Решение от 19.04.2017 по делу № 33-1397/2017 от 03.04.2017

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Анпилова Г.Л.

Докладчик Степанова Н.Н. Дело №33-1397/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 апреля 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

Председательствующего Москалевой Е.В.

Судей Степановой Н.Н., Малыка В.Н.

при секретаре Овчинниковой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства образования и науки Российской Федерации на решение Елецкого городского суда Липецкой области от 17 ноября 2016 года, которым постановлено:

«Принять признание иска ответчиком ФГБОУ ВПО «ЕГУ им.И.А. Бунина».

Признать за Завальным В.А. право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

Данное решение является основанием для регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> за Завальным В.А. Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Липецкой области».

Заслушав доклад судьи Степановой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Завальный В.А. обратился в суд с иском к ФГБОУ ВПО «ЕГУ им.И.А. Бунина», Министерству образования и науки Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В обоснование своих исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в университете в должности <данные изъяты>. В связи с трудовыми отношениями с ответчиком ФГБОУ ВПО «ЕГУ им.И.А. Бунина» ему в ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено в наем жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ЕГУ им. Бунина с заявлением о приватизации указанного жилого помещения. Данное заявление было направлено в Министерство образования и науки РФ. ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в передаче в собственность квартиры в порядке приватизации. Иного жилого помещения он не имеет, свое право на приватизацию не использовал. Просил признать за ним право собственности на квартиру <адрес> в порядке приватизации.

27.10.2016 года определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего состоятельные требования на предмет спора была привлечена Иванина З.И.

В судебном заседании истец Завальный В.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Третье лицо Иванина З.И. в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

В судебном заседании представитель ответчика ФГБОУ ВПО «ЕГУ им.И.А. Бунина» Орлов С.Ю. иск признал.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица территориального управления Росимущества в Липецкой области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на иск указал, что в Реестре федерального имущества спорный объект не значится.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ответчик Министерство образования и науки Российской Федерации просит решение суда отменить, ссылаясьна неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда действительным обстоятельствам дела.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель ответчика Министерства образования и науки Российской Федерации просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В суде апелляционной инстанции истец, его представитель по ордеру адвокат Иванников С.В. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Иванникова З.И. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на нее, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Таким образом, одним из необходимых условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

По общему правилу, закрепленному в статье 4 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.

Таким образом, передача в собственность гражданину жилого помещения в порядке приватизации учреждением, осуществляющим оперативное управление жилищным фондом, возможно только с согласия собственника жилья.

Если жилое помещение было предоставлено гражданину после 1 марта 2005 год, то есть правоотношения сторон в отношении спорного жилого помещения возникли после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то оснований для применения положений Жилищного кодекса РСФСР в силу статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации не имеется.

Согласно статье 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец Завальный В.А. был принят на должность <данные изъяты> ЕГУ им.Бунина, где работал до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение квартира <адрес> ранее принадлежало на праве собственности физическому лицу ФИО20

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО21 продала квартиру Елецкому Государственному Университету им.И.А. Бунина в лице ФИО23

ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права собственности на данное жилое помещение за Университетом.

ДД.ММ.ГГГГ между наймодателем ФГБОУ ВПО «ЕГУ им.И.А. Бунина» (на момент заключения договора ЕГУ им.Бунина), и нанимателем Завальным В.А. был заключен договор найма жилого помещения, согласно которого наймодатель передал нанимателю в срочное возмездное владение и пользование изолированное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Срок найма жилого помещения установлен 10 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, между сторонами был заключен срочный договор найма, спорная квартира в бессрочное пользование истца на условиях социального найма не предоставлялась.

На основании заявления представителя ФГБОУ ВПО «ЕГУ им.И.А. Бунина» ДД.ММ.ГГГГ в запись Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении спорной квартиры внесены изменения в графу «вид права» право собственности изменено на оперативное управление.

Из материалов дела следует, что изменение внесены на основании исправления ранее допущенной в графе «вид права» технической ошибки.

Разрешая настоящий спор, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца, поскольку спорное жилое помещение не имеет статус «служебного», а техническая ошибка в графе «вид права» была исправлена в ДД.ММ.ГГГГ, то есть через 10 лет после заключения договора найма спорной квартиры.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Действительно, в силу положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Вместе с тем, само по себе нарушение порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду не позволяет однозначно и безусловно отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма.

Согласно имеющегося в материалах дела письма от ДД.ММ.ГГГГ Департамента управления сетью подведомственных организаций Министерства образования и науки Российской Федерации, адресованного в адрес прокуратуры Липецкой области и прокуратуры города Ельца по вопросу согласования передачи служебных квартир, закрепленных на праве оперативного управления за Университетом, в собственность Завального В.А., ФИО24., занимаемые ими служебные помещения не подлежат приватизации.

Поскольку присвоение и изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника жилищного фонда, который относит спорное жилое помещение к служебным жилым помещениям, само по себе нарушение собственником такого помещения, отвечающего требованиям служебного жилого помещения, порядка отнесения к специализированному жилищному фонду не свидетельствует о наличии у спорного жилья иного правого статуса, кроме указанного самим собственником.

Согласно материалам дела ФГБОУ ВПО «ЕГУ им.И.А. Бунина» осуществляет свою деятельность на основании Устава.

В соответствии с п.1.2. Устава учредителем Университета является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Университета осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации.

Согласно п.п. 6.2, 6.5 Устава имущество Университета находится в федеральной собственности. Имущество, закрепленное за Университетом, может быть отчуждено только в установленном порядке. Собственником имущества Университета является Российская Федерация.

Функции и полномочия собственника в отношении переданного Университету имущества осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации.

Университет приобретает право оперативного управления на имущество, закрепленное собственником за Университетом, и приобретенное Университетом по иным основаниям в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Университет без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, а также недвижимым имуществом.

Таким образом, Университет распоряжается недвижимым имуществом только с согласия собственника этого имущества - Министерства образования и науки Российской Федерации.

Поскольку собственник недвижимого имущества, закрепленного за Университетом на праве оперативного управления, не выразил согласия на передачу Завальному В.А. на праве собственности в порядке приватизации занимаемого им помещения, а, следовательно, в отсутствие такого согласия, Университет не вправе был отчуждать на праве собственности спорное жилое помещение Завальному В.А, в том числе, путем признания иска.

Вывод суда о том, что спорное жилое помещение на момент его предоставления Завальному В.А. в ДД.ММ.ГГГГ принадлежало на праве собственности Университету, поскольку техническая ошибка в графе «вид права» была исправлена только в ДД.ММ.ГГГГ, ошибочен, так как согласно вышеприведенным положениям Устава собственником имущества Университета является Российская Федерация.

Дата фактического исправления технической ошибки, имевшей место на протяжении всего времени с момента регистрации права, правого значения не имеет.

Заключенное между истцом и Университетом в последующем ДД.ММ.ГГГГ дополнительное соглашение к Договору найма от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в п.1.3. договора от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения относительно срока его действия с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, не может иметь обратной силы и менять характер правоотношений, существовавших на момент предоставления истцу на условиях срочного договора найма спорного жилого помещения, поскольку на протяжении всего времени с ДД.ММ.ГГГГ истец фактически пользовался занимаемым жилым помещением на закрепленных в договоре от ДД.ММ.ГГГГ условиях срочного возмездного владения и пользования.

Коль скоро спорная квартира, являющаяся собственностью Российской Федерации, была предоставлена истцу после ДД.ММ.ГГГГ как специализированное жилое помещение в целях обеспечения его жильем как работника университета на период работы, согласие Министерства образования и науки Российской Федерации, осуществляющего полномочия собственника в отношении имущества Университета, на передачу истцу занимаемого им жилого помещения в собственность в порядке приватизации отсутствует, правовых оснований для удовлетворения настоящего иска не имеется.

На основании изложенного, судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить как постановленное с существенным нарушением норм материального права, а по делу постановить новое решение, которым отказать Завальному В.А. в признании права собственности на квартиру <адрес> в порядке приватизации.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░

░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░

░░░░░░░░░:

6