Решение по делу № 2-782/2019 (2-5917/2018;) от 27.11.2018

Дело № 2-782/2019                        30 апреля 2019 года

                Р Е Ш Е Н И Е

            Именем Российской Федерации

    Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Голиковой К.А.

При секретаре Шамаль И.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горбачева В.И к Комитету по социальным вопросам населения Ленинградской области и Администрации Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в оформлении и выдаче удостоверения, признании участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, об обязании выдать удостоверение,

                У с т а н о в и л :

    Истец указывает, что 20 сентября 2018 года Горбачевым В.И. получен ответ Комитета по социальным вопросам населения Ленинградской области об отказе в оформлении и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Как указывает истец, Горбачев В.И. жил ми работал в селе Новый мир Полесского района Киевской области, входящей в перечень населенных пунктов с повышенной радиоактивностью на основании письма Украгростроя № 285 от 08.08.1989. Как указывает истец, Горбачев В.И. был откомандирован со Славянского завода «Стройдеталь» в организацию ПМК 5 Донецкого облагростроя и откомандирован в Киевскую область Полесского района с. Новый Мир для строительства объекта соцкультбыта с 01 июля 1988 года по 31 июля 1988 года. Как указывает истец, имеется паспорт, в котором стоят штампы регистрации по указанным местам, а факт работы подтверждается записями в трудовой книжке. Истец считает, что Горбачев В.И., как переселенный из зоны отселения, имеет право на льготную пенсию, и ответчиком неправомерно отказано в выдаче удостоверения. В связи с изложенным истец просит признать Горбачева В.И. участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, признать незаконным отказ в выдаче удостоверения и обязать ответчика выдать удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Истец в судебное заседание явился, просит удовлетворить исковые требования.

    Ответчик – Комитет по социальным вопросам населения Ленинградской области – представитель Медведев Е.С. (по доверенности от 16.04.2019г.) - в судебное заседание явился, возражает против удовлетворения исковых требований, указывая, что населенный пункт Новый Мир относится к зоне отселения и не входит в перечень населенных пунктов, относящихся к зоне отчуждения (отзыв в деле).

    Ответчик – Администрация Ленинградской области – представитель Савченко О.А. (по доверенности от 11.12.2018г.) - в судебное заседание явился, возражает против удовлетворения исковых требований, указывая, что представленные истцом документы не подтверждают наличие оснований для признания истца участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и с. Новый Мир не относится к зоне отчуждения (отзыв в деле).

    Выслушав участников процесса, допросив свидетеля Горбачеву И.И., исследовав материалы дела, суд считает следующее:

    Согласно материалам дела решением комиссии по оформлению и выдаче гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча от 06 сентября 2018 года отказано в выдаче в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Горбачеву В.И. (истцу по делу).

    Истец не согласен с данным решением, указывая, что в 1989 году Горбачев В.И. с семьей проживал в Донецкой области, работал на Славянском заводе «Стройдеталь», и в период с 01.07.1988г. по 31.07.1988гю., с 01.08.1988 года по 31.08.1988 года был откомандирован в Киевскую область Полесский район с. Новый Мир для строительства объектов соцкультбыта. В подтверждение указанных обстоятельств истец представил трудовую книжку со сведениями о том, что в период с 14.12.1987г. по 08 сентября 1988 года Горбачев В.И. работал на Славянском заводе «Стройдеталь», справку строительного кооператива «Темп» (бывшая организация ПМК-5 Донецкого облагростроя) об откомандировании в Киевскую область Полесский район с. Новый Мир (л.д. 12. 14-30). Кроме того, истцом представлена справка о том, что на основании письма Украгростроя № 285с от 08.08.1989г. село Новый Мир Полесского района Киевской области входит в перечень населенных пунктов с повышенной радиоактивностью и оплата труда работавших в нем производится по повышенным тарифным ставкам (л.д. 11).

    Согласно ст. 8 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

В ходе судебного разбирательства ответчиками не доказан тот факт, что по состоянию на 1988 год с.Новый Мир Полесского района Киевской области не относилось к зоне отселения (в настоящее время – зона отчуждения).

Пунктом 3 и пунктом 4 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, отнесены:

граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.

Постановлением Верховного Совета РФ от 13 августа 1993 года № 5625-1 утвержден Список работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации, согласно которому к указанным работам относятся:

1. Радиологическое обследование подвергшихся радиоактивному загрязнению местности, техники, зданий и сооружений, помещений, угодий, включая личные подсобные хозяйства и имущество граждан (отбор проб, наземные и воздушные измерения гамма-фона), и определение степени их загрязнения. 2. Погрузка и транспортировка всеми видами транспорта материальных ресурсов, животных, сельскохозяйственной продукции, оборудования, перевозка людей и их имущества. 3. Обеспечение охраны отселенных жилых массивов, безопасности перевозок, профилактика и тушение пожаров. 4. Работы, связанные с оценкой стоимости зданий, хозяйственных строений, плодово-ягодных насаждений, посевов, имущества, а также определение возможности их вывоза в зависимости от степени их радиоактивной загрязненности. 5. Строительно-монтажные работы по строительству новых, реконструкции и ремонту (приспособление) существующих зданий и сооружений, включая прокладку разводящих сетей, водопроводных линий, линий электропередач, автомобильных дорог, столовых, душевых и других вспомогательных сооружений. 6. Ремонт и содержание железнодорожных путей, дорог, расположенных на них сооружений, закрепление грунтов в придорожной полосе и стабилизация (обеспыливание) дорог с неусовершенствованными видами покрытий. 7. Дезактивация зданий, сооружений, оборудования, техники всех видов, транспорта, сельскохозяйственных угодий, территорий, спецодежды и спецобуви. 8. Сбор, удаление, транспортировка и захоронение радиоактивных материалов (отходов), в том числе снятие и вывоз загрязненного грунта, снос ветхих строений, вырубка лесов и насаждений. 9. Работы по оборудованию пунктов (станций) по дезактивации техники, оборудования, подвижного состава, а также спецодежды и спецобуви. 10. Работы, связанные с формированием, размещением и обеспечением войсковых подразделений, принимавших участие в проведении работ по дезактивации, и их расформированием. 11. Агротехнические, агрохимические, мелиоративные, лесотехнические и гидротехнические работы, в том числе связанные со снижением уровня радиации производимой сельскохозяйственной продукции. 12. Работы по обеспечению связи, энергетическому, коммунально - техническому обслуживанию, обслуживанию систем газоснабжения, а также отключение этих систем при ликвидации населенного пункта. 13. Работы по сносу, утилизации, захоронению и консервации зданий, сооружений, материальных ценностей. 14. Радиационный (дозиметрический) контроль, медицинское и санитарно - эпидемиологическое обеспечение населения и граждан, привлекаемых для ликвидации последствий аварии. 15. Работы, связанные с организацией и проведением эвакуации (переселения) населения, материально - технических ресурсов, сельскохозяйственных животных, а также с обеспечением торгового, социально - бытового, медицинского и культурного обслуживания, снабжением продуктами питания населения. 16. Распыление и рассев с воздушных судов веществ с целью дезактивации объектов земной поверхности и водоемов.

В силу изложенного не все работы, выполнявшиеся в зоне отчуждения, дают право на определение статуса, а лишь те, которые связаны с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы. При этом, граждане, которые были заняты на работах в зоне отчуждения и подверглись воздействию радиации (п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1), имеют право на иные льготы, нежели чем участники ликвидации, и эти граждане не имеют право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (п. 2 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвиия России № 831, Минфина России № 165н от 08.12.2006г. (далее – Порядок)).

    Согласно п. 6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Допрошенная судом свидетель Горбачева И.И. показала, что в 1988 году она с мужем проживала г. Краматорске; муж ездил на работу в другие регионы, в том числе в поселок Новый мир, недалеко от Чернобыля, свидетель ухаживала за грудным ребенком. Как показала свидетель, муж уезжал на месяц, он работал водителем и строителем, получал хорошую заработную плату, льготы (выдавали продукты, снизили размер оплаты коммунальных услуг); льготы перестали получать в1993 году.

Допрошенная судом свидетель не ездила в командировки вместе с Горбачевым В.И., не видела, где и какие виды работ он выполнял в с. Новый Мир в 1988 году. То есть свидетельские показания Горбачевой И.И. не подтверждают обстоятельств, которые бы свидетельствовали о наличии оснований для признания истца ликвидатором последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Исходя из представленных документов и пояснений истца, в 1988 году, находясь в с. Новый Мир Полесского района Киевской области, Горбачев В.И. не занимался непосредственно ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, не привлекался к работам, связанным с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или другим работам на Чернобыльской АЭС, не проходил военную службу (военные сборы) в зоне отчуждения. Следовательно, у истца отсутствует право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а значит, ответчик правомерно отказал в выдаче удостоверения истцу. Учитывая изложенное суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований Горбачева В.И. отказать.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                Р е ш и л :

    В удовлетворении исковых требований Горбачева В.И к Комитету по социальным вопросам населения Ленинградской области и Администрации Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в оформлении и выдаче удостоверения, признании участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, об обязании выдать удостоверение отказать.

    Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Смольнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья