Решение по делу № 2-27/2020 от 25.02.2020

Дело №2-27/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 г.                                                                  с. Аян Аяно-Майского района

                                                                                                                           Хабаровского края

Аяно-Майский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Бобелевой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Катаевой Н.П.,

с участием помощника прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края              Сотникова Э.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду №2 «Теремок» с.Нелькан Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду №2 «Теремок» с.Нелькан Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края (далее МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан), отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанностей. В обоснование заявленного иска указал, что прокуратурой района в ходе проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об отходах производства и потребления установлено, что здание МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан эксплуатируется с нарушением СанПиН 2.4.1.3049-13. Поскольку выявленные нарушения препятствуют созданию безопасных условий пребывания воспитанников в здании учреждения, нарушают право граждан на благоприятную среду обитания, прокурор просит суд обязать МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан, расположенное по адресу с.Нелькан, ул.Бушкова д.21а в срок до 01.10.2020: площадку для сбора мусора, расположенную в хозяйственной зоне МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан, оборудовать твердым покрытием; подъезд к контейнерной площадке для сбора мусора, въезд и вход на территорию МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан, покрыть асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием; выделить отдельное помещение для организации мытья обменной тары в помещении пищеблока МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан; стены помещений пищеблока МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан облицевать глазурованной плиткой или влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека; в детском туалетном помещении в умывальной зоне МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан установить душевой поддон, унитазы; обустроить туалет в помещении МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан для персонала образовательного учреждения с устройством отдельного умывальника для персонала; в здании МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан оборудовать внутреннюю канализацию с устройством выгреба или локальных очистных сооружений. Обязанность по финансированию указанных работ просит суд возложить на отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края и администрацию Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании помощник прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края Сотников Э.Г., поддержал обстоятельства, изложенные в иске и просил суд обязать МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан в срок до 01.10.2020 устранить выявленные в ходе проверки нарушения. Также просил суд обязать отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края и администрацию Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование мероприятий по выполнению указанных работ.

В судебном заседании представитель МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен своевременно и надлежащим образом, однако представитель в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В судебном заседании представитель отдела образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен своевременно и надлежащим образом. Заведующий отделом образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края Лисин В.А. ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, против удовлетворения заявленного иска не возражал.

В судебном заседании представитель администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен своевременно и надлежащим образом. Глава муниципального района Ивлиев А.А. ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия, против удовлетворения заявленного иска не возражал.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.3 ст.37, ст.38 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Детство находится под защитой государства.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В силу частей 6 и 7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

Пунктами 3.5, 3.18, 3.21, 4.30, 5.2, 6.16, 6.20, 9.1, 9.6, 19.7 СанПиН 2.4.1.3049-13, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 №26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» предусмотрено, что на территории дошкольной образовательной организации выделяются игровая и хозяйственная зоны. В хозяйственной зоне оборудуется площадка для сбора мусора на расстоянии не менее 15 м от здания. На площадке с твердым покрытием устанавливаются контейнеры с крышками. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов, в том числе с размещением их на смежных с территорией дошкольной образовательной организации контейнерных площадках жилой застройки. Въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием. При организации мытья обменной тары в дошкольных образовательных организациях выделяется отдельное помещение. Стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств. Туалетные помещения делят на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы. Для персонала дошкольного учреждения рекомендуется организовать отдельную санитарную комнату на каждом этаже здания дошкольной образовательной организации с унитазом и умывальником. Здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, канализацией. В районах, где отсутствует централизованная канализация, здания дошкольных образовательных организаций оборудуются внутренней канализацией, при условии устройства выгребов или локальных очистных сооружений. Перед входом в туалетную комнату персонал должен снимать халат и после выхода тщательно мыть руки с мылом; работникам не допускается пользоваться детским туалетом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Аяно-Майского района Хабаровского края в ходе осуществления надзора за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства, выявлено, что в МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан площадка для сбора мусора в хозяйственной зоне не оборудована твердым покрытием. Въезд и вход на территорию детского сада, подъезд к контейнерной площадке для сбора мусора не покрыт асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием. В пищеблоке для организации мытья обменной тары не выделено отдельное помещение. Стены помещений пищеблока побелены и оклеены клеенкой на высоту 2 м, а не облицованы глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека. В туалетном помещении в умывальной зоне отсутствует душевой поддон, в зоне санитарных узлов отсутствуют унитазы. Туалет для персонала образовательного учреждения расположен на улице на удалении 20 м от здания детского сада. Для мытья рук используется ручной умывальник, установленный в тамбуре пищеблока. Здание детского сада не оборудовано внутренней канализацией с устройством выгреба или локальных очистных сооружений. Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства и подтверждаются решением прокурора района от 12.08.2019 о проведении проверки в МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан, актом проверки от 12.08.2019, согласно которому проверка образовательного учреждения проведена прокурором района с участием и.о. заведующей МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан Евсюковой В.В.

