Решение по делу № 7-441/2016 от 19.05.2016

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2016 года № 7-441/2016

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Чистякова С.В. при секретаре Корепиной Е.Л., рассмотрев жалобу Клименкова А.А. на решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 20.04.2016, которым постановление заместителя главного государственного инспектора города Череповца и Череповецкого района по использованию и охране земель Суетовой М.С. по делу об административном правонарушении №... от 03.03.2016 оставлено без изменения, жалоба Клименкова А.А. - без удовлетворения,

установила:

постановлением заместителя главного государственного инспектора города Череповца и Череповецкого района по использованию и охране земель Суетовой М.С. №... от 03.03.2016 Клименков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Клименков А.А. обратился в суд с жалобой, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указав, что земельный участок с кадастровым номером №... фактически используется в соответствии с его разрешенным использованием.

В судебном заседании защитник Клименкова А.А. по доверенности Салтыкова М.Г. жалобу поддержала.

Представитель Управления Росреестра по Вологодской области Суетова М.С. с жалобой Клименкова А.А. не согласилась.

Судьей постановлено приведенное решение.

В жалобе Клименков А.А. просит постановление должностного лица, решение судьи отменить по мотиву их незаконности и необоснованности и прекратить производство по делу. Указал, что спорный участок фактически используется в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, а именно для целей эксплуатации РЦ «Победа», что подтверждается документами в материалах дела; наличие парковки необходимо для соблюдения требований Градостроительного законодательства при эксплуатации здания развлекательного центра, расположенного на соседнем участке; законодательство Российской Федерации не содержит запрета на использование смежного незастроенного земельного участка для эксплуатации здания, расположенного на соседнем земельном участке. Считает себя правомочным использовать спорный земельный участок под открытую гостевую автостоянку, поскольку в Правилах землепользования и застройки такой вид разрешенного использования указан.

В возражениях на жалобу заместитель главного государственного инспектора города Череповца и Череповецкого района Суетова М.С. просит решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, возражений на нее, заслушав ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Управления Росреестра по Вологодской области Ходневу Г.А., прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №... площадью ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – эксплуатация кинотеатра «...», расположенный по адресу <адрес>, принадлежит на праве собственности Клименкову А.А., право собственности зарегистрировано <ДАТА>.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города Череповца совместно со специалистами комитета по управлению имуществом города Череповца <ДАТА> в целях проверки соответствия использования установленным требованиям, осмотрены земельные участки с кадастровыми номерами №... и №.... Установлено нарушение Клименковым А.А. требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно земельный участок с кадастровым номером №... используется не в соответствии с видом разрешенного использования (эксплуатация кинотеатра «...»), на земельном участке капитальные строения отсутствуют, размещена платная парковка для автомобилей (грузовых, легковых, автобусов), а также некапитальное строение (будка, где располагаются охранники парковки).

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица пришел к выводу о наличии в действиях Клименкова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, поскольку земельный участок с кадастровым номером №... имеет вид разрешенного использования - эксплуатация кинотеатра «...», тогда как фактически на земельном участке расположена парковка автомобилей с отсутствием капитального строения, что свидетельствует об использовании этого земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

Доводы жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером №... площадью ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: эксплуатация кинотеатра «...», фактически используется в соответствии с его целевым назначением и видом его разрешенного использования под открытую гостевую стоянку, являются несостоятельными и не влекут отмены постановления должностного лица и решения судьи.

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

Из сообщения управления архитектуры и градостроительства мэрии г.Череповца от <ДАТА> №... следует, что земельный участок с кадастровым номером №... согласно Правилам землепользования и застройки города Череповца, утвержденным решением Череповецкой городской Думы от <ДАТА> №... (далее – Правила землепользования и застройки), находится в территориальной зоне «Ц-1» «Зона делового, общественного и коммерческого назначения».

Вид разрешенного использования - Эксплуатация кинотеатра «...» в соответствии с градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки, для зоны «Ц-1» не является основным или условно разрешенным видом разрешенного использования.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Вид разрешенного использования – открытые гостевые стоянки на участках основных видов разрешенного использования является в силу Правил землепользования и застройки вспомогательным видом разрешенного использования для зоны «Ц-1», то есть указанный вид разрешенного использования должен осуществляться только совместно с установленными Правилами землепользования и застройки основными и условно разрешенными видами использования.

Сведения об изменении установленного вида разрешенного использования в государственный кадастр недвижимости не вносились. На момент возбуждения дела об административном правонарушении Клименков А.А. с заявлением об изменении вида разрешенного использования не обращался.

Таким образом, использование земельного участка под гостевую стоянку не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах должностным лицом и судьей городского суда сделан верный вывод о наличии в действиях КлименковаА.А. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Клименкова А.А. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого решения, не допущено.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 20.04.2016 оставить без изменения, жалобу Клименкова А.А. - без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда С.В. Чистякова