Решение по делу № 2-659/2022 от 25.05.2022

Дело № 2-659/2022

УИД 48RS0004-01-2022-000877-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2022 года                                                                                          г. Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе:

    председательствующего судьи    Шепелёва А.В.

    при секретаре    Пирматовой М.Н.,

    с участием представителя истца     Карташовой Ю.А.,

    представителя ответчика    Страховой И.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Левобережного района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению № 19 г. Липецка, департаменту образования администрации г. Липецка о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, и в сфере здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Левобережного района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 19 г. Липецка, департаменту образования администрации г. Липецка о возложении обязанности на МБДОУ № 19 г. Липецка устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, и в сфере здравоохранения, а именно: в медицинский кабинет, расположенный в здании по адресу: <адрес>, приобрести: стетофонендоскоп – 1 шт.; секундомер – 1 шт.; динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл. – 1 шт., на 10 мл. – 1 шт.; пипетки – 5 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.; грелка медицинская – 1 шт.; носилки – 1 шт.; зонды желудочные разных размеров – 4 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт.; ведро с педальной крышкой – 1 шт.; ширма медицинская – 2 шт.; пинцет – 2 шт.; корцанг – 3 шт.; сейф для хранения медикаментов – 1 шт.; коврик (1 м. ? 1,5 м.) – 1 шт., возложении обязанности на департамент образования администрации г. Липецка выделить денежные средства МБДОУ № 19 г. Липецка для приобретения недостающего оборудования для медицинского кабинета, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что прокуратурой Левобережного района г. Липецка проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере здравоохранения и законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в МБДОУ № 19 г. Липецка. Данная образовательная организация имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, выданную Управлением образования и науки Липецкой области. В ходе проверки установлено, что ГУЗ «Липецкая городская детская больница» оказывает медицинские услуги в виде оказания первично медико-санитарной помощи несовершеннолетним воспитанникам, обучающимся в МБОУ № 19 г. Липецка, на основании выписки из реестра лицензии, договоров № 463-2018 от 03.12.2018 года о безвозмездном пользовании движимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Липецка, и № 462-2018 от 03.12.2018 года о безвозмездном пользовании недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Липецка, заключенных между медицинской организацией и детским садом. Согласно договору № 462-2018 безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Липецка от 03.12.2018 года, заключенному МБДОУ № 19 г. Липецка с ГУЗ «Липецкая городская детская больница», образовательным учреждением лечебному учреждению в безвозмездное временное пользование передано нежилое помещение общей площадью 13,6 кв.м. под оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся. Медицинские услуги предоставляются в МБДОУ № 19 г. Липецка ГУЗ «Липецкая городская детская больница». При проверке 08.04.2022 года медицинского кабинета МБДОУ № 19 г. Липецка, расположенного по адресу: <адрес>, установлено отсутствие следующего оборудования, предусмотренного Положением № 3 Порядка оказания помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н: стетофонендоскоп – 1 шт.; секундомер – 1 шт.; динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл. – 1 шт., на 10 мл. – 1 шт.; пипетки – 5 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.; грелка медицинская – 1 шт.; носилки – 1 шт.; зонды желудочные разных размеров – 4 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт.; ведро с педальной крышкой – 1 шт.; ширма медицинская – 2 шт.; пинцет – 2 шт.; корцанг – 3 шт.; сейф для хранения медикаментов – 1 шт.; коврик (1 м. ? 1,5 м.) – 1 шт. Департаментом образования администрации г. Липецка денежные средства на устранение вышеназванных нарушений МБДОУ № 19 г. Липецка не выделялись. С учетом указанных обстоятельств прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора Карташова Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении доводы.

Представитель ответчика МДОУ № 19 г. Липецка – заведующая учреждением Страхова И.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика департамента образования администрации г. Липецка в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, в поступившем в суд заявлении просил о рассмотрении дела с вое отсутствие, в письменных возражениях на исковое заявление возражал против удовлетворения заявленных исковых требований к департаменту образования администрации г. Липецка, указав, что департамент не наделен полномочиями по выделению денежных средств данному образовательному учреждению, являющемуся автономным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право на судебную защиту гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012года «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика иправовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в томчисле, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», ккомпетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровьеобучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлен приоритет охраны здоровья детей. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья на основании п. 3 ст. 7 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н утвержден «Порядок оказания помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее – Порядок).

Пунктом 4 Порядка установлено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу положений п.п. 5, 7, 8 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

    В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

В соответствии с п. 9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организации, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 11 Порядка закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку), на который ссылался истец в исковом заявлении.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Судом установлено, что согласно договору № 462-2018 безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Липецка от 03.12.2018 года, заключенному МБДОУ № 19 г. Липецка с ГУЗ «Липецкая городская детская больница», образовательным учреждением лечебному учреждению в безвозмездное временное пользование передано нежилое помещение общей площадью 13,6 кв.м. под оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся.

На основании указанного договора ГУЗ «Липецкая городская детская больница», оказывает воспитанникам МДБОУ № 19 г. Липецка медицинские услуги.

В ходе проверки прокурором установлено, что в медицинском кабинете МБДОУ № 19 г. Липецка, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует следующее оборудование, предусмотренное Положением № 3 Порядка оказания помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н: стетофонендоскоп – 1 шт.; секундомер – 1 шт.; динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл. – 1 шт., на 10 мл. – 1 шт.; пипетки – 5 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.; грелка медицинская – 1 шт.; носилки – 1 шт.; зонды желудочные разных размеров – 4 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт.; ведро с педальной крышкой – 1 шт.; ширма медицинская – 2 шт.; пинцет – 2 шт.; корцанг – 3 шт.; сейф для хранения медикаментов – 1 шт.; коврик (1 м. ? 1,5 м.) – 1 шт.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ с учетом доводов и возражений сторон, обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Левобережного района г. Липецка к МДБОУ № 19 г. Липецка о возложении обязанности на МДБОУ № 19 г. Липецка устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, и в сфере здравоохранения, а именно: в медицинский кабинет, расположенный в здании по адресу: <адрес>, приобрести: стетофонендоскоп – 1 шт.; секундомер – 1 шт.; динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл. – 1 шт., на 10 мл. – 1 шт.; пипетки – 5 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.; грелка медицинская – 1 шт.; носилки – 1 шт.; зонды желудочные разных размеров – 4 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт.; ведро с педальной крышкой – 1 шт.; ширма медицинская – 2 шт.; пинцет – 2 шт.; корцанг – 3 шт.; сейф для хранения медикаментов – 1 шт.; коврик (1 м. ? 1,5 м.) – 1 шт., поскольку соответствующая императивная обязанность образовательного учреждения установлена в силу закона.

Требования прокурора к департаменту образования администрации г. Липецка о возложении обязанности выделить денежные средства МДБОУ № 19 г. Липецка для приобретения недостающего оборудования для медицинского кабинета МБДОУ № 19 г. Липецка суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из устава МДБОУ № 19 г. Липецка, данный ответчик является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, может иметь самостоятельный баланс, счета в территориальных органах Федерального казначейства, финансовом органе Липецкой области, печать и штамп со своим наименованием, другие реквизиты. Образовательное учреждение вправе от своего имени заключать договоры, исполнять обязанности, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде.

    Учредителем является департамент образования администрации г. Липецка.

    Образовательное учреждение самостоятельно в соответствии с доведенными субсидиями распоряжается имеющимися в его распоряжении денежными средствами.

    На основании п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п.п. 1.1, 2.1 Положения о Департаменте образования администрации города Липецка, утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 25.04.2013 года № 639, департамент образования является отраслевым (функциональным) органом – структурным подразделением администрации г. Липецка, осуществляющим полномочия в сфере общего (дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего) и дополнительного образования на территории города Липецка, основной задачей которого является реализация законодательства РФ в сфере общего и дополнительного образования на территории г. Липецка.

Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием и с изображением герба города Липецка, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Принимая во внимание изложенные нормы материального права, а также учитывая, что из материалов дела не следует, что исполнение МДБОУ № 19 г. Липецка обязанности по оснащению медицинского кабинета оборудованием невозможно без предоставления денежных средств учредителем образовательного учреждения, суд не усматривает оснований для возложения на департамент образования администрации г. Липецка обязанности выделить МДБОУ № 19 г. Липецка денежные средства, в связи с чем полагает необходимым отказать истцу в удовлетворении заявленных к данному ответчику исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Левобережного района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению № 19 г. Липецка о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, и в сфере здравоохранения удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение № 19 г. Липецка (ИНН 4823014969, ОГРН 1024800824256), расположенное по адресу: <адрес>, устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, и в сфере здравоохранения, а именно: в медицинский кабинет, расположенный в здании по адресу: <адрес>, приобрести:

- стетофонендоскоп – 1 шт.;

- секундомер – 1 шт.;

- динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт.;

- оториноскоп с набором воронок – 1 шт.;

- шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл. – 1 шт., на 10 мл. – 1 шт.;

- пипетки – 5 шт.;

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.;

- грелка медицинская – 1 шт.;

- носилки – 1 шт.;

- зонды желудочные разных размеров – 4 шт.;

- термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт.;

- ведро с педальной крышкой – 1 шт.;

- ширма медицинская – 2 шт.;

- пинцет – 2 шт.;

- корцанг – 3 шт.;

- сейф для хранения медикаментов – 1 шт.;

- коврик (1 м. ? 1,5 м.) – 1 шт.

В удовлетворении исковых требований прокурора Левобережного района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к департаменту образования администрации г. Липецка о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, и в сфере здравоохранения отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Левобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий                        А.В. Шепелёв

Решение в окончательной форме с учетом положения

ч. 3 ст. 107 ГПК РФ изготовлено 06.07.2022 года.

Председательствующий                         А.В. Шепелёв