Положением об отделе образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, утвержденным постановлением администрации Аяно-Майского муниципального района от 20.03.2015 №51, установлено, что отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района (далее Отдел образования) является структурным подразделением администрации Аяно-Майского муниципального района. Отдел образования является муниципальным органом управления по решению вопросов местного значения в сфере образования. Отдел образования обладает правами юридического лица. В целях обеспечения возложенных полномочий по организации процесса обеспечения содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий Отдел образования организует работу по созданию безопасных условий нахождения воспитанников, учащихся и персонала в подведомственных муниципальных образовательных организациях, организует проведение профилактических мероприятий по противодействию терроризму в пределах своей компетенции.

В соответствии с Уставом МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан, утвержденным приказом отдела образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 26.05.2015 года, Учреждение по своей организационно-правовой форме является казенным дошкольным образовательным учреждением, по типу образовательной организации – дошкольное образовательное учреждение. МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Функции и полномочия учредителя от имени Аяно-Майского муниципального района осуществляет отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района (далее Учредитель). К компетенции Учредителя в области управления Учреждением относятся: финансирование Учреждения; создание условий для осуществления присмотра и ухода за воспитанниками. Основными задачами образовательного процесса в Учреждении, в числе прочих, является охрана жизни воспитанников. Ведущими целями осуществления образовательного процесса являются обеспечение безопасности жизнедеятельности ребенка.

В силу ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.1.13, п.2.2 Устава МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан Учреждение несет установленную законодательством РФ ответственность за жизнь и здоровье детей и работников Учреждения во время образовательного процесса. Целями деятельности Учреждения являются охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей.

Таким образом, именно МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан является юридическим лицом, обязанным в силу ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ обеспечивать выполнение санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно п.7.6 Устава МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах являются: регулярные и единовременные поступления от Учредителя; добровольные имущественные взносы и пожертвования; другие, не запрещенные законом поступления.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

    Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности с учетом требований ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит их допустимыми и достаточными для вывода о том, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме по основаниям изложенным выше.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения суда, суд с учетом предмета заявленного иска считает, достаточным для исполнения требований прокурора срока до 01.10.2020.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду №2 «Теремок» с.Нелькан Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанностей - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, расположенное по адресу Хабаровский край, Аяно-Майский район, с.Нелькан, ул.Бушкова д.21а, в срок до 01.10.2020:

площадку для сбора мусора, расположенную в хозяйственной зоне МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан, оборудовать твердым покрытием;

въезд и вход на территорию МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан, проезд, дорожку к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрыть асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием;

выделить отдельное помещение для организации мытья обменной тары в помещении пищеблока МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан;

стены помещений пищеблока МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан облицевать глазурованной плиткой или влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека;

в детском туалетном помещении МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан установить душевой поддон, унитазы;

обустроить туалет в помещении МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан для персонала образовательного учреждения с устройством отдельного умывальника для персонала;

в здании МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан оборудовать внутреннюю канализацию с устройством выгреба или локальных очистных сооружений.

Обязать отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, администрацию Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.10.2020 обеспечить муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду №2 «Теремок» с.Нелькан Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края финансирование работ в здании учреждения, расположенного по адресу Хабаровский край, Аяно-Майский район, с.Нелькан, ул.Бушкова д.21 а по:

оборудованию площадки для сбора мусора, расположенной в хозяйственной зоне МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан, твердым покрытием;

покрытию въезда и входа на территорию МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан, проезда, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием;

выделению отдельного помещения для организации мытья обменной тары в помещении пищеблока МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан;

облицовке глазурованной плиткой или влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека стен помещений пищеблока МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан;

установке в детском туалетном помещении МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан душевого поддона, унитазов;

обустройству туалета в помещении МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан для персонала образовательного учреждения с устройством отдельного умывальника для персонала;

оборудованию в здании МКДОУ детский сад №2 «Теремок» с.Нелькан внутренней канализации с устройством выгреба или локальных очистных сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Аяно-Майский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                                   И.Г. Бобелева