Решение от 18.12.2017 по делу № 33-16562/2017 от 04.12.2017

Судья     Оголихина О.М.                         Дело № 33-16562/2017

А-126г

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2017 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Тихоновой Ю.Б.

судей Харитонова А.С., Потехиной О.Б.

при секретаре Сакович Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Потехиной О.Б.

гражданское дело по исковому заявлению Шульгина Андрея Викторовича к администрации Устюгского сельского совета Емельяновского района Красноярского края, администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», Городилову Михаилу Гарьевичу, Белоусовой Прасковье Иннокентьевне, Николаевой Валентине Ивановне, Петьковой Галине Анатольевне о признании решения незаконным, признании права собственности на земельные участки

по апелляционной жалобе Шульгина А.В.

на заочное решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 14 сентября 2017 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шульгин А.В. обратился в суд с иском к администрации Устюгского сельского совета Емельяновского района Красноярского края, администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», Городилову М.Г., Белоусовой П.И., Николаевой В.И., Петьковой Г.А. о признании решения незаконным, признании права собственности на земельные участки. Требования мотивированы тем, что истец <дата> обратился в администрацию Устюгского сельского совета с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков в <данные изъяты>, для последующего их оформления, осуществления кадастрового учета, оформления права собственности. К заявлениям прилагались все необходимые документы, подтверждающие членство и распределение земельных участков в границах товарищества, землеотвод. Согласно ответу администрации от <дата> испрашиваемые им земельные участки предоставлены на праве собственности иным лицам. Поскольку истец использует земельные участки с <дата>, земельный массив <данные изъяты> для организации садоводства предоставлен товариществу до введения в действие Земельного кодекса РФ, земельные участки расположены в границах <данные изъяты> и относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, просит признать незаконным решение администрации Устюгского сельского совета Емельяновского района Красноярского края № от <дата>; признать право собственности на земельные участки №, №,№, № из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, путем их образования в каталогах координатах: участок № площадь – 1178 кв.м <данные изъяты>

Судом первой инстанции постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Шульгин А.В. просит отменить решение. Полагает, что в материалы дела не представлено сведений из ГКН, межевых дел, свидетельствующих о выделении спорных земельных участков иным лицам. Судом не было дано правовой оценки показаниям одного из собственников земельных участков, которая указывает, что не пользуется своим земельным участком на протяжении 20 лет, поскольку не знает где он расположен. Судом не устанавливались правопреемники умерших собственников земельных участков. Идентичность спорных земельных участков была установлена только на основании адресации, без наличия утвержденного проекта планировки и застройки СНТ, уникальных характеристик участков. Указывает, что суд необоснованно применил к данным правоотношениям положения п.18 ч.1 ст.18 Федерального закона №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», введенные <дата>, поскольку спорные правоотношения возникли в <дата>. Полагает, что он как участник садового общества имеет право приобрести земельный участок в собственность, поскольку существование земельного участка в границах <данные изъяты> подтверждается заключением правления, схемой КПТ, решением общего собрания членов товарищества, согласование границ земельных участков со смежными землепользователями не требуется, поскольку границы из земельных участков ранее поставлены на учет в ГКН, пересечения границ земельных участков с третьими лицами не имеется.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам апелляционного производства в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Статья 19 ЗК РСФСР 1991 года предусматривала, что предоставление на основании утвержденного генерального плана города и проекта планировки и застройки земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду относится к ведению городских Советов народных депутатов.

В п. 2 ст. 23 ЗК РСФСР 1991 года было закреплено, что городские Советы народных депутатов изымают на основании статьи 39 настоящего Кодекса, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в их ведение решением районного Совета народных депутатов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В ст. 209 ГК РФ указано, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться иным образом.

Согласно п. 2.7, 2.8, 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в редакции, действующей до 31.12.2016 г. предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу этой же нормы в редакции, действующей с 01.01.2017 г., предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края № от <дата> ранее предоставленные земельные участки для садоводства переданы в собственность членов садоводческих товариществ на территории района, согласно представленных документов.

Согласно представленным в материалы дела Отделом Росреестра Емельяновского района свидетельствам №, №, №, №, на право собственности на землю, бессрочного(постоянного) пользования землей, выданным райкомземом Емельяновского района, Городилову М.Г., Петьковой Г.А., Николаевой В.И., Белоусовой П.И. (соответственно), постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края № от <дата> для ведения садоводства в товариществе <данные изъяты> предоставлены земельные участки, площадью 0,1 га.

Из списка садоводов СНТ <данные изъяты> по состоянию на <дата>, поступившего из архива Емельяновского района, следует, что владельцами участков значатся: Белоусова П.И. – участок №, Городилов М.Г. – участок №, Николаева В.И. – участок №,Петькова Г.А. – участок №.

Из выписки из протокола общего собрания членов (в форме уполномоченных) СНТ <данные изъяты> от <дата> следует, что принято решение о принятии в члены товарищества Шульгина А.В., с закреплением за ним земельных участков №, №, №, № в СНТ <данные изъяты>.

<дата> Шульгин А.В. обратился в администрацию Устюгского сельского совета Емельяновского района Красноярского края с заявлением об утверждении четырех схем расположения земельных участков под №, №, №,№ в СНТ <данные изъяты>, в целях образования и установления границ земельных участков, заявлению присвоен номер №

Письмом № от <дата> администрацией Устюгского сельского совета Емельяновского района Красноярского края на заявление от <дата> Шульгину А.В. отказано в согласовании схем земельных участков на кадастровом плане территории по причине предоставления земельных участков №, № №, № третьим лицам.

Шульгин А.В. претендует на признание за ним права собственности на земельные участки в СНТ <данные изъяты>:

-участок №: площадь – 1178 кв.м <данные изъяты>;

-участок №: площадь – 1020кв.м н1 <данные изъяты>;

-участок №: площадь 1003 кв.м н1 <данные изъяты>;

-участок №: площадь 1177 кв.м н1 (<данные изъяты>.

Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь вышеуказанным законодательством, оценив собранные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку материалами дела подтверждается, что земельные участки № переданы в собственность гражданам- ответчикам по делу, оснований для признания отказа администрации в согласовании схем земельных участков на кадастровом плане территории и для признания права собственности на указанные земельные участки за Шульгиным А.В. не имеется.

При этом, суд обоснованно отклонил доводы представителя истца о том, что земельные участки, на которые истец просил утвердить схемы расположения на кадастровом плане территории и земельные участки, предоставленные ответчикам Петьковой Г.А., Белоусовой П.И., Городилову М.Г., Николаевой В.И.– не идентичны, в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих данные доводы, а также доказательств, подтверждающих предоставление Шульгину А.В. испрашиваемых им земельных участков за счет невостребованных земель.

Изложенные выводы основаны на правильном применении норм материального права и следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ. Мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в решении суда.

Доводы апелляционной жалобы истца сводятся к несогласию с выводами суда об обстоятельствах заявленного иска и с правовой оценкой, данной судом имеющимся в деле доказательствам. Между тем, данные доводы жалобы не влекут отмену решения суда.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

У суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных доказательств, выводы суда не противоречат материалам настоящего дела, положениям закона, и заявителем жалобы объективно не опровергнуты.

Так, судебная коллегия не соглашается с доводами жалобы о недоказанности выводов суда о том, что земельные участки, на которые истец просит признать право собственности, ранее выделены на праве собственности другим лицам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Однако в нарушении указанных норм процессуального права истцом Шульгиным А.В. не представлено допустимых доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что земельные участки №, на которые он просит признать за ним право собственности, находятся в ином месте, чем земельные участки №, предоставленные на основании постановления администрации Емельяновского района Красноярского края № от <дата> Городилову М.Г., Петьковой Г.А., Николаевой В.И., Белоусовой П.И. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие информацию, предоставленную председателем Правления СНТ <данные изъяты> от <дата>, на которую ссылается истец, о том, что общим собранием от <дата> вновь принятым членам товарищества были предоставлены не востребованные, не разграниченные земли в границах СНТ <данные изъяты>, с учетом наличия в материалах дела вышеуказанных списков садоводов СНТ <данные изъяты>, согласно которым земельные участки № принадлежат Городилову М.Г., Петьковой Г.А., Николаевой В.И., Белоусовой П.И., и отсутствия каких либо иных списков садоводов, свидетельствующих о принадлежности указанным лицам земельных участков с иными номерами.

Поскольку права Городилову М.Г., Петьковой Г.А., Николаевой В.И., Белоусовой П.И. на земельные участки № в СНТ <данные изъяты> основаны на актах органов государственной власти и местного самоуправления и подтверждены соответствующими документами, выданными уполномоченным государственным органом до момента вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в соответствии с вышеприведенными положениями законодательства РФ права на земельные участки как на недвижимое имущество являются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации.

При таких обстоятельствах, учитывая положения Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", который не содержит положений, предусматривающих право товарищества на возврат в свою собственность либо перераспределение земельного участка, входящего в состав СНТ и принадлежащего на праве собственности члену садоводческого товарищества, в том числе и умершему, при отсутствии у него наследников, а также положения ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", предусматривающие право наследников стать членами садоводческого некоммерческого объединения и ч. 1 и ч. 2 ст. 1151 ГК РФ, предусматривающие переход прав на земельный участок, как на выморочное имущество в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа; правовые основания для признания права собственности на указанные земельные участки за Шульгиным А.В. отсутствуют.

С учетом вышеизложенного доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, они не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, а направлены на переоценку исследованных судом доказательств по делу, что не может служить основанием к отмене решения суда.

Поскольку выводы суда основаны на установленных по делу обстоятельствах и материалах дела, судебная коллегия соглашается с ними и не принимает довод апелляционной жалобы о том, что суд вынес решение, не установив всех обстоятельств по делу.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Нарушений норм ГПК РФ, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.- ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:     

░░░░░: