Решение по делу № 33а-1447/2019 от 20.02.2019

Дело № 33а-1447/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург                      14 марта 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего             Астапенко С.А.         

судей                 Морозовой С.Г. и Муратовой С.В.

при секретаре     Епифанцевой Н.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по частной жалобе Родиной Ирины Валентиновны, Лошковского Игоря Семеновича на определение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 10 января 2019 года о признании незаконным бездействия Управления Росреестра по Ленинградской области.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., объяснения административного истца Родиной И.В. и её представителя ФИО8, поддержавших доводы частной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

Родина И.В., Лошковский И.С. обратились в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Ленинградской области, которым просили признать незаконным бездействие, выразившееся в уклонении от исполнения обращения МТУ Росимущества от 23.05.2018 г. по проведению проверки на предмет законности использования части земельного участка ООО «Транс-Балт» и привлечении этого общества к административной ответственности.

В обоснование административного иска указано, что Родина И.В. является собственницей жилого <адрес> в <адрес>, где проживает с супругом Лошковским И.С. С 2006 г. административные истцы столкнулись с проблемой невыносимого шума и выхлопных газов от автобусного маршрута № и постоянным загромождением автобусами <адрес> вплоть до забора своего дома. При этом автобусы маршрута 18А создают в данном месте отстойно-разворотную площадку. В марте 2018г. Родина И.В. обратилась с жалобой в Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на незаконное использование части земельного участка, являющегося собственностью Российской Федерации, под несанкционированную отстойно-разворотную площадку автобусами №. 06.09.2018г. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом административным истцам в ответе сообщило о мероприятиях по ликвидации незаконной отстойно-разворотной площадки. 23.05.2018г. МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области направило в Управление Росреестра по Ленинградской области и прокуратуру Ленинградской области обращение о проведении проверки земельного участка на предмет законности его использования и привлечения к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ. Данное обращение в части проведения проверки земельного участка до настоящего времени не исполнено, что является бездействием со стороны Управления Росреестра по Ленинградской области.

Административные истцы Родина И.В., Лошковский И.С. в суд первой инстанции не явились, в заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика требования административного иска не признал, указывая в отзыве, что в Гатчинский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области 19.06.2018 г. поступило обращение из Управления Росреестра по Ленинградской области по вопросу рассмотрения обращения Родиной И.В. и проведения административного обследования объекта земельных отношений на земельном участке по адресу: <адрес>, ориентир: железная дорога в границах участка с кадастровым номером № Согласно сведений ЕГРН на земельный участок зарегистрированы: договор аренды земельного участка №-ГП от 20.11.2005г. с ОАО «Российские железные дороги», дополнительное соглашение № 2 от 24.12.2014г; договор субаренды земельного участка от 16.05.2010г. № с ООО «СтройПолимер»; договор субаренды земельного участка (части земельного участка) от 03.09.2009г. с ФИО6 В июле 2018г. Отделом осуществлен выезд, в ходе которого установлено, что земельный участок заасфальтирован, на участке установлена автобусная остановка. В ходе выезда на земельный участок без взаимодействия с правообладателем земельного участка проведение полного и всестороннего административного обследования на земельном участке по адресу: <адрес>, ориентир: железная дорога – в границах участка с кадастровым номером № с целью установления наличия (отсутствия) признаков административного правонарушения не представлялось возможным. В настоящее время Отделом проводятся мероприятия по организации проведения внеплановой выездной проверки юридического лица – подготовка распоряжения о проведении проверки юридического лица на основании требования прокуратуры о проведении проверки.

В суд первой инстанции представители заинтересованных лиц МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области и ООО «Транс-Балт» также не явились.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 10 января 2019 года производство по административному иску Родиной И.В., Лошковского И.С. прекращено на основании ч. 3 ст. 194, п. 2 ч. 1 ст. 128, ч. 1 ст. 225 КАС РФ.

В частной жалобе Родина И.В., Лошковский И.С. просят определение отменить как незаконное. Податели жалобы не соглашаются с выводом суда о том, что административный иск подан исключительно в защиту интересов Российской Федерации, ОАО «РЖД». В этой связи в жалобе указывается, что поводом к обращению в суд с данным административным исковым заявлением явились факты нарушения прав административных истцов на охрану здоровья, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Проверив дело, обсудив доводы частной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Из дела следует, что 23.05.2018 г. и 09.08.2018 г. в адрес Родиной И.В. из МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области направлены письма на ее обращение от 26.03.2018г. по вопросу незаконного использования части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентир: железная дорога – в границах участка, кадастровый №, из содержания которых следует, что обращение заявителя направлено в Управление Росреестра по Ленинградской области и прокуратуру Ленинградской области для проведения проверки земельного участка на предмет законности использования части земельного участка ООО «Транс-Балт». По сообщению Управления Росреестра по Ленинградской области планируется проведение административного обследования земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в части 1 статьи 194 названного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в иных предусмотренных данным Кодексом случаях.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Из вышеприведенных положений следует, что в судебном порядке не могут рассматриваться требования, заявленные лицом, которому указанное право не принадлежит.

По аналогии, если обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в принятии административного искового заявления, будут установлены после его принятия к производству, суд на основании ст. 194 КАС РФ прекращает производство по делу.

Прекращая производство по административному делу, суд первой инстанции правильно исходил из того, что Лошковский И.С., Родина И. В. в Управление Росреестра по Ленинградской области по вопросу проверки на предмет законности использования части земельного участка ООО «Транс-Балт» не обращались, их обращение в МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области перенаправлено в адрес Управления Росреестра по Ленинградской области, инициирование проверки по данному вопросу осуществлялось должностными лицами МТУ Росимущества по Ленинградской области.

Судебная коллегия соглашается и с выводом суда о том, что требования административного иска о признании незаконным бездействия предъявлены административными истцами исключительно в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, ОАО «РЖД», МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, поскольку земельный участок, законность использования которого необходимо проверить, является собственностью Российской Федерации и находится на праве аренды у ОАО «РЖД». Кроме того, административные истцы не обращались непосредственно в Управление Росреестра по ЛО с заявлением о проверке законности использования названного земельного участка.

В соответствии с с ч. 2 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Нормами КАС РФ, иными федеральными законами гражданам не предоставлено право на обращение в суд с настоящим административным иском о законности использования юридическим лицом земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

Утверждения административных истцов, что такое право предоставлено им на основании законодательства об охране здоровья и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии основаны на неправильном толковании требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Нормы КАС РФ также предполагают возможность оспаривания только тех решений органов государственной власти и их должностных лиц, которыми нарушаются права и охраняемые законом интересы граждан, создаются препятствия к реализации прав или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность (части 1, 2 ст. 1, ч. 1 ст. 4).

Таким образом, у суда имелись основания для прекращения производства по административному делу.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

определение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 10 января 2019 года оставить без изменения, частную жалобу Родиной Ирины Валентиновны, Лошковского Игоря Семеновича – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи: