Решение по делу № 2а-1607/2016 ~ М-1309/2016 от 06.05.2016

Дело № 2а- 1607/2016

Р Е Ш Е Н И Е

(в окончательной формулировке)

Именем Российской Федерации

30 июня 2016 года г. Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джабраиловой А.Д.,

с участием пом. прокурора <адрес> Исаева М.Р.

представителя Халифатова А.И.

при секретаре судебного заседания Яшиной Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов муниципального образования городской округ «<адрес>» и в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>» о признании недействующим разрешение на строительство за №RU 05305000-72 9-10-ти этажного 336 квартирного жилого комплекса на позиции 4,5,6. в МКР № <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов муниципального образования городской округ «<адрес>» и в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>» о признании не действующим разрешение на строительство за №RU 05305000-72 9-10-ти этажного 336 квартирного жилого комплекса на позиции 4,5,6. в МКР № <адрес>.

Требования обоснованы тем, что по результатам проведенной прокуратурой города проверки законности выданного ООО «Ар-Даг» разрешения на строительство №RU 05305000-72 от ДД.ММ.ГГГГ (сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ) главе городского округа принесен протест с требованием отменить указанное разрешение как незаконное.

Основанием для протеста являются допущенные при выдаче оспариваемого разрешения на строительство нарушения обязательных требований, установленных федеральным законодательством

Протест отклонен письмом и.о. главы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-п со ссылкой на утвержденные постановлением правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении республиканских нормативов градостроительного проектирования" названные республиканские нормативы, а также на выданное ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» положительное заключение за № от ДД.ММ.ГГГГ.

При выдаче оспариваемого разрешения на строительство нарушены следующие установленные федеральным законодательством требования.

Так, согласно ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 11.1 ст.40).

Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом РФ (ГрК РФ), в соответствии с которым (ст.2) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в числе прочих, на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (п.7).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ за № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено (ст.6): «Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона» (ч.1). «Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями» (ч.4).

В соответствии с ч.1 ст.6 названного выше Федерального закона постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «"Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" утвержден (п.1) названный Перечень, в том числе, Свод правил (актуализированных редакций СНиП) - СП 42.13330.201 1 "СЫи11 ДД.ММ.ГГГГ-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (п.30 Сводов правил - актуализированных редакций СНиП).

В приложении «Г» (обязательное) к "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" указано: «Для городских поселений плотность застройки участков территориальных зон следует принимать не более приведенной в таблице Г.1».

В соответствии с таблицей Г.1 коэффициент застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами составляет 0,4, а коэффициент плотности застройки - 1,2. При этом здесь же в таблице содержится разъяснение: «Основными показателями плотности застройки являются: коэффициент застройки - отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (квартала); коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (квартала)».

В оспариваемом разрешении на строительство указанные обязательные требования федерального законодательства (коэффициент плотности застройки) грубо проигнорированы.

Так согласно разрешению 3.2, 3.3.1,5 положительного заключения негосударственной экспертизы проекта от ДД.ММ.ГГГГ за №, общая площадь земельного участка составляет 8371,0 кв.м. (в разрешении вопреки п.3.3.1 заключения указано 11983 кв.м.) площадь застройки 2324, 0 кв.м., общая площадь жилого комплекса – 21803, 4 кв.м.

Соответственно, коэффициент плотности застройки равен 2,6 (21803,4:8371=2,6), чем превышает установленный законом обязательный норматив (1,2) более чем в 2 раза.

Приведенные в ответе на протест прокурора несостоятельные ссылки на республиканские нормативы градостроительного проектирования (РНГП), основаны на ошибочном толковании последних.

Более того, данные ссылки не могут быть приняты во внимание ввиду отсутствия в <адрес> до настоящего времени единственного документа, который устанавливает границы территориальных зон, в том числе жилых, общественно-деловых и иных – карта градостроительного зонирования.

Соответствующие показатели РНГП в том же их п.ДД.ММ.ГГГГ прямо увязаны с правилами землепользования и застройки: «Интенсивность использования территории характеризуется плотностью жилой застройки и процентом застроенности территории. Плотность застройки и процент застроенности территорий жилых зон необходимо принимать в соответствии с правилами землепользования и застройки учетом градостроительной ценности территории, состояния окружающей среды, других особенностей градостроительных условий, а также с учетом требований раздела "Защита территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Однако, имеющиеся в городском округе «<адрес>» Правила землепользования и застройки не имеют практического применения ввиду отсутствия в них карты градостроительного зонирования.

Данный факт подтвержден рядом судебных постановлений, вступивших в законную силу (апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ по делу № судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РД, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по делу №), а также решением Каспийского городского суда от по делу №а-94/20 1 6, которое обжаловано ответчиком в суд апелляционной инстанции. Между тем, именно названные Правила в силу содержащегося в них (преамбула) указания регламентируют выдачу разрешений на строительство, а также разрешений на ввод объектов в эксплуатацию».

Ответчик допускает очевидную подмену понятий, ссылаясь на РНГП в качестве основания заведомо неправомерного отождествления им терминов «плотность застройки», «процент застроенности территорий жилых зон» с отличающимися от них по содержанию и значению терминами «коэффициент застройки», «коэффициентом плотности застройки».

Так, в п. 1.2.1. РНГП указано: «Основные термины и определения, используемые в настоящих нормативах, приведены в приложении №». В «Приложении №. Термины и определения» приведены следующие термины и определения:

«Интенсивность использования территории (интенсивность застройки) городского округа, поселения характеризуется показателями плотности застройки, коэффициентом (в процентах) застройки территории.

Плотность застройки - суммарная поэтажная площадь застройки наземной части зданий и сооружений в габаритах наружных стен, приходящаяся на единицу территории участка (квартала) (тыс. кв. м/га)»...

«Коэффициент застройки (Кз) - отношение территории земельного участка, которая может быть занята зданиями, ко всей площади участка (в процентах).

Коэффициент плотности застройки (Кпз) - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка».

Таким образом, в приложении № указанные выше термины, использованные ответчиком в качестве синонимов, приведены раздельно, в качестве самостоятельных, более того, в различных расчетных показателях (в первом случае, применительно к плотности застройки - в тыс.кв.м./ тогда как Кз и Кпз - в процентах).

Тем самым, вопреки ошибочным утверждениям ответчика, каждый из приведенных терминов имеет отличное от других собственное определение, что исключает возможность отождествления соответствующих терминов.

О заведомой недостоверности отождествления указанных выше терминов, соответственно их определений, а также о подмене понятий со стороны ответчика свидетельствует также тот факт, что в РНГП вообще отсутствует какое-либо указание на конкретные показатели коэффициента застройки (Кз) и коэффициента плотности застройки (Кпз) применительно к городским округам, не говоря уже о их корректировке.

Иного не может и быть, поскольку данные требования установлены «посредственно федеральным законодательством в качестве обязательных и они, соответственно, не подлежат изменению субъектами РФ в силу упомянутых выше требований ст.З Градостроительного кодекса РФ, закрепляющей приоритет федерального законодательства по вопросам регулирования градостроительной деятельности.

Подтверждение указанных выше выводов имеется также в судебной практике, в частности, в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ14-6.

В данном определении, в числе прочего, отмечается: «Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N468-0 указал, что законодательство о градостроительной деятельности в своей основе находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов ввиду комплексного, межотраслевого характера отношений в сфере градостроительной деятельности и содержания этих отношений, составляющих преимущественно предметы совместного ведения (природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение реологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры). В силу изложенного законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (к их числу относится оспариваемый нормативный правовой акт) не могут противоречить федеральному законодательству. Приложением Г к Своду правил, являющимся обязательным, установлены нормативные показатели плотности застройки территориальных зон (жилых, общественно-деловых, производственных), каковыми являются коэффициент застройки и коэффициент плотности застройки. Коэффициент застройки - отношение |площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка ([квартала). Коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (квартала). В таблице Г.1, содержащейся в приложении Г, коэффициенты застройки и коэффициенты плотности застройки для жилых и общественно-деловых зон приведены для территории квартала с учетом необходимых по расчету учреждений и предприятий обслуживания, гаражей, стоянок для автомобилей, зеленых насаждений, площадок и других объектов благоустройства. Приложение Г содержит указание о том, что в региональных, местных градостроительных нормативах и правилах землепользования и застройки муниципальных образований могут быть установлены дополнительные показатели, характеризующие предельно допустимый строительный объем зданий и сооружений по отношению к площади участка, число полных этажей и допустимую высоту зданий и сооружений в конкретных зонах, а также другие ограничения, учитывающие местные градостроительные особенности (облик поселения, историческая среда, ландшафт) (Г.2). Вместе с тем, для городских поселений плотность застройки участков территориальных зон следует принимать не более приведенной в таблице ГЛ. Судом установлено, что показатели, приведенные в таблице 20 пункта 2.3.3.3 регионального норматива градостроительного проектирования "Планировка жилых, общественно-деловых и рекреационных зон населенных пунктов <адрес>", не превышают установленного на федеральном уровне показателя коэффициента плотности застройки, содержащегося в Своде правил и применяемого для территории квартала. Это обстоятельство не оспаривается Бергом О.В. в апелляционной жалобе. При таких данных следует признать правильным вывод суда об отсутствии противоречия оспариваемой нормы федеральному законодательству, в том числе пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ ввиду того, что оспариваемым нормативным правовым актом урегулированы правоотношения, носящие публично-правовой характер».

Таким образом, действующее законодательство и основанная на нем Судебная практика Верховного Суда РФ не содержат каких-либо оснований для заведомо ошибочного утверждения ответчика о возможности превышения в нормативных правовых актах субъектов РФ коэффициента застройки и коэффициента плотности застройки, установленных федеральным законодательством в качестве обязательных.

Заведомо незаконный характер оспариваемого разрешения подтверждается также запретом на строительство 9-этажных домов с несущей конструкцией в виде рамного железобетонного каркаса с заполнением из штучной кладки в районах сейсмичностью 7-9 баллов.

Данный запрет при выдаче оспариваемого разрешения ответчиком также грубо проигнорирован.

В указанном выше "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*. Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений" в примечании к 1.2.7 указано: «Для городов, расположенных в районах сейсмичностью 7-9 баллов, как правило, следует применять одно-, двухсекционные жилые здания высотой не более 4 этажей, а также малоэтажную застройку с приусадебными и приквартирными участками. Размещение и этажность жилых и общественных зданий необходимо предусматривать с учетом требований СНиП П-7-81* и СН 429-71».

Таким образом, на площадке сейсмичностью 9 баллов допускается возведение зданий с несущим рамным железобетонным каркасом с (заполнением из штучной кладки высотой не более 17 метров (5 этажей).

Данные обязательные требования федерального законодательства также нарушены при выдаче оспариваемого разрешения, поскольку <адрес> согласно приложению Б (обязательное) к "СНиП 11-7-81*. Строительство в сейсмических районах" отнесен к населенным пунктам РФ с сейсмической активностью 8-10 баллов. В положительном заключении № от ДД.ММ.ГГГГ указано: «Конструкции здания запроектированы с учетом расчетной сейсмичности 9 баллов.

Конструктивная схема здания - монолитный ж/бетонный каркас с кирпичным заполнением..» (п.3.3.3).

Отмеченное выше подтверждает факт нарушения ответчиком остановленных федеральным законодательством обязательных требований к строительству в сейсмических районах.

Отдельно необходимо подчеркнуть тот факт, что данные требования практически повсеместно игнорируются при возведении в <адрес> высотных зданий. Между тем, указанные действия могут послужить основанием для привлечения к уголовной ответственности, установленной ст.238 УК РФ за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, а также ст.293 УК РФ (халатность).

Что касается срока действия оспариваемого разрешения (до 31.12.2015г.), то разрешение на строительство можно признать незаконным, даже если истек срок его действия. Прямое указание на этот счет содержится в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28.1.2014г. №-КГПР13-15. Суд отменил ранее вынесенные Судебные акты по делу о признании разрешения на строительство незаконным и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с наличием допущенных судами нарушений норм материального и процессуального права, указав, что разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено: (Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации» (ч.1). «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ч.2).

Согласно п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или нос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260).

Приведенные выше требования Конституции Российской Федерации, Гражданского, Градостроительного, Земельного кодексов Российской Федерации нарушены администрацией городского округа при выдаче спариваемого разрешения на строительство. Соответственно, нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также муниципального образования городской округ «<адрес>».

Выдача оспариваемого разрешения на строительство нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, заключающиеся в точном и неукоснительном соблюдении на территории городского округа строительных и градостроительных норм и правил, недопущении самовольного изменения архитектурного облика города, обеспечении соблюдения единых для всех требований закона при осуществлении (строительной деятельности на территории города.

Старший помощник прокурора Исаев М.Р. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представители Администрации городского округа «<адрес>» и Управления по строительству и архитектуре городского округа «<адрес>», будучи извещенные надлежащим образом в зал судебного заседания не явились и суд о причинах своей неявки суд не известили.

Дело рассматривалось в отсутствии неявившихся участников процесса.

От Административного ответчика Администрации городского округа «<адрес>» в суд поступили письменные возражения.

Возражения основаны на том, что в региональных градостроительных нормативах при соответствующих обоснованиях допускается уточнение (увеличение или уменьшение) предельно допустимых значений плотности застройки различных зон, а также установление более дифференцированных показателей плотности с учетом величины города и типа застройки.

Градостроительный план и разрешение на строительство выдано на основании проекта планировки МКР №, где учтены все вышеизложенные доводы, положительного заключения экспертизы проекта за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, Истцом не представлены доказательства того, что оспариваемое разрешение на строительство было выдано с превышением коэффициента плотности застройки территории кварталов (микрорайонов), и такие доказательства не имеются в материалах дела.

Выданное разрешение на строительство является законным и обоснованным.

Административным истцом пропущен трехмесячный срок для оспаривания разрешения на строительство, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ, так и общие сроки исковой давности, предусмотренные ст. 196 ГК РФ. В иске просил отказать, так же применив срок исковой давности.

Представитель ООО «Ар-Даг» Халифатов А.И., действующий на основании доверенности, просил также в иске отказать, применив срок исковой давности, так как прокуратуре <адрес> было давно известно о ведущемся строительстве.

Халифатов А.И. также обратил внимание, что оспариваемое разрешение на строительство является ненормативным правовым актом органа местного самоуправления. Поэтому его невозможно признать недействующим, как это предусмотрено главой 21 КАС РФ.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора, а в ряде случаев и неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от <дата> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом

Таким образом, ст.51 Градостроительного кодекса РФ прямо предусмотрено, что проектная документация должна соответствовать требованиям градостроительного плана земельного участка, и разрешение на строительство должно подтверждать такое соответствие.

Согласно статье 6 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений": «Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона» (ч.1). «Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями» (ч.4).

Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «"Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержден названный Перечень, в том числе, Свод правил (актуализированных редакций СНиП) - СП 42.13330.201 1 "СЫи11 ДД.ММ.ГГГГ-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (п.30 Сводов правил - актуализированных редакций СНиП).

В приложении «Г» (обязательное) к "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" указано: «Для городских поселений плотность застройки участков территориальных зон следует принимать не более приведенной в таблице Г.1».

В соответствии с таблицей Г.1 коэффициент застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами составляет 0,4, а коэффициент плотности застройки - 1,2. При этом здесь же в таблице содержится разъяснение: «Основными показателями плотности застройки являются: коэффициент застройки - отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (квартала); коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (квартала)».

Как усматривается из материалов дела начальник Управления по строительству и архитектуре Администрации городского округа «<адрес>» выдал разрешение на строительство №RU 05305000-72 от ДД.ММ.ГГГГ (сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.9-10 этажные 336 квартирный жилой комплекс, площадь земельного участка 11983 кв.м., площадь застройки 2324,0 кв.м., общая площадь жилого комплекса 21803, 4 кв.м., общая площадь квартир17520, 1 кв.м. по адресу: <адрес>, МКР 9, позиция 4,5,6.

Суд согласен с коэффициентом плотности застройки, рассчитанным прокуратурой <адрес>, который составил 2,6 при нормативном - не более 1,2.

Таким образом, разрешение № RU 05305000-72 от ДД.ММ.ГГГГ на строительство 9-10этажного 336 квартирного жилого комплекса по адресу: <адрес>, МКР 9, позиция 4,5,6. выдано незаконно, с нарушением обязательных требований (Кпз) в строительстве.

Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 468-О указал, что законодательство о градостроительной деятельности в своей основе находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов ввиду комплексного, межотраслевого характера отношений в сфере градостроительной деятельности и содержания этих отношений, составляющих преимущественно предметы совместного ведения (природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры). В силу изложенного законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (к их числу относится оспариваемый нормативный правовой акт) не могут противоречить федеральному законодательству.

Приложением Г к Своду правил, являющимся обязательным, установлены нормативные показатели плотности застройки территориальных зон (жилых, общественно-деловых, производственных), каковыми являются коэффициент застройки и коэффициент плотности застройки. Коэффициент застройки - отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (квартала). Коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (квартала).

В таблице Г.1, содержащейся в приложении Г, коэффициенты застройки и коэффициенты плотности застройки для жилых и общественно-деловых зон приведены для территории квартала с учетом необходимых по расчету учреждений и предприятий обслуживания, гаражей, стоянок для автомобилей, зеленых насаждений, площадок и других объектов благоустройства.

Приложение Г содержит указание о том, что в региональных, местных градостроительных нормативах и правилах землепользования и застройки муниципальных образований могут быть установлены дополнительные показатели, характеризующие предельно допустимый строительный объем зданий и сооружений по отношению к площади участка, число полных этажей и допустимую высоту зданий и сооружений в конкретных зонах, а также другие ограничения, учитывающие местные градостроительные особенности (облик поселения, историческая среда, ландшафт) (Г.2). Вместе с тем, для городских поселений плотность застройки участков территориальных зон следует принимать не более приведенной в таблице Г.1

С учетом положений, содержащихся в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ суд не может согласиться с доводами Ответчиков, о возможности превышения в нормативных правовых актов субъектов РФ, в том числе и в Республики Дагестан коэффициента плотности застройки.

Суд согласен с доводами Администрации, что плотность застройки жилых, общественно деловых и смешанных зон следует принимать в соответствии с региональными градостроительными нормативами с учетом установленного зонирования территории, типа и этажности застройки, дифференциации территории по градостроительной ценности, состояния окружающей среды, природно-климатических и других местных условий, но пи этом плотность застройки территориальных зон не должна превышать показателей, приведенных в таблице Г.1., поэтому региональными градостроительными нормативами они не могут быть увеличены.

Признавая оспариваемое разрешение незаконным суд также принимает во внимание, что «Интенсивность использования территории характеризуется плотностью жилой застройки и процентом застроенности территории. Плотность застройки и процент застроенности территорий жилых зон необходимо принимать в соответствии с правилами землепользования и застройки учетом градостроительной ценности территории, состояния окружающей среды, других особенностей градостроительных условий, а также с учетом требований раздела "Защита территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Однако Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес>» решением Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, были признаны незаконными и отменены. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ настоящее решение суда оставлено в силе.

Таким образом, грубые отступления от приведенных выше требований закона влекут за собой нарушения гарантированных гражданам прав на минимально допустимую придомовую территорию.

В связи с изложенным, выдача разрешения на строительство, не соответствующего требованиям закона и техническим регламентам, не может быть признана законной и обоснованной, свидетельствует о формальном подходе органа местного самоуправления к осуществлению предоставленных законом полномочий в области градостроительной деятельности, что повлекло нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц, а также муниципального образования городской округ «<адрес>.

Представителем ООО «Ар-Даг» Халифатовым А.И. и в письменных возражениях администрации городского округа «<адрес>» Каспийск» было заявлено ходатайство о применении сроков исковой давности.

В соответствии ч.1 ст. 219 КАС РФ «Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.»

Как усматривается из материалов дела прокуратура <адрес> после проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес Административного ответчика протест на предмет отмены незаконного разрешения от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ И.О. главы администрации городского округа «<адрес>» направил в адрес прокурора ответ, в котором было отказано отменить оспариваемое разрешение.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> обратился в суд, то есть с момента, когда стало известно, что нарушаются права неопределенного круга лиц и администрации городского округа «<адрес>» прошло менее двух месяцев.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для применения срока исковой давности.

Суд согласен с доводами представителя ООО «Ар-Даг», что оспариваемое разрешение не является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, поэтому при оспаривании этого документа, не корректно говорить о признании его недействующим, такого рода документы признаются недействительными.

Руководствуясь ст. 175 - ст. 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора <адрес> в защиту интересов муниципального образования городской округ «<адрес>» и в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>» о признании не действующим разрешение на строительство 9-10ти этажного 336 квартирного жилого комплекса, удовлетворить.

Признать недействительным разрешение на строительство №RU 05305000-72 от ДД.ММ.ГГГГ на строительство 9-10 этажного 336 квартирного жилого комплекса в МКР 9, позиция 4, 5, 6. в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан, путём подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.