Решение по делу № 2-155/2020 от 22.07.2019

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Дело №2-155\2020 УИД 54RS0010-01-2019-004369-98                             <адрес>

Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
10	марта	2020 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи	Зининой И.В.
при участии:
секретаря судебного заседания	Лукьяновой В.В.
истца	Политиной О.В.
представителя истцов	Ткаченко В.Д.
представителя ответчика	Паталаха Т.В.
прокурора	Коваленко И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Политиной О. В., Политиной В. С. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по <адрес> о признании права на повышение пенсии по случаю потери кормильца, признании вины в нарушении пенсионных прав, понуждении к произведению перерасчета и выплате недополученной пенсии,

у с т а н о в и л:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику и просили признать право на повышение пенсии по случаю потери кормильца с учетом пункта «г» статьи 45 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», признать вину отдела пенсионного обеспечения ГУ МВД России по <адрес> в нарушении пенсионных прав истцов, выраженную в непризнании этих прав и не обеспечении перерасчета при изменении законодательства, восстановить нарушенные права, обязать выплачивать пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать недополученную часть пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу Политиной О.В. в сумме 94413 рублей 76 копеек, в пользу Политиной В.С. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 311112 рублей 72 копейки, взыскать судебные расходы.

    В обоснование заявленных требований истцы указали, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения контртеррористической операции при исполнении служебно-боевой задачи в <адрес> погиб военнослужащий войсковой части № Внутренних войск МВД Российской Федерации старший лейтенант Политин С.В. Политина О.В. являлась супругой Политина С.В., а Политина В.С. –дочерью. ДД.ММ.ГГГГ Политиной О.В. была назначена пенсия по случаю потери кормильца, выплата которой была прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с достижением дочерью 14-летнего возраста. С ДД.ММ.ГГГГ была назначена пенсия по случаю потери кормильца Политиной В.С., которая выплачивается по настоящее время. С ДД.ММ.ГГГГ в закон «О ветеранах» были внесены изменения, в соответствии с которыми Политин С.В. является ветераном боевых действий. Поскольку истцы являются членами семьи погибшего ветерана боевых действий, то они праве получать пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона №. Истцы обратились с заявлением о нарушении их пенсионных прав, однако им было отказано.

Политина О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и дала соответствующие пояснения.

Политина В.С. в судебное заседание не явилась, была извещена судом надлежащим образом.

    Представитель истцов в судебном заседании исковые требования не признал, и дал соответствующие пояснения.

    Представитель ответчиков в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменным возражениям на иск.

    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования истцов, подлежат частичному удовлетворению, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в ходе проведения контртеррористической операции, при выполнении служебно-боевых задач погиб старший лейтенант Политин С.В., являющийся военнослужащим войсковой части № Внутренних войск МВД России (л.д.8,9). Гибель Политина С.В. связана с исполнением обязанностей военной службы.

Политина О.В. являлась супругой Политина С.В., а Политина В.С. – дочерью.

Политина В.С. родилась ДД.ММ.ГГГГ, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время является студенткой Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет». Срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ Политиной О.В. и Политиной В.С. была назначена пенсия по случаю потери кормильца.

ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии Политиной О.В. была прекращена, в связи с достижением дочерью 8-летнего возраста. Выплата пенсии по случаю потери кормильца Политиной В.С. производится по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ Политина О.В. обратилась в ГУ МВД России с заявлением о перерасчете пенсии на основании пункта "г" статьи 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 ей и ее дочери за весь период выплаты пенсии (л.д.14).

Однако в перерасчете истцам было отказано (л.д.15-17).

Пенсионное обеспечение бывших сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск МВД и членов их семей осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах исполнительной системы. И их семей».

В соответствии со статьей 5 вышеуказанного Закона, в случае гибели или смерти лиц, на которых распространяется действие этого закона, их семьи приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

Согласно статье 49 данного Закона пенсии подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Согласно статье 28 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 данного Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы.

Статья 29 указанного закона предусматривает, что право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи.

Нетрудоспособными членами семьи считаются:

а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей.

В силу статьи 30 этого же Закона супруги лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, умерших вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), а занятые из них уходом за ребенком умершего, не достигшим 8-летнего возраста, имеют право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет, в том числе независимо от того, проходят они военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации или нет.

Пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I предусмотрено, что пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. "а" - "ж" пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32% расчетного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46 данного Закона.

Тем самым пункт "г" части 1 статьи 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I определяет круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены, в частности, получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий. В то же время данная норма не содержит самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение пункт "г" части 1 статьи 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I возможно только в системной связи с подпунктами 1 - 4 пункта 1 статьи 3 и иными положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", которые содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.

Вышеуказанная статья 45 помещена в разделе "Исчисление пенсий", где учитываются общие положения для всех видов пенсий, назначаемых на основании данного Закона. Сама статья определяет заслуги военнослужащих перед Родиной и их право на повышение пенсий с учетом этих заслуг.

Субъектами получения пенсии за выслугу лет и по инвалидности являются военнослужащие, а субъектами получения пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со статьей 29 Закона Российской Федерации N 4468-1 являются нетрудоспособные члены семьи погибшего военнослужащего.

Из содержания данной нормы Закона не следует, что члены семьи умершего кормильца, сами не являющиеся ветеранами боевых действий (это конкретные категории лиц, перечислены в статье 3 Федерального закона № 5-ФЗ « О ветеранах»), имеют право на упомянутое повышение назначенной им пенсии по потере кормильца.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

При этом изменения в указанную статью в части отнесения лиц, принимавших участие в боевых действиях на территории Российской Федерации, в ветеранам боевых действий были внесены в соответствии с Федеральным законом № 158-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах», который вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Также указанным законом в раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приложения в Федеральному закону «О ветеранах» были внесены дополнения следующего содержания: "Выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года"».

Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ, погибший Политин С.В. не относился к категории лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.

Однако, с ДД.ММ.ГГГГ Политин С.В. относится к категории ветеранов боевых действий, несмотря на то, что погиб до внесения изменений в соответствующий закон, и в этой части суд не принимает доводы ответчика.

В соответствии со статьей 46 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 при назначении пенсии по случаю потери кормильца нескольким нетрудоспособным членам семьи повышения пенсий, предусмотренные статьей 45 настоящего Закона, устанавливаются к пенсии по случаю потери кормильца, полагающейся каждому члену семьи, имеющему право на соответствующие повышения пенсии.

Следовательно, повышение пенсий, предусмотренных статьей 45 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1, производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий, но и членам их семьи, в случае назначения им пенсии по случаю потери кормильца.

Поскольку, с ДД.ММ.ГГГГ погибший Политин С.В. относится к ветеранам боевых действий, что лица, получающие пенсии по случаю потери кормильца имеют право на ее повышение, в соответствии с пунктом «г» статьи 45 Закона Российской Федерации №.

Доводы ответчика о том, что указанные нормы права распространяются только на ветеранов боевых действий, а не на членов их семей, судом не принимаются.

Что касается требования о признании вины ответчика в нарушении прав истцов, восстановлении данных пенсионных прав и взыскании недополученной пенсии, за период с ДД.ММ.ГГГГ, то суд приходит к следующему.

Согласно статье 55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

По смыслу приведенных норм закона, перерасчет размера пенсии носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы. При обращении за перерасчетом размера пенсии после возникновения права на него названными нормами предусмотрена выплата разницы между новым и прежним размерами пенсии за прошлое время, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 года", утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, в целях получения пенсии с учетом повышения по пункту «г» статьи 45 Закона №, и получения перерасчета истцы должны были обратиться с соответствующим заявлением.

При этом суд учитывает, что законодатель, на период смерти Политина С.В., не предусматривал отнесения последнего к ветеранам боевых действий. Изменения в Федеральный закон «О ветеранах» вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период времени, когда истцам уже выплачивалась пенсия по случаю потери кормильца.

Согласно части второй статьи 58 указанного Закона сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Между тем, обстоятельств, устанавливающих вину ответчика в неназначении и невыплате пенсии с учетом индексации, материалы дела не содержат, судом, не установлено.

Как указал Конституционный Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ в своем Определении "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Никитенкова Я. В. на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 55 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" №-О, законодатель в статье 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I закрепил срок, с которого производится перерасчет пенсии в сторону увеличения, и обусловил такой перерасчет своевременным обращением военных пенсионеров за его проведением, чем обеспечил им возможность реализации пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению.

Учитывая, что обстоятельством, влекущим повышение пенсий по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1, является отнесение к ветеранам боевых действий новой категории лиц, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в пенсионные органы с заявлением о перерасчете пенсии.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчик не вправе самостоятельно изменять установленный законодателем заявительный порядок перерасчета пенсий, при наступлении юридически значимых обстоятельств, в обход свободного волеизъявления пенсионера.

Так, Политина О.В. обратилась с заявлением о повышении пенсии с учетом пункта «г» статьи 45 Закона № ей и ее дочери Политиной В.С. – ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ответчик обязан произвести перерасчет пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, как было установлено в судебном заседании и как следует из материалов пенсионного дела, выплата пенсии Политиной О.В. прекращена ДД.ММ.ГГГГ, в связи с достижением Политиной В.С. 8-летнего возраста. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Политина О.В. с требования об увеличении размера пенсии не обращалась.

С учетом изложенного, требования Политиной О.В. не подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку действиями ответчика ее права не нарушены.

В отношении Политиной В.С. ответчик обязан произвести перерасчет пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования Политиной В.С. о взыскании недополученной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению путем возложения на ответчика обязанности перерасчета и выплаты пенсии за указанный период. При этом суд полагает, что в настоящий момент, отсутствуют основания для определения суду самостоятельно недополученного размера пенсии, поскольку ранее перерасчет пенсии по спорному основанию не производился, назначение и перерасчет пенсии входит к компетенцию ответчика, размер перерасчета не определялся и соответственно отсутствуют основания полагать, что он будет произведен неверно, и в этой части права Политиной В.С. не нарушены. При этом суд не вправе подменять собой пенсионный орган, исходя из компетенции предоставленной закону последнему.

Кроме того, заявлены требования о взыскании расходов на нотариальное оформление доверенности.

Так, в этой части требования Политиной О.В. не подлежат удовлетворению, в силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, так как ее исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Требования Политиной В.С. в этой части также не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Часть 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела"расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Данным требованиям представленная в материалы доверенность не соответствует, поскольку предоставляет широкий круг полномочий представителю как по представлению интересов доверителя в различных органах, так и по представлению интересов истца в суде и не только по конкретному спору.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

    Исковые требования Политиной В. С. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по <адрес> о признании права на повышение пенсии по случаю потери кормильца, признании вины в нарушении пенсионных прав, понуждении к произведению перерасчета и выплате недополученной пенсии удовлетворить частично.

Признать за Политиной В. С. право на выплату пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел России по <адрес> произвести Политиной В. С. перерасчет и выплату пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», за период с ДД.ММ.ГГГГ, то есть не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, и на весь период получения Политиной В. С. пенсии.

В удовлетворении требования о признании вины в нарушении пенсионных прав Политиной В. С. отказать.

В удовлетворении иска Политиной О. В. отказать.

В удовлетворении заявления о взыскании расходов на нотариальное оформление доверенности Политиной В. С. отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья                И.В.Зинина