справки нотариуса Ногинского нотариального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № фио является единственным наследником, обратившимся к нотариусу, что в силу ч. 4 ст. 1152 ГК РФ, свидетельствует о приобретении прав административным истцом на все имущество, которое ко дню смерти принадлежало фио (т.1 л.д. 51).

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О государственной регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним» от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежали государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 ГК РФ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшего по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (вступление в силу Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ), права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Таким образом, представленная в материалы административного дела выписка из похозяйственной книги о правах фио на земельный участок площадью 0,04 га за период с 1997 по 2001 год, в отсутствие записи о регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН, а ранее ЕГРП) не может являться надлежащим доказательством возникновения права собственности фио на земельный участок.

Указанное обстоятельство ставит под сомнение состоятельность доводов административного истца о возможности приобретении права собственности на указанный земельный участок в порядке наследования.

Вместе с тем, принимая во внимание, что законодатель определил круг лиц, обладающих правом на получение выписки из похозяйственной книги о правах на земельный участок, а административный истец фио, как указано по тексту решения, с 1994 года, ввиду регистрации по иному адресу от фио, перестала быть членом ее семьи, следовательно, фио, не являясь членом хозяйства фио, не обладает правом на получение выписки из похозяйственной книги.

Кроме того, утвержденная Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за № П/103 от ДД.ММ.ГГГГ форма выписки из похозяйственной книги не содержит раздела, описывающего местоположение и номер кадастрового квартала земельного участка, находящегося в хозяйстве, что свидетельствует о необоснованности соответствующих исковых требований административного истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ Администрации Богородского городского округа в выдаче выписки из похозяйственной книги на имя истца фио на земельный участок площадью 0,03 га, находящегося в пользовании у фио в личном пользовании хозяйства и на земельный участок площадью 0,04 га, числящегося в собственности у фио для личного подсобного хозяйства является обоснованным, законным и права административного истца фио не нарушает.

В связи с чем, на основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 -176,178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска фио к Администрации Богородского городского округа <адрес> об оспаривании действий (бездействий) органов местного самоуправления, а именно:

признать действия (бездействия) Администрации Богородского городского округа <адрес>, выразившиеся в отказе от ДД.ММ.ГГГГ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ и отказе от ДД.ММ.ГГГГ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче выписки, установленного образца из похозяйственной книги по форме, утвержденной Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/103 о наличии у истца права на земельные участки, незаконными; обязать Администрацию Богородского городского округа <адрес> выдать фио, как члену хозяйства, выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, в двух подлинных экземплярах, с полными сведениями, содержащимися в ксерокопии архивной выписки из похозяйственной книги 1980 -1982 г.г., о земельном участке, находящимся в личном пользовании хозяйства, указанного по адресу: <адрес>, «Бисерово», <адрес>, площадью 0,03 га, с местонахождением земельного участка в кадастровом квартале № и идентифицируемого согласно планов - схем, составленных ООО «Фирма Престиж» в <адрес>, ориентир за Котельной; обязать Администрацию Богородского городского округа <адрес> выдать выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, в двух подлинных экземплярах, с полными сведениями, содержащимися в ксерокопии архивной выписки из похозяйственной книги 1997 – 2001 г.г., за 2002 – 2005 г.г., о земельном участке, находящимся в собственности фио, на имя ее дочери - наследницы фио, в хозяйстве, указанном по адресу: <адрес>, площадью 0,04 га, с местонахождением земельного участка в кадастровом квартале № и идентифицируемого согласно планов - схем, составленных ООО «Фирма Престиж» в <адрес>, ориентир за Котельной - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: (подпись)