Решение от 08.12.2023 по делу № 33-8410/2023 от 17.10.2023

Советский районный суд г. Махачкалы РД

судья Омарова М.А.

дело 2-6567/2023

УИД 05RS0038-01-2023-007660-21

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33-8410/2023

8 декабря 2023 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей Пономаренко О.В. и Алиевой Э.З.,

при секретаре судебного заседания Эскендеровой З.М.,

с участием прокурора Степанцовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маллакаевой Саиды Юсуповны к Министерству юстиции Республики Дагестан
о признании незаконным и отмене приказа Минюста РД от 12.07.2023 г. №55-л/з об увольнении, решении Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов государственных гражданских служащих, заменяющих должности государственной гражданской службы РД в Минюсте РД протокол №2 от 15.06.2023 года, приказа Минюста РД от 20.07.2023 г. №59-л/з, восстановлении Маллакаевой Саиды Юсуповны в должности ведущего специалиста-эксперта отдела ЗАГС управления ЗАГС Минюста РД по ЦТО в г. Кизилюрт, взыскании среднего заработка за все время вынужденного прогула с 12.07.2023г. года по день восстановления на работе, представительских (судебных) расходов в размере 30000 рублей, компенсации морального вреда в размере 100000 рублей

по апелляционной жалобе представителя ответчика – Министерства юстиции Республики Дагестан ЗакавовойР.А. на решение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 11 сентября 2023г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ПономаренкоО.В., мнения прокурора СтепанцовойН.А., представителей ответчика – Министерства юстиции Республики Дагестан МагомедэминоваР.Х., РасуловаК.Ш. и ИбрагимоваА.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

Маллакаева Саида Юсуповна обратилась в суд с иском к Министерству юстиции Республики Дагестан о признании незаконным и отмене приказа Минюста РД от 12.07.2023 г. №55-л/з «Об увольнении Маллакаевой С.Ю.», решении Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов государственных гражданских служащих, заменяющих должности государственной гражданской службы РД в Минюсте РД протокол №2 от 15.06.2023 года, приказа Минюста РД от 20.07.2023 г. №59-л/з «О внесении изменений в приказ Минюста РД от 12.07.2023г. №55-л/з», восстановлении в должности ведущего специалиста-эксперта отдела ЗАГС управления ЗАГС Минюста РД по ЦТО в г. Кизилюрт, а также взыскании среднего заработка за все время вынужденного прогула с 12.07.2023г. года по день восстановления на работе, представительских (судебных) расходов в размере 30000 рублей, компенсации морального вреда в размере 100000 рублей, указав в обоснование иска, что она в соответствии с приказом Минюста Республики Дагестан от 01.10.2020 года №282-л/з была переведена на должность ведущего специалиста-эксперта отдела ЗАГС управления ЗАГС Минюста РД по ЦТО в г.Кизилюрт с 01.10.2020г.

В соответствии с Указом Президента Республики Дагестан от 23.07.2009 №163 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан, при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Дагестан обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» представляются лицами, замещающими указанные должности.

Во исполнение Указа Президента Республики Дагестан от 23.07.2009 №163,
а также руководствуясь Положением о Министерстве юстиции Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 31.12.2019 №346 «Вопросы Министерства юстиции Республики Дагестан» Минюстом издан приказ Минюста РД от 16.03.2020 №30-ОД «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан, при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Дагестан Министерства юстиции Республики Дагестан и аппаратов мировых судей Республики Дагестан обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Указанным приказом утвержден перечень должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие РД Минюста РД и аппаратов мировых судей РД обязаны представлять сведения о доходах.

В перечне указаны три должности, относящиеся к Управлению записи актов гражданского состояния Минюста, в частности: начальник управления, заместитель начальника управления, и начальник отдела.

В соответствии с приказом Минюста РД от 17.03.2022 г. № 29-ОД внесены изменения в перечень должностей, утвержденных приказ Минюста РД от 16.03.2020 г. №30-ОД. К вышеуказанным должностям Управления записи актов гражданского состояния Минюста, добавлена должность ведущего специалиста-эксперта отдела ЗАГС управления ЗАГС Миниюста РД, которую с 01.10.2020 года занимала истица.

В рамках уголовного дела МаллакаеваС.Ю. с 19.04.2021 временно отстранена от исполнения обязанностей ведущего специалиста-эксперта отдела ЗАГС Минюста РД по ЦТО в г. Кизилюрт.

По факту непредставления Маллакаевой С.Ю. до 30.04.2023 г. сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год была проведена проверка.

