Решение по делу № 2а-5881/2020 от 04.06.2020

    Дело №а-5881/2020                                             28 августа 2020 года

    47RS0№-42

    РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    Всеволожский городской суд <адрес> в составе:председательствующего судьи Береза С.В.при секретаре ФИО4,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, земельной комиссии администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> признании незаконными решений, обязании произвести действия,

    УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, земельной комиссии администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в обоснование требований указав, что ФИО1 с 2001 года является членом СНТ «Защита», в котором ей был выделен земельный участок №№, площадью 1057 кв.м., расположенный по адресу: Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, массив «Ново Токсово», СНТ «Защита», который был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №.

    В отношении земельного участка с кадастровым номером № между ФИО1 и администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> был заключен договор аренды земельного участка №.4-32 от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 с 2001 года является членом СНТ «Защита», в котором ей был выделен земельный участок № №, площадью 1054 кв.м, расположенный по адресу: Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, массив «Ново Токсово», СНТ «Защита», который был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №.

    В отношении Земельного участка с кадастровым номером № между ФИО2 и Администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО был заключен договор аренды земельного участка №.6-33 от ДД.ММ.ГГГГ.

    Земельные участки с кадастровыми номерами № и № являются смежными.

    В 2018 году Административными истцами на указанных участках был построен и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № двухэтажный дом.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> зарегистрировано право общей долевой собственности административных истцов на дом, по 1/2 доли в праве собственности у ФИО1 и ФИО2, регистрационные записи №№-47/001/2018-1 и №№-47/001/2018-2, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым № (массива, куда входят земельные участки с кадастровыми номерами № и №), заключенного между администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> и СНТ «Защита».

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с дополнительными заявлениями о заключении с ними договоров купли-продажи упомянутых земельных участков в общую долевую собственность под 15% от кадастровой стоимости на основании пп.6 п.2 ст.39.3, п.2 ст.39.20 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в заключении договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № административным истцам отказано со ссылкой на не заключение договора аренды земельного участка (массива) между СНТ «Защита» и администрацией МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в качестве оснований приведены п.2 пп.7 ст.39.6, п.19 ст.39.16 ЗК РФ.

    Отказы оформлены Выписками из протокола заседания земельной комиссии МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по согласованию границ земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, которые вручены представителю административных истцов ДД.ММ.ГГГГ.

    Административные истцы полагают, что решения земельной комиссии МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> об отказе административным истцам в заключении договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, оформленные выписками из протокола заседания земельной комиссии МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по согласованию границ земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконными, нарушающими права административных истцов, в связи с чем просят суд:

    - признать незаконным и отменить решение административного ответчика об отказе административным истцам в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, оформленное Выпиской из протокола заседания земельной комиссии МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по согласованию границ земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №;

    - признать незаконным и отменить решение административного ответчика об отказе административным истцам в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, оформленное Выпиской из протокола заседания земельной комиссии МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по согласованию границ земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №;

    - обязать административного ответчика подготовить и подписать проекты договора купли- продажи земельного участка с кадастровым номером № в общую долевую собственность административных истцов под 15% от кадастровой стоимости, направить проекты указанного договора для подписания административным истцам;

        - обязать административного ответчика подготовить и подписать проекты договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в общую долевую собственность административных истцов под 15% от кадастровой стоимости, направить проекты указанного договора для подписания административным истцам.

            В настоящее судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, направили своего представителя, которая поддержала заявленные административные исковые требования, просила суд их удовлетворить.

            Представитель административного ответчика администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> просил отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

            Представитель административного ответчика – земельной комиссии администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, его явка не была признана судом обязательной.

            Представитель заинтересованного лица СНТ «Защита» поддержала административные исковые требования, представила письменный мотивированный отзыв по иску.

            При таком положении дела, суд, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ приступает к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не была признана судом обязательной.

        Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

    В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

            Материалами административного дела установлено, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит на праве собственности ? доли в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, массив «Новое Токсово», СНТ «Защита», дом №, №, о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации №№-47/001:2018-1 от ДД.ММ.ГГГГ.

            Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принадлежит на праве собственности ? доли в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, массив «Новое Токсово», СНТ «Защита», дом №, №, о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации №№-47/001:2018-2 от ДД.ММ.ГГГГ

            Жилой дом расположен на земельных участках с кадастровыми номерами № и №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 в лице своего представителя ФИО5 обратились в администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с заявлением, входящий №, о заключении договора купли-продажи под 15% от кадастровой стоимости, на приобретение в общую долевую собственность по ? доли в праве, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, массив «Новое Токсово», СНТ «Защита», участок №, площадью 1054 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, без проведения торгов, с целью: для ведения садоводства, на основании п.п.6 п.2 ст. 39.3, п.2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, Постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ К заявлению было приложено копия уведомления МКУ «Центр муниципальных услуг» МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о направлении в администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> материала по обращению ФИО5

        Решением земельной комиссии администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по обращению ФИО5 в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 1054 кв.м. отказано в связи с тем, что между СНТ «Защита» и администрацией МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> не заключен договор аренды земельного участка для использования в целях ведения садоводства. Основание: п.2 пп.7 ст. 39.6, п.19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

        Указанное решение административные истцы просят признать незаконным.

    Согласно п.2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

        Таким образом, административный ответчик обладал полномочиями на рассмотрение заявления административных истцов.

    Согласно ч.2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

    Согласно пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

    Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

    Согласно п.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

    Согласно пп.7 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

    Из заявления следует, что административные истцы просили предоставить земельный участок в собственность за плату, а не в аренду.

    Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

    В нарушение ч.2 ст.62 КАС РФ административным ответчиком не представлены в материалы дела доказательства отсутствия у административных истцов права на приобретение земельного участка в собственность за плату.

        Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение земельной комиссии администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка № СНТ «Защита» <адрес>, является незаконным, а административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

            Предложенный административными истцами способ восстановления нарушенного права в виде обязания административного ответчика подготовить и подписать проекты договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в общую долевую собственность административных истцов под 15% от кадастровой стоимости, направить проекты указанного договора для подписания административным истцам не основан на номах материального права.

            В соответствии со ст.ст.178, 227 КАС РФ суд полагает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права административных истцов обязать администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии заявление представителя ФИО1, ФИО2 (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ), в отношении земельного участка № СНТ «Защита» массив «Ново-Токсово» Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района <адрес>, кадастровый номер №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 в лице своего представителя ФИО5 обратились в администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с заявлением, входящий №, о заключении договора купли-продажи под 15% от кадастровой стоимости, на приобретение в общую долевую собственность по ? доли в праве, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, массив «Новое Токсово», СНТ «Защита», участок №, площадью 1057 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, без проведения торгов, с целью: для ведения садоводства, на основании п.п.6 п.2 ст. 39.3, п.2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, Постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ К заявлению было приложено копия уведомления МКУ «Центр муниципальных услуг» МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о направлении в администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> материала по обращению ФИО5

        Решением земельной комиссии администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по обращению ФИО5 в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 1057 кв.м. отказано в связи с тем, что между СНТ «Защита» и администрацией МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> не заключен договор аренды земельного участка для использования в целях ведения садоводства. Основание: п.2 пп.7 ст. 39.6, п.19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

        Указанное решение административные истцы просят признать незаконным.

        Из заявления следует, что административные истцы просили предоставить земельный участок в собственность за плату, а не в аренду.

        Принимая во внимание вышеизложенные нормы, в нарушение ч.2 ст.62 КАС РФ административным ответчиком не представлены в материалы дела доказательства отсутствия у административных истцов права на приобретение земельного участка в собственность за плату.

            Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение земельной комиссии администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка № СНТ «Защита» <адрес>, является незаконным, а административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

            Предложенный административными истцами способ восстановления нарушенного права в виде обязания административного ответчика подготовить и подписать проекты договора купли- продажи земельного участка с кадастровым номером № в общую долевую собственность административных истцов под 15% от кадастровой стоимости, направить проекты указанного договора для подписания административным истцам не основан на номах материального права.

    В соответствии со ст.ст.178, 227 КАС РФ суд полагает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права административных истцов обязать администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии заявление представителя ФИО1, ФИО2 (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ), в отношении земельного участка № СНТ «Защита» массив «Ново-Токсово» Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района <адрес>, кадастровый номер №.

    Учитывая, что в соответствии с Положением «О земельной комиссии администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> земельная комиссия образована в целях реализации полномочий администрации, является рабочим органом администрации, в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к земельной комиссии администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> надлежит отказать.

        Таким образом, административные исковые требования ФИО1, ФИО2 подлежат частичному удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-227, 175-180, 150 КАС РФ, суд

    РЕШИЛ:

    Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, земельной комиссии администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> признании незаконными решений, обязании произвести действия - удовлетворить частично.

        Признать незаконным решение земельной комиссии администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка № СНТ «Защита» <адрес>.

    Обязать администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии заявление представителя ФИО1, ФИО2 (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ), в отношении земельного участка № СНТ «Защита» массив «Ново-Токсово» Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района <адрес>, кадастровый номер №.

        Признать незаконным решение земельной комиссии администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка № СНТ «Защита» <адрес>.

    Обязать администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии заявление представителя ФИО1, ФИО2 (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ), в отношении земельного участка № СНТ «Защита» массив «Ново-Токсово» Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района <адрес>, кадастровый номер №.

    В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 в остальной части - отказать.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

    Судья: