Решение по делу № 12-2734/2019 от 10.07.2019

Судья Дзигарь А.Л. Дело № 12-2734/2019

РЕШЕНИЕ

28 августа 2019 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Казаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Провоторова А.А. по доверенности Землянской Я.Б. на решение судьи Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 18 марта 2019 года,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея < Ф.И.О. >3 от 14.12.2018г. № 05-06-444-П генеральный директор ООО «РН-Краснодарнефтегаз» Провоторов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 18 марта 2019 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Провоторова А.А. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель Провоторова А.А. по доверенности Землянская Я.Б. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить. Свои доводы заявитель мотивирует тем, что как должностным лицом, так и судом не полно и не всесторонне исследованы все фактические обстоятельства по делу.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя Провоторова А.А. по доверенности Землянскую Я.Б., просившую постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности Рахматуллину Д.Д., просившую решение суда оставить без изменения, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея с 04.10.2018г. по 28.11.2018г. на основании распоряжения от 21.09.2018г. № 01-04-19/100 проведена плановая выездная проверка администрации муниципального образования ООО «РН-Краснодарнефтегаз».

В результате проверки установлено, что генеральным директором ООО «РН-Краснодарнефтегаз» Провоторовым А.А. не исполнены предусмотренные ст.ст. 13, 42 ЗК РФ, Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» обязанности при эксплуатации объектов нефтегазодобывающего производства по рекультивации земель – с 16.03.2018г. по 28.11.2018г. не организована работа по рекультивации земельного участка с кадастровым номером <...>, загрязненного розливами нефтепродуктов, не разработан проект рекультивации земель.

Ответственность за данное правонарушение установлена ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, согласно которой невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Под невыполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования их по целевому назначению, понимается бездействие лица, обязанного заботиться о состоянии земель, заключающееся в не совершении предусмотренных законом, договором аренды или субаренды, решением о предоставлении земель для тех или иных целей, во временное пользование, действий. Таковой обязанностью является рекультивация земель, то есть комплекс мероприятий технического и биологического характера, направленных на восстановление нарушенных земель, возобновление обитания животных, растений, микроорганизмов.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании ст. 34 указанного Федерального закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 39 указанного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Статья 46 указанного Федерального закона предусматривает, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 ЗК РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018г. № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Вина должностного лица - генерального директора ООО «РН-Краснодарнефтегаз» Провоторова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07.05.2018г. № 05-22-113-Ф, актом натурного обследования от 10.04.2018г., протоколами лабораторных измерений (испытаний) проб, актом обследования территории от 14.03.2018г., постановлением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 07.06.2018г., актом проверки от 28.11.2018г. № 05-06-78-П, протоколом об административном правонарушении от 11.12.2018г. № 05-06-444-П, а также другими доказательствами, оцененными судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При этом, судом первой инстанции правомерно отвергнуты доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что приняты все необходимые меры, направленные на исполнение соблюдения действующего природоохранного законодательства при осуществлении Обществом хозяйственной деятельности, в том числе назначены ответственные должностные лица по промышленной безопасности, охране труда и окружающей среды, что является доказательством невиновности Провоторова А.А., как несоответствующие действительности.

Согласно п. 12.1.2. Устава ООО «РН-Краснодарнефтегаз» от 23.10.2017г., генеральный директор единоличный исполнительный орган. В соответствии с п. 14.3.10 данного Устава, к компетенции Генерального директора Общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью Общества.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Уставом ООО «РН-Краснодарнефтегаз» от 23.10.2017 г. не предусмотрено, на период отсутствия генерального директора или невозможности исполнения им своих обязанностей, исполнение полномочий генерального директора одним из его заместителей. Также, материалы дела не содержат сведений о возложении обязанностей генерального директора на заместителя генерального директора, либо иного лица.

Также судом первой инстанции правомерно отвергнуты доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что у Общества отсутствовали основания для проведения работ по рекультивации земель, поскольку срок проведения работ, установленный Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018г. № 800 не нарушен, как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Действия должностного лица – генерального директора ООО «РН-Краснодарнефтегаз» Провоторова А.А. правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи.

Доказательства, положенные должностным лицом, судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка. Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, решения судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что решение судьи Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 18.03.2019г. является законным и обоснованным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

решил:

решение судьи Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 18 марта 2019 года оставить без изменения, жалобу представителя Провоторова А.А. по доверенности Землянской Я.Б. – без удовлетворения.

Судья краевого суда