Решение от 10.01.2022 по делу № 2а-140/2022 (2а-1946/2021;) от 10.12.2021

Дело №2а-140/2022 г. 37RS0023-01-2021-002950-49

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2022 года г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи Катураевой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Роскомнадзора по Ивановской области к учредителю СМИ журнала «Дом и дача» ООО «Издательский дом «Граффит» о признании недействительной регистрации средства массовой информации - СМИ журнала «Дом и дача»,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (Управление Роскомнадзора по Ивановской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к учредителю СМИ журнала «Дом и дача» ООО «Издательский дом «Граффит» о признании недействительной регистрации средства массовой информации - СМИ журнала «Дом и дача» (реестровая запись 23.03.2011 серия ПИ № ТУ 37 -00142). Заявленные требования обоснованы тем, что в соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В ходе планового мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ журнала «Дом и дача» (реестровая запись 23.03.2011 серия ПИ № ТУ 37 -00142), проведенного в период с 19.10.2021 по 21.10.2021 на основании плана деятельности Управления, утверждённого приказом руководителя Управления от 01.12.2020 № 147, выявлено нарушение, предусмотренное пунктом 2 статьи 15 Закона о СМИ, в части не выхода СМИ журнала «Дом и дача» в свет более одного года. Печатное средство массовой информации журнал «Дом и дача» зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (далее - Управление). Статус СМИ журнала «Дом и дача» - действующее. Журнал распространяется на территории Ивановской области. Периодичность выхода в свет СМИ - 4 выпуска в год. Уведомлений об изменении периодичности выхода в свет СМИ от учредителя в регистрирующий орган не поступало. Согласно регистрационным документам единственным учредителем СМИ журнала «Дом и дача» выступает ООО «Издательский дом «Граффит» (ОГРН1113702004778, адрес местонахождения:15590). Генеральным директором ООО «Издательский дом «Граффит» является Чернова С.А. В адрес Управления от учредителя СМИ ООО «Издательский дом «Граффит» поступили уведомления (вх. № 1505/37 от 13.04.2020, вх. № 4219/37 от22.10.2020, вх. № 1200/37 от 19.03.2021) о приостановлении деятельности СМИ журнала «Дом и дача» на срок с 10.04.2020 по 11.08.2021. Уведомлений от учредителя СМИ о возобновлении деятельности СМИ журнала «Дом и дача» в Управление не поступало. Фактически деятельность СМИ не осуществляется более одного года. В ходе анализа страницы поисковой системы «Яндекс» и сайта распространения печатной продукции «ДистриПресс» установлено отсутствие в информационно-коммуникационной сети «Интернет» информации о выходе СМИ журнала «Дом и дача» в свет. По информации ФГУП «ИТАР-ТАСС» и ФГБУ «Российская государственная библиотека» обязательные экземпляры СМИ журнала «Дом и дача» не доставляются на государственное хранение. В адрес учредителя СМИ журнала «Дом и дача» ООО «Издательский дом «Граффит» Управлением было направлено письмо заказным почтовым отправлением о возобновлении выхода в свет СМИ в соответствии с заявленной периодичностью (письмо от 22.10.2021 исх. № 5460-04/37). Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при не предоставлении запрашиваемой информации в течение пятнадцати дней с момента получения запроса, Управление обратится с заявлением в суд о признании недействительной регистрацию СМИ журнала «Дом и дача» в соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона о СМИ. Данное письмо получено адресатом 02.11.2021. Ответ на запрос от ООО «Издательский дом «Граффит» не предоставлен.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно уведомлению о вручении АО «Почта России» 17.12.2021. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указано, что Управление поддерживает административное исковое заявление в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просит его удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика учредителя СМИ журнала «Дом и дача» ООО «Издательский дом «Граффит» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно уведомлению АО «Почта России» судебная заказная корреспонденция возвращена по истечении срока хранения.

Из выписки из ЕГРЮЛ от 02.12.2021 следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Граффит» (ОГРН 1113702004778) имеет адрес юридического лица: 155908, …. Генеральным директором ООО «Издательский дом «Граффит» является Чернова С.А. (л.д.40-47).

В соответствии с п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Извещение судом направлялось по адресу, указанному в ЕГРЮЛ и в административном исковом заявлении, что соответствует положениям статьи 165.1 ГК РФ.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФсудом принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.2Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

В ст.7 данного Закона определено, что учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган, а также орган местного самоуправления.

Согласно положениям ст. 8 Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных Законом. Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация, содержащаяся в реестре зарегистрированных средств массовой информации, является открытой и доступной для ознакомления с ней любых физических и юридических лиц, за исключением случаев, если доступ к такой информации ограничен в соответствии с федеральными законами.

Из материалов дела следует, что 17.03.2011 от Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Граффит» Черновой С.А. в Управление Роскомнадзора по Ивановской области поступило заявление на регистрацию средства массовой информации журнала «Дом и дача» (л.д.10-11).

23 марта 2011 года Генеральным директором ООО «Издательский дом «Граффит» Черновой С.А. был утвержден Устав Редакции журнала «Дом и дача». Главный редактор Чернова С.А. ( л.д.48-53).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области было выдано Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ №ТУ37-00142 от 23 марта 2011 года. Название: «Дом и дача», форма периодического распространения - журнал, язык - русский, территория распространения – Ивановская область. Учредитель Общество с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Граффит» ( л.д.12).

Согласно уведомлению, поступившему 13.04.2020 в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области, от Главного редактора- Генерального директора Черновой С.А. участниками ООО «Издательский дом «Граффит» принято решение от 10.04.2020 о приостановлении деятельности средства массовой информации – печатного СМИ журнала «Дом и дача» на срок с 10.04.2020 по 10.10.2020 (л.д.13).

В уведомлении, поступившем 22.10.2020 от Генерального директора ООО «Издательский дом «Граффит»Черновой С.А., в Управление Роскомнадзора по Ивановской области, отмечено, что ООО «Издательский дом «Граффит» принято решение о приостановлении деятельности средства массовой информации журнала «Дом и дача» с 11.10.2020 по 11.03.2021 (л.д.14), а в соответствии с уведомлением, поступившем 19.03.2021 с 11.03.2021 по 11.08.2021 ( л.д.15).

Статьей 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено, что производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. В целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке.

По информации ФГУП «Информационное телеграфное Агентство России» «ИТАР-ТАСС» от 28.09.2021 с 01.04.2021 поступление обязательного экземпляра СМИ в электронной форме журнала «Дом и дача» не зарегистрировано ( л.д.22-27).

В письме от 04.10.2021 ФГУП«ИТАР-ТАСС» отмечено, что в печатной форме последний, внесенный в электронную базу данных номер журнала СМИ «Дом и дача», - № 43, 2019 г. (дата выхода 01.09.2019). В 2020-2021 годах не поступал. (л.д.28-29).

По сведениям ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 30.09.2021 обязательный экземпляр печатного издания в электронной форме СМИ «Дом и дача» за период с 01.04.2021 по 30.09.2021 не предоставлялся (л.д.30-31).

Согласно докладной записке от 21.10.2021 действие статуса СМИ журнала «Дом и дача» было приостановлено до 11.08.2021, на основании уведомлений от 13.04.2020 вх. № 1505/37, от 22.10.2020 вх. № 4219/37, от 19.03.2021 вх.№ 1200/37.

Уведомлений о возобновлении деятельности от учредителя СМИ не поступало. Фактически выход в свет СМИ журнала «Дом и дача» не осуществляется более одного года. Управление не обладает сведениями о выходе СМИ журнала «Дом и дача» в свет. В сети «Интернет» информация о выходе СМИ и ссылки на него отсутствуют, что подтверждается актом об изготовлении скриншотов. Таким образом, отсутствует возможность установить соответствие регистрационных данных СМИ требованиям ст. 11 Закона о СМИ. Установлены признаки нарушения, предусмотренные статьей 15 Закона о СМИ, в части невыхода СМИ в свет более одного года (л.д.54-59).

Управлением Роскомнадзора по Ивановской области Учредителю СМИ журнала «Дом и дача» Генеральному директору ООО «Издательский дом «Граффит» С.А. Черновой был направлен запрос от 22.10.2021 в котором указано, что в случае невыхода издания необходимо направить решение учредителя о прекращении деятельности СМИ журнала «Дом и дача»в течение 15 дней с даты получения запроса, а в случае непредоставления запрашиваемых материалов Управление обратиться с заявлением в суд о признании недействительной регистрации СМИ журнала «Дом и дача» (л.д 60-61).

Данный запрос заказным письмом, согласно почтовому уведомлению, было вручено 02.11.2021 по адресу: ….

Данный адрес, согласно выписки из ЕГРЮЛ от 02.12.2021, имеет Общество с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Граффит», генеральным директором которого является Чернова С.А.( л.д.40-41)

В соответствии с пунктом 1 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, имассовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В силу пунктов 5.1 и 5.4. Положения Роскомнадзор осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации и регистрирует средства массовой информации.

В соответствии с п.6 и 7 «Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области», утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 20, Управление осуществляет деятельность на территории Ивановской области, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания; регистрирует: средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, входящих в подведомственную территорию (п.7.2.1);ведет реестр средств массовой информации, зарегистрированных территориальным органом (п.7.4.3).

В силу п.8.4 указанного Положения, Управление с целью реализации полномочий имеет право: предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

В статье 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае:

1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Исследовав предоставленные доказательства, суд считает, что в судебном заседании установлено, что учредитель СМИ журнала «Дом и дача» ООО «Издательский дом «Граффит» никаких уведомлений после 11.08.2021 в Управление Роскомнадзора по Ивановской области не направлял; решение о возобновлении либо о прекращении деятельности учредителями административному истцу не предоставлял; факт невыхода в свет журнала «Дом и дача» более года подтвержден доказательствами (последний № 43 вышел 01.09.2019), в 2020-2021 годах по информации ФГУП «ИТАР-ТАСС», журнал, не выходил.

Управлением Роскомнадзора по Ивановской области в ходе проведения систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации журнала «Дом и дача» установлено, что СМИ журнал «Дом и дача» не осуществляет деятельность более года.

Нет сведений о выходе журнала в свет. В сети «Интернет» информация о выходе СМИ и ссылки на него отсутствуют, что подтверждается актом об изготовлении скриншотов.

В ФГУП «ИТАР-ТАСС» и ФГБУ «Российская государственная библиотека» обязательные экземпляры СМИ журнала «Дом и дача» не доставляются (л.д.54-59).

Доказательств обратному материалы дела не содержат.

Данные обстоятельства дают основание для применения положений пункта 2 части 1 статьи 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» о признании регистрации средства массовой информации недействительной по причине того, что средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Управление Роскомнадзора по Ивановской области, как регистрирующий орган, с целью реализации полномочий имеет право обращаться в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Заявленные требования не связаны с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а направлены на реализацию прав по регистрации средств массовой информации.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области о признании недействительной регистрации средства массовой информации - СМИ журнала «Дом и дача» (реестровая запись 23.03.2011 серия ПИ № ТУ 37 -00142).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ «░░░ ░ ░░░░» ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░ «░░░ ░ ░░░░» (░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 23.03.2011 ░░░░░ ░░ № ░░ 37 -00142) ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░- ░░░ ░░░░░░ «░░░ ░ ░░░░» (░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 23.03.2011 ░░░░░ ░░ № ░░ 37 -00142) ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 17 ░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░.