Решение по делу № 2-133/2019 от 03.10.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тюмень                                     15 января 2019 года

                                           дело № 2-133/2019

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Губской Н.В.

при секретаре Ушаковой Т.А.

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Василиу ФИО8 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату,

У С Т А Н О В И Л:

    Василиу Е.Е. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании неправомерным бездействие ответчика, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в целях строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений между Полищук А.Е. (арендатор) и администрацией Тюменского муниципального района (арендодатель) заключен договор № № аренды земельного участка, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с договором арендатору предоставлен в пользование земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Полищук А.Е. было выдано разрешение на строительство № № Распоряжением администрации Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №. Ссылается, что ДД.ММ.ГГГГ года договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № продлен на срок по ДД.ММ.ГГГГ. Отмечает, что ДД.ММ.ГГГГ года арендатором Полищук А.Е. по соответствующему соглашению произведена переуступка права аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в пользу истца Василиу Е.Е. В соответствии с целью предоставления земельного участка истцом осуществлено строительство индивидуального жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано за истцом. Обращает внимание, что на земельном участке с кадастровым номером № отсутствует недвижимое имущество, принадлежащее другим собственникам. Также указывает, что истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, без проведения торгов. Однако, письмами от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № Департаментом имущественных отношений Тюменской области отказано в предоставлении Василиу Е.Е. вышеуказанного земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов. При этом, отказы мотивированы тем, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка, относящегося к землям лесного фонда. Таким образом, истец просит признать бездействие ответчика неправомерным, возложить на ответчика обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка.

    В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ от истца приняты уточнения исковых требований, согласно которым истец просит признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении в собственность земельного участка, возложить на ответчика обязанность предоставить в собственность, за плату, без проведения торгов земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

    Кроме того, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Росреестра по Тюменской области, МТУ Росимущества в Тюменской области, Департамент лесного комплекса Тюменской области, администрация Тюменского муниципального района, Федеральное агентство лесного хозяйства, администрация Чикчинского МО.

    Истец Василиу Е.Е. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки не известила. Дело рассмотрено в отсутствие истца, с участием представителя.

    Представитель истца Велижанина Н.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76), в судебном заседании исковые требования поддержала, с учетом поданных уточнений, по изложенным в иске основаниям.

    Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области – Огай Ю.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 84), возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 85-87).

    Представитель третьего лица Департамента лесного комплекса Тюменской области – Безбородов А.А., действующий на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 129), в судебном заседании с иском не согласился по мотивам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 120-122).

    Представитель третьего лица администрации Тюменского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также указывал на отсутствие возражений относительно удовлетворения требований Василиу Е.Е. (л.д. 125-126)

    Представитель третьего лица МТУ Росимущества в Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд письменные возражения на исковое заявление (л.д. 115-116).

    Представители третьих лиц Федерального агентства лесного хозяйства, Управления Росреестра по Тюменской области, администрации Чикчинского МО в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили.

    На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей третьих лиц.

    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд считает исковые требования Василиу Е.Е. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании постановления администрации Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении земельного участка в аренду (л.д. 13-14) ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией Тюменского муниципального района (арендодатель) и Полищук А.Е. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № № (землеустроительное дело № №), зарегистрированный в Управлении Росреестра по Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-11), согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Согласно п. 1.4 договора участок предоставлен для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений.

Судом установлено, что категория спорного земельного участка - земли населенных пунктов, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 16-17), а также представленной в материалы дела и актуальной на дату рассмотрения дела выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 95-97).

В соответствии с п. 1.5 договора на участке в момент передачи его в аренду не имелось зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, являющихся собственностью арендодателя или третьих лиц, в интересах которых установлены границы сервитутов, обременяющие права арендатора по использованию участка.

Пунктом 3.1.6 договора предусмотрено, что арендатор имеет право заключить по истечению срока договора новый договор на согласованных сторонами условиях или продлить срок аренды участка на прежних условиях по письменному заявлению не позднее одного месяца до истечения срока договора.

Согласно п. 7.2 договора срок его действия установлен в период с ДД.ММ.ГГГГ

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года распоряжением администрации Тюменского муниципального района № № был утвержден градостроительный план земельного участка № № (л.д. 18, 19-24).

Градостроительный регламент земельного участка установлен правилами землепользования и застройки Чикчинского сельского поселения, утвержденными решением Думы Чикчинского МО Тюменского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 2.1 Градостроительного плана земельный участок находится в зоне перспективной застройки индивидуальными жилыми домами (Зона Ж1п).