15.06.2023 на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов государственных гражданских служащих, заменяющих должности государственной гражданской службы РД
в Минюсте РД, были рассмотрены материалы проверки, в ходе которой был установлен факт совершения Маллакаевой С.Ю. правонарушения. Комиссией было рекомендовано применить к ней меру дисциплинарного взыскания в виде увольнения с государственной гражданской службы. Указанное решение оформлено протоколом №2 от 15.06.2023г.

В целях реализации вышеуказанного решения издан приказ Минюста РД от 12.07.2023 г. №55-л/з «Об увольнении Маллакаевой С.Ю.».

Основанием увольнения Маллакаевой С.Ю. указаны пункт 4 части 1 статьи 31, пункт 1.1 части 1 статьи 35, пункт 2 части 1 статьи 57.2 Закона Республики Дагестан от 12.10.2005 года № 32 «О государственной гражданской службе Республики Дагестан», руководствуясь Положением о Министерстве юстиции Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 декабря 2019 г. № 346 «Вопросы Министерства юстиции Республики Дагестан».

Между тем, заключения служебной проверки по факту непредставления Маллакаевой С.Ю. сведений о доходах за 2022 год, решение Комиссии от 15.06.2023 г. протокол №2, а также приказ Минюста РД от 12.07.2023 г. №5 5-л/з «Об увольнении Маллакаевой С.Ю.» считаю незаконными и необоснованным, и подлежат отмене в силу следующих обстоятельств.

Обязанность по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера возлагается на государственных и муниципальных служащих в зависимости от включения занимаемых ими должностей в соответствующие перечни.

При расторжении трудового договора по инициативе работодателя обязанность доказывания наличия законного основания увольнения и соблюдения установленного порядка увольнения возлагается на работодателя (п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2).

Маллакаева С.Ю. ранее не привлекалась в дисциплинарной ответственности, характеризуется положительно, на ее иждивении находятся трое несовершеннолетних детей: Маллакаева К.Р.- 2006 г.р., Маллакаев М.Р.-2011г.р., Маллакаев Ш.Р.-2017 года рождения. При этом комиссией не обсужден вопрос о возможности применения иной, более мягкой меры взыскания.

В день увольнения, т.е. с 12.07.2023г. Маллакаева С.Ю. находилась на больничном, в связи с болезнью ребенка Маллакаева Ш.Р. 17.09.2017 г.р. О том, что 12.07.2023 г. она открыла лист нетрудоспособности в СМС переписке «ВАСАП» сообщила сотруднику отдела кадров Минюста РД.

В нарушении требований 81 ТК РФ, ее увольнение произведено в период ее временной нетрудоспособности.

С приказом об увольнении она была ознакомлена лишь 20.07.2023г.

По факту не представления Маллакаевой С.Ю. сведений о доходах была проведена служебная проверка, в рамках которой ею были представлены письменные объяснения, с указанием причин непредставления ею указанных документов, в частности, указала, что с 19.04.2021г. она была отстранена от исполнения обязанностей и не знала о необходимости представлять сведения о доходах. Однако они не были приняты во внимание, несмотря на требования ч. 2 ст. 57 закона РД №32-2005г., где указано, что при проведении служебной проверки Комиссия должна была всестороннее изучить вопрос. Должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены вина гражданского служащего, причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка.

Вместе с тем, уведомление о начале проверки в адрес Маллакаевой С.Ю. не направлялась. В нарушение требований ст. 57.3 закона РД №32- 2005г. копия акта о применении к гражданскому служащему взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, с указанием мотивов в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта, гражданскому служащему под расписку не было вручено.

В день увольнения трудовая книжка Малакаевой С.Ю. не выдавалась. Вместе с тем, в соответствии со ст. 66.1 ТК РФ, а также п. 36 приказа Министерства труда и социального развития РФ от 19.05.2021 г. № 320н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек» работодатель обязан выдать работнику в день увольнения (последний день работы) его трудовую книжку с внесенной в нее записью об увольнении.

Полный расчет по выплате финансовых средств в день увольнения не осуществлялся. Расчет был осуществлен лишь 17.07.2023 г.

Считает правильным взыскать с ответчика в счет компенсации причиненного итсцу морального вреда денежную сумму в размере 100 000 руб.

Вследствие незаконных действия ответчика, истец вынуждена была обратиться к услугам адвоката для получения консультации, подготовки искового заявления, а также для представления ее интересов в суде первой инстанции. Услуги адвоката обошлись в размере 30000 руб., что подтверждается квитанцией №113 от 26.07.2023 г.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан
от 11 сентября 2023г. постановлено:

«Исковое заявление Маллакаевой Саиды Юсуповны (31.05.1987 г.р., паспорт серии 82 07 номер 335740) к Министерству юстиции Республики Дагестан (ИНН: 0562053748) о признании незаконными и отмене приказа Минюста РД от 12.07.2023 г. №55-л/з «Об увольнении Маллакаевой С.Ю.», решении Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов государственных гражданских служащих, заменяющих должности государственной гражданской службы РД в Минюсте РД протокол №2 от 15 июня 2023 года, приказа Минюста РД от 20.07.2023 г. №59-л/з «О внесении изменений в приказ Минюста РД от 12.07.2023г. №55- л/з», восстановлении Маллакаевой Саиды Юсуповны в должности ведущего специалиста-эксперта отдела ЗАГС управления ЗАГС Минюста РД по ЦТО в г. Кизилюрт, а также взыскании среднего заработка за все время вынужденного прогула с 12 июля 2023г. года по день восстановления на работе, представительских (судебных) расходов в размере 30000 рублей, компенсации морального вреда в размере 100000 рублей– удовлетворить частично.

Признать незаконными: приказ Минюста РД от 12.07.2023 г. №55-л/з «Об увольнении Маллакаевой С.Ю.», решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов государственных гражданских служащих, заменяющих должности государственной гражданской службы РД в Минюсте РД протокол №2 от 15 июня 2023 года, приказ Минюста РД от 20.07.2023 г. №59-л/з «О внесении изменений в приказ Минюста РД от 12.07.2023г. №55- л/з».

Восстановить Маллакаеву Саиду Юсуповну в должности ведущего специалиста-эксперта отдела ЗАГС Управления ЗАГС Минюста РД по ЦТО в г.Кизилюрт с 12.07.2023 года.

Взыскать с Министерства юстиции Республики Дагестан в пользу Маллакаевой Саиды Юсуповны судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 20000 рублей, компенсации морального вреда в размере 10000 рублей, а всего 30000 (тридцать тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований Маллакаевой Саиды Юсуповны к Министерству юстиции Республики Дагестан о взыскании средний заработок за все время вынужденного прогула с 12 июля 2023 года по 11 сентября 2023 года, судебных расходов на оплату услуг представителя и компенсации морального вреда – отказать».

На данное решение суда представителем ответчика – Министерства юстиции Республики Дагестан ЗакавовойР.А. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает необходимым снять дело с апелляционного рассмотрения и возвратить его в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Судьей Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан ОмаровойМ.А. в Верховный Суд Республики Дагестан направлено письмо
о возврате гражданского дела в суд первой инстанции для выполнения требований ст.232 ГПК РФ.

В силу ст. 231 ГПК РФ лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия и в течение пяти дней со дня подписания протокола подать в письменной форме замечания на такие протокол и аудиозапись с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Согласно ст. 232 ГПК РФ замечания на протокол и аудиозапись судебного заседания или отдельного процессуального действия рассматривает подписавший протокол судья - председательствующий в судебном заседании, который в случае согласия с замечаниями удостоверяет их правильность, а при несогласии с ними выносит мотивированное определение об их полном или частичном отклонении. Замечания приобщаются к делу во всяком случае (п.1). Замечания на протокол и аудиозапись судебного заседания или отдельного процессуального действия должны быть рассмотрены в течение пяти дней со дня их подачи (п. 2).

Учитывая право, предусмотренное ст. 231 ГПК РФ, на подачу замечаний на протокол судебного заседания, порядок рассмотрения замечаний на протокол судебного заседания, предусмотренный ст. 232 ГПК РФ, в соответствии с которым замечания на протокол судебного заседания подлежат рассмотрению судом первой инстанции, а также порядок восстановления процессуальных сроков, судебная коллегия приходит к выводу о возвращении дела в суд первой инстанции для обсуждения вопроса в отношении замечаний на протокол судебного заседания применительно к положениям ст. ст. 112, 232 ГПК РФ.

С учетом вышеизложенных норм, суд апелляционной инстанции полагает необходимым возвратить настоящее гражданское дело в суд первой инстанции
для выполнения требований ст. 112 и 232 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 325.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

определила:

возвратить настоящее гражданское дело в суд первой инстанции для выполнения требований, предусмотренных ст. 112 и 232 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.В. Загиров

Судьи О.В. Пономаренко

Э.З. Алиева