Решение по делу № 12-69/2022 (12-580/2021;) от 15.12.2021

39RS0001-01-2021-009432-96 Дело № 12-69/2022

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела

об административном правонарушении

26 января 2022года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Чеснокова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Петухова В. В. на определение ведущего специалиста – эксперта отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Калининградской области Чебодаевой Ю.Г. от 11 ноября 2021года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ТИС-Диалог» по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л :

Определением ведущего специалиста – эксперта отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Калининградской области от 11 ноября 2021года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении ООО «ТИС-Диалог».

В своей жалобе Петухов В.В. ставит вопрос об отмене данного определения, указывая на то, что вывод должностного лица об отсутствии события административного правонарушения сделан только на основании ответа «ООО «ТИС-Диалог», то есть лица заинтересованного в исходе проверки. Ведущий специалист - эксперт Чебодаева Ю.Г. документы у АО «Почты России» и пояснения у сотрудников, по какой причине не было получено письмо Петухова В.В. сотрудниками ООО «ТИС-Диалог», не запросил, более того, на самом письме имелась запись о том, что письмо не получено в связи с неудачной попыткой вручения 18 июня 2021 г., при этом электронное уведомление было направлено адресату. То есть, адресат не предпринял никаких действий к получению корреспонденции.

Заказное письмо № 23602957019756, направленное заявителем ООО «ТИС-Диалог», оператором связи не получено. 30 июля 2021 г. Петуховым В.В. через сайт ООО «ТИС-Диалог» была оформлена заявка на подключение к сети «Интернет». Одно из двух обращений точно было получено в период действия совершенно иных Правил подключения, а именно - Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575.

Соответственно, ООО «ТИС-Диалог» совершило административное правонарушение именно 30 августа 2021 в период действия иных правил. Правила на которые ссылается сотрудник Управления Роскомнадзора начали действовать только 21 сентября 2021 г. (так как опубликованы только 11 сентября 2021 г. и не установлен иной срок вступления в силу).

Сотрудниками Управления Роскомнадзора не были изучены и оценены обстоятельства направления в его адрес письма от 10.09.2021 № 154. До сих пор никакого ответа он не получал.

Вторая заявка была направлена 30 июля 2021 г, получена ООО «ТИС-Диалог», соответственно ответ должен был быть 30 августа 2021 г., а не 10 сентября 2021 г., что также является административным правонарушением, предусмотренным ст.5.59 КоАП РФ, отсутствие ответа образует состав административного правонарушения.

Допущенные должностными лицами процессуальные нарушения, предусмотренные ч.1 ст.25.1, ч.5 ст.25.5, ст.28.2, ст. 29.10 КоАП РФ, лишили его гарантий предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ, не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Петухов В.В., о месте, времени рассмотрения жалобы извещен, в судебное заседание не явился.

Петуховым В.В. представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу данную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из анализа этих норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 27 сентября 2021 г. в Управление Роскомнадзора по Калининградской области поступило заявление Петухова В.В. о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности должностных лиц ООО «ТИС-Диалог» за нарушение лицензионных правил оказания услуг связи, не рассмотрении заявки на подключение его дома к сети Интернет и нарушении порядка рассмотрения заявки (обращения), в котором просил возбудить дела об административных правонарушениях в отношении должностных лиц ООО «ТИС-Диалог». К обращению приобщены скриншот с информацией о прохождении почтового отправления № 23602957019756, скриншот экрана сайта ООО «ТИС-Диалог» с информацией о направлении заявки на подключение.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса.

В рамках проверки обстоятельств, на которые указано Петуховым В.В., получены объяснения генерального директора ООО «ТИС-Диалог» Вижингиса Р.С., запрошена информация по обращению Петухова В.В., установлено, что заказное письмо № 23602957019756, направленное заявителем ООО «ТИС-Диалог», оператором связи не получено, возвращено отправителю по истечению срока хранения.

30.07.2021 заявителем через сайт ООО «ТИС-Диалог» была оформлена заявка на подключение к сети «Интернет» с указанием ФИО, адреса, кадастрового номера участка, контактного телефона и адреса электронной почты. Полученная заявка была направлена на рассмотрение в абонентский отдел, информация о чем была отображена на сайте.

10.09.2021 письмом № 154 в адрес заявителя был направлен ответ о невозможности предоставления доступа к информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» по указанному им адресу в связи с отсутствием технической возможности.

Не установив данных о направлении оператору связи заявителем заявления о заключении договора на оказание услуг связи по установленной оператором связи форме, после получения которого, оператор связи должен был рассмотреть такое заявление в порядке и сроки, установленными Правилами оказания телематических услуг связи, должностным лицом административного органа сделан вывод об отсутствии события административного правонарушения.

Определением ведущего специалиста – эксперта отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Калининградской области от 11 ноября 2021года о возбуждении в отношении ООО «ТИС-Диалог» дела об административном правонарушении отказано по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

В силу статей 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации, подлежит выяснению только при производстве по делу об административном правонарушении и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении или прекращено производство по такому делу, недопустимо.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 и 5.59 КоАП РФ составляет три месяца.

В настоящее время сроки давности привлечения к административной ответственности истекли.

При таких обстоятельствах суд рассматривающий жалобу не вправе делать выводы о виновности и наличии оснований для привлечения к административной ответственности.

При таком положении, поскольку обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены оспариваемого определения должностного лица, по настоящему делу не установлено, жалоба Петухова В.В. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Определение ведущего специалиста – эксперта отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Калининградской области Чебодаевой Ю.Г. от 11 ноября 2021года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ТИС-Диалог» по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Петухова В.В., - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.В. Чеснокова