Пунктом 3.2.1 договора предусмотрена обязанность арендатора использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель, указанных в п.п. 1.1, 1.4 договора.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ Полищук А.Е. получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома № №, выданное администрацией Чикчинского муниципального образования Тюменского муниципального района. Срок действия разрешения на строительство до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25).

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией Тюменского муниципального района и Полищук А.Е. заключено соглашение о продлении срока действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому срок договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № продлен с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-28).

Из материалов дела судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года между Полищук А.Е. (арендатор) и Василиу Е.Е. (новый арендатор) заключено соглашение о переуступке права аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 29-30), на что Департаментом имущественных отношений Тюменской области было дано согласие (л.д. 31).

Из материалов дела усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ Василиу Е.Е. является собственником индивидуального жилого дома № площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке № № с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51) и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 98-100).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года на заявление Василиу Е.Е. от ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественных отношений Тюменской области направил в адрес Василиу Е.Е. уведомление об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, мотивированное тем, что по материалам лесоустройства испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка, относящегося к землям лесного фонда Российской Федерации (л.д. 53).

ДД.ММ.ГГГГ года на повторное заявление Василиу Е.Е. Департамент имущественных отношений Тюменской области направил в адрес истца уведомление об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, мотивированное тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель, находящихся в собственности Российской Федерации (л.д. 54).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту Земельный кодекс РФ либо ЗК РФ) принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно статье 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного Кодекса РФ.

Согласно ст. 39.4 Земельного кодекса РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В силу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 указанного Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу абзацев первого и второго статьи 42 данного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с указанными нормами права, а также представленными доказательствами, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок используется истцом по назначению, на нем истцом возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за ним в установленном законом порядке, обстоятельств, исключающих возможность его предоставления истцу за плату судом не установлено.

В связи с чем, суд полагает, что истец вправе приобрести земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен индивидуальный жилой дом, права на который зарегистрированы за истцом в установленном законом порядке, в собственность за плату без проведения торгов.

Доказательств, достоверно подтверждающих, что земельный участок № имеет пересечение с земельным участком, относящимся к землям лесного фонда РФ, суду не представлено. Как следует из пояснений представителя Департамента лесного комплекса Тюменской области, лесной участок поставлен на государственный кадастровый учет декларативно, без указания границ.

Также судом учитывается, что указанный в представленной Департаментом лесного комплекса Тюменской области схеме расположения и границ лесных участков, совмещенной со сведениями из ЕГРН, от ДД.ММ.ГГГГ номер квартала земель лесного фонда (№ № не отражен в свидетельстве о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером № (л.д. 123, 124).

Кроме того, судом, при рассмотрении настоящего гражданского дела, учитываются положения Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

    Согласно ч. 7 ст. 62.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об охране окружающей среды» земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи.

В силу ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель») в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей статьи применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (ч. 3 ст. 14 указанного Закона).

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

Так, в ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №, с которым он поставлен на государственный кадастровый учет, определено как строительство индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений, данный земельный участок, в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, относится к категории земель – земли населенных пунктов.

Для указанных целей земельный участок сначала был предоставлен Полищук А.Е., а затем истцу изначально администрацией Тюменского муниципального района, которая на момент предоставления земельного участка и заключения договора аренды обладала полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Тюменского муниципального района.

Более того, судом учитывается, что ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией Тюменского муниципального района и Полищук А.Е. заключено соглашение о продлении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому срок договора аренды продлен с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27).

При этом, при заключении данного соглашения с истцом, администрация Тюменского муниципального района не ссылалась на обстоятельства отнесения земельного участка к иной категории земель и не ставила вопрос о его расположении частично на землях лесного фонда, тогда как, будучи обладая полномочиями по распоряжению земельными участками, право собственности на которые не разграничено, обязана была проверить соответствующие обстоятельства.

Учитывая изложенные выше обстоятельства в их совокупности, принимая во внимание нормативные положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что Департаментом имущественных отношений Тюменской области незаконно было отказано истцу в предоставлении земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов по основаниям, указанным в информационном письме от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об охране окружающей среды», ст.ст. 12, 39, 55, 56, 67, 68, 71, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Василиу ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении земельного участка в собственность.

Возложить обязанность на Департамент имущественных отношений Тюменской области предоставить Василиу ФИО10 в собственность, за плату, без проведения торгов земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

    Мотивированное решение изготовлено 22 января 2019 года.

Судья                      (подпись)                    Н.В. Губская

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья                                                   Н.В. Губская