Решение от 25.08.2021 по делу № 2а-370/2021 от 02.09.2020

Дело № 2а-370/2021 (2а-1793/2020)

24RS00012020-001582-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Березовка 25 августа 2021 года

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шахматовой Г.А.,

с участием представителя административного истца Сергиенко Р.И. – Зайцева Д.В., действующего на основании доверенности от 04.10.2018 года, сроком действия на три года,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузьминой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сергиенко Р.И. к администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконным действий, обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Сергиенко Р.И. обратилась в суд с административным иском к администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконным действий, обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, мотивируя свои требования тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 183 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства. <дата> истец обратилась к ответчику с уведомлением № от <дата> о планируемом строительстве жилого дома на указанном земельном участке. <дата> ответчик отказал в выдаче разрешения на строительство жилого дома, ссылаясь на то, что согласно Правилам землепользования и застройки Бархатовского сельсовета, утвержденного решением № Р от <дата>, земельный участок с кадастровым номером № находится в санитарно-защитной зоне производственных предприятий. Истец считает действия административного ответчика незаконными и необоснованными, подлежащими отмене.

Истец просила восстановить административному истцу срок на подачу административного искового заявления, признать незаконным действие административного ответчика администрации <адрес> Красноярского края, выразившееся в издании и направлении в адрес Сергиенко Р.И. уведомления № от <дата> об отказе в строительстве жилого дома; обязать администрацию <адрес> Красноярского края выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома в соответствии с проектной документацией, переданной ответчику <дата> на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1 183 кв.м., расположенном по адресу: Красноярский край, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и <адрес>.

Административный истец Сергиенко Р.И. в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, доверила представлять свои интересы представителю.

Представитель административного истца ФИО11 (полномочия подтверждены) в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что земельный участок, который принадлежит истцу, ранее принадлежал ее отцу – ФИО3, у которого он был приобретен дочерью Сергиенко Р.И. (ФИО13). На данном земельном участке располагался жилой дом, который в свое время был приобретен ФИО3 по договору купли-продажи жилого дома, заключенному <дата> с ФИО6 В 1998 году на основании постановления администрации <адрес> Красноярского края ФИО3 разрешен снос жилого дома на своем приусадебном участке по <адрес> в <адрес> Красноярского края, которын и был снесен в дальнейшем. Именно на его месте и в тех же границах земельного участка, который в настоящий момент принадлежит ей, истец намерена построить жилой дом в соответствии с представленной документацией. Настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> Красноярского края, заинтересованного лица - Управления по архитектуре, и градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края – ФИО7 (полномочия подтверждены) в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайств не поступало. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку полагает, что отказ администрации в выдаче разрешения Сергиенко Р.И. на строительство жилого дома является законным, основания отказа не изменились.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и <адрес> в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств не поступало.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.ст.8, 12 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным паровым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ч.1 ст.213 ГК РФ, в собственность граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам и юридическим лицам.

На основании п.1 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другими лицами. Эти правила осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Как следует из ст.51 ГК РФ, ст. 3 ФЗ от <дата> №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Согласно ст.48 ГК РФ, неотъемлемым элементом процесса строительной деятельности является архитектурно-строительное проектирование, которое заключается в подготовке проектной документации объектов капитального строительства.

Часть 3 статьи 48 ГК РФ устанавливает исключение из правила подготовки проектной документации. Подготовку проектной документации можно не осуществлять при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства. Такими объектами считаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи. Застройщик вправе по собственной инициативе осуществить подготовку проектной документации при строительстве объектов индивидуального жилищного строительства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, родителями Сергиенко Р.И. (до вступления в брак – ФИО13) являются: ФИО3 – отец, ФИО8 – мать.

<дата> между ФИО3 и ФИО6 заключен договор купли-продажи одноэтажного бревенчатого жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>.

Из технического паспорта индивидуального жилого дома по состоянию на <дата> следует, что жилой дом, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, (Лит А) имеет общую площадь 38,7 кв.м., в том числе жилую 18,7 кв.м. жилой.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

<дата> Постановлением администрации <адрес> Красноярского края № от <дата> «О сносе жилого дома в <адрес>, ФИО3» постановлено: «В связи с ветхостью разрешить снос жилого дома (Лит.А, согласно технического паспорта Бархатовского БТИ от <дата>) на своем приусадебном участке ФИО3 в <адрес>.

<дата> ФИО9 вступила в брак с ФИО10, после регистрации брака ей присвоена фамилия «ФИО12».

ФИО3 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 183 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>.

Указанный земельный участок принадлежал ФИО3 на праве собственности на основании свидетельства на право собственности на землю от <дата>, ККР-04-02 №, свидетельства на право собственности на землю от <дата>, серия ККР-04-02 №. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

<дата> между ФИО3 (продавец) и Сергиенко Р.И. (покупатель) заключен договор купли продажи, согласно которому, продавец продал земельный участок с кадастровым номером 24:04:6201001:1900 площадью 1 183 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Таким образом, Сергиенко Р.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 183 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>.

Постановлением администрации <адрес> Красноярского края № от <дата> уточнен почтовый адрес земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 183 кв.м., принадлежащего Сергиенко Р.И.: Красноярский край, <адрес>, с/с Бархатовский, <адрес> местоположение, указанное в кадастровом паспорте земельного участка от 02.10.2012г.: Красноярский край, <адрес>, с/с Бархатовский, <адрес>.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от <дата> земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 183 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, поставлен на кадастровый учет <дата>.

В материалы дела административным истцом представлен договор от <дата>, заключенный между ОАО «МРСК Сибири» и Сергиенко Р.И. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>.

<дата> административный истец обратилась в администрацию <адрес> Красноярского края с уведомлением № от <дата> о планируемом строительстве жилого дома на указанном земельном участке.

Из уведомления № от <дата> следует, что выявлено несоответствие параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям: в соответствии с правилами землепользования и застройки Бархатовского сельского совета, утвержденными решением <адрес> Совета депутатов от <дата> №Р, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне «СЗ-1» Зона «Санитарно-защитная производственных предприятий» (что следует из Правил землепользования и застройки Бархатовского сельсовета <адрес> Красноярского края от 2013 года). Запрещено: строительство предприятий и коммунальных объектов I, II, III классов вредности, реконструкция и перепрофилирование существующих производств и объектов коммунального назначения с увеличением вредного воздействия на окружающую среду; размещать в санитарно-защитных зонах жилую застройку, включая отдельный жилые дома. Таким образом, планируемое строительство объекта индивидуального жилищного строительства невозможно в указанном месте на земельном участке с кадастровым номером №

Вместе с тем, согласно представленной стороной административного ответчика выкопировке из Правил землепользования и застройки Бархатовского сельсовета <адрес> Красноярского края, действовавших до 2013 года, земельный участок Сергиенко Р.И. находился в зоне жилой усадебной застройки, на которую наложена санитарно-защитная зона производственных предприятий.

Анализируя положения действующего законодательства, суд полагает, что отказ администрации <адрес> Красноярского края в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем на праве собственности административному истцу Сергиенко Р.И. противоречит действующему законодательству.

В соответствии с п. 1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Так, в судебном заседании установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 183 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

На земельных участках с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с нормами ЗК РФ возможно индивидуальное жилищное строительство.

Право собственности на указанный земельный участок приобретено истцом до утверждения Правил землепользования и застройки Бархатовского сельсовета березовского района Красноярского края от 2013 года.

Обращаясь к административному ответчику за разрешением на строительство жилого дома по вышеуказанному адресу, административным истцом представлена документация о строительстве планируемого жилого дома на земельном участке по адресу: Красноярский край, <адрес>, с кадастровым номером №, договор подряда.

В силу ст.34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Таким образом, поскольку Правила землепользования и застройки Бархатовского сельсовета <адрес> Красноярского края, утвержденные решением <адрес> Совета депутатов от <дата> №Р, приняты и вступили в силу после приобретения истцом права собственности на земельный участок, более того, как следует из представленных стороной истца доказательств, ранее на этом же на земельном участке уже располагался жилой дом, который был приобретен в установленном законом порядке еще отцом административного истца – ФИО3, однако был снесен в силу ветхости, а не как несоответствующий требованиям жилой усадебной застройки указанного муниципального образования, суд приходит к выводу, что в силу ст. 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон, в которых расположен жилой дом истца при утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования должны были определяться органами местного самоуправления с учетом наличия зоны жилой усадебной застройки и наличия у истца в собственности земельного участка с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, где в соответствии с нормами ЗК РФ возможно индивидуальное жилищное строительство.

Разрешая требование о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу настоящего административного иска, суд приходит к выводу о том, что данный срок не пропущен ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно административному иску от административного ответчика № от <дата> получен административным истцом заказной почтой <дата>, при этом согласно протоколу проверки электронной подписи представителя административного истца административной исковое заявление подано <дата>, то есть в пределах установленного КАС РФ, срока на подачу административного искового заявления.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым административные исковые требования Сергиенко Р.И. удовлетворить частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № ░░ <░░░░> ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 1 183 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

.