Решение от 21.01.2019 по делу № 33а-2536/2019 от 16.01.2019

Судья:Цыцаркина С.И. Дело <данные изъяты>а-2536/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам М. областного суда в составе

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Редченко Е.В., Соколовой Н.М.,

    при секретаре Саховаровой А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу Сверчкова В. Н., Сверчковой А. Г., Вилкова А. М., Лагуткиной (Вилковой) Л. В. на решение Серпуховского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлениюСверчкова В. Н., Сверчковой А. Г., Вилкова А. М., Лагуткиной (Вилковой) Л. В. к администрации городского округа С. М. <данные изъяты> о признании незаконным бездействия по установлению вида разрешенного использования земельного участка, об обязании совершить действия,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя администрации г.о. С. - Сигунова С.А., представителя Сверчкова В.Н., Сверчковой А.Г., Вилкова А.М., Лагуткиной (Вилковой) Л.В. – адвоката Ельцовой А.А.,

установила:

Сверчков В.Н., Сверчкова А.Г., Вилков А.М., Лагуткина (Вилкова) Л.В. обратились в суд с административным иском к администрации городского округа С. М. <данные изъяты> (с учетом принятия <данные изъяты> судом отказа от части требований) о признании незаконным бездействия по установлению вида разрешенного использования земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: М. <данные изъяты>, г.С., <данные изъяты>. Просили обязать осуществить действия по установлению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:58:0010301:874.

В обоснование требований указывалось, что <данные изъяты> администрацией <данные изъяты> земельный участок под многоквартирным жилым домом по указанному адресу, сведения о земельном участке были внесены в ГКН с присвоением кадастрового номера 50:58:0010301:874.

Административные истцы ссылались, что при формировании земельного участка не был установлен вид его разрешенного использования, в связи с чем сведения в ГКН носят временный характери препятствуют передаче его в общую долевую собственность собственникам квартир многоквартирного жилого дома.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административных истцов по доверенности и по ордеру адвокат Ельцова А.А. уточненные требования подержала.

Дополнительно пояснила, что заявление представителя административного ответчика о пропуске срока на подачу настоящего административного иска не подлежит удовлетворению, поскольку правоотношения носят длящийся характер.

Административный истец Сверчков В.Н. уточненные требования поддержал.

Административные истцы Сверчкова Г.Г., Вилков А.М., Лагуткина Л.В. не явились, были извещены, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации городского округа С. М. <данные изъяты> по доверенности Михайлов Е.В., против удовлетворения требований возражал. Пояснил, что спорный земельный участок сформирован, сведения о нем внесены в ГКН <данные изъяты> С указанной даты в силу действующего законодательства данный земельный участок является общей долевой собственностью собственников помещений в доме по названному адресу. Представитель административного ответчика просил отказать в удовлетворении требований по мотиву пропуска срока на обращение в суд, поскольку стороне административных истцов в ноябре 2014 года стало известно обо всех действиях административного ответчика, выполненных в рамках постановки земельного участка на кадастровый учет из кадастрового паспорта. Кроме того, административные истцы подтвердили, что располагали данной информацией также в 2015 и 2016 г.<данные изъяты> не оспаривалось постановление Главы городского округа С. <данные изъяты> от <данные изъяты>, которое, согласно пояснением допрошенного в судебном заседании специалиста «Росреестра», явилось основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет.

Заинтересованное лицоУправление Росреестра по М. <данные изъяты> - Территориальный отдел <данные изъяты> филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по М. <данные изъяты> своего представителя не направило, было извещен, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста Начальник Территориального отдела <данные изъяты> филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по М. <данные изъяты> Наумова О.В., пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 50:58:0010301:874 стоит на кадастровом учете, сформирован, но требует уточнения в части вида разрешенного использования, данный вид устанавливается администрацией. Если не будет уточнений по виду разрешенного использования указанного выше земельного участка, имеющего статус временного, до <данные изъяты>, то участок будет автоматически снят с кадастрового учета.

Заинтересованные лица Рудик З.В., Рудик А.В. не явились, были извещены. Ранее в судебном заседании возражали против удовлетворения требований. Рудик А.В. пояснил, что настоящий административный подан в связи с тем, чтобы уйти от исполнения решения суда по делу <данные изъяты> о приведении в первоначальное состояние самовольно реконструированный объект недвижимости - <данные изъяты>, учитывая, что решением суда от 2015года административным истцам было отказано в удовлетворении требований об изменении статуса жилого помещения и признании квартиры частью дома.

Решением Серпуховского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении требований было отказано.

В апелляционной жалобе Сверчков В.Н., Сверчкова А.Г., Вилков А.М., Лагуткина (Вилкова) Л.В. просят об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются.

В силу пункта 13 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного жилого дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Статьей 16 Федерального закона от <данные изъяты> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1).В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3).Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 4).

Из правовой позиции Конституционный Суд РФ, изложенной в постановлении от <данные изъяты> N 12-П, следует, что собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

При этом формирование (образование) земельного участка представляет собой комплекс организационных действий и работ, направленных на индивидуализацию земельного участка как объекта гражданских прав, в том числе подготовка документов, содержащих необходимые сведения о земельном участке для осуществления государственного кадастрового учета и для осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимости.

Обязанность по утверждению и предоставлению схемы границ земельного участкавозложенана орган местного самоуправления (статья 31 ЗК РФ).

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Судом было верно отмечено, что из приведенных положений следует, что разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что административные истцы Сверчков В.Н., Сверчкова А.Г., Вилков А.М., Лагуткина (Вилкова) Л.В. являются собственниками долей в праве общей долевой собственности на <данные изъяты> г.С..Вступившим в законную силу решением Серпуховского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> по гражданскому делу <данные изъяты> отказано в удовлетворении требований Сверчкова В.Н., Сверчковой А.Г., Вилкова А.М., Лагуткиной Л.В. об изменении правового статуса (вида) жилого помещения, а именно: отказано впризнании квартиры, находящейся в их собственности, расположенной по адресу: М. <данные изъяты>, г.С.. <данные изъяты>, частью жилого дома, отказано в признании права собственности на данную часть жилого дома в виде занимаемых ими помещений, включая помещения в Лит. А2 и в лит.а. Вступившим в законную силу решением Серпуховского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> наСверчкова В.Н., Сверчкову А.Г., Вилкову А.М., Лагуткину Л.В. возложена обязанность привести самовольно реконструированный объект недвижимости в первоначальное состояние.

Квартира <данные изъяты> по адресу: М. <данные изъяты>, г.С.. <данные изъяты>,является муниципальной, <данные изъяты> принадлежит заинтересованному Рудик З.В.., <данные изъяты> - является муниципальной.

На основании постановления главы города С. от <данные изъяты> "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, г.С., <данные изъяты>", был образован земельный участок с кадастровым номером 50:58:0010301:874, площадью 1 613 кв.м., расположенный в границах муниципального образования «Город С. М. области» и утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Данное постановление собственниками помещений не оспорено.

<данные изъяты> на основании указанного постановления, межевого плана от <данные изъяты> и заявления Барсуковой Е.А. от <данные изъяты> осуществлена постановка на государственный кадастровый учет земельного участка по адресу: М. <данные изъяты>, г.С., <данные изъяты>, с присвоениемкадастрового номера 50:58:0010301:874.

При таких данных суд отметил, что в 2014 году земельный участок при многоквартирном <данные изъяты> в г. С. был сформирован и в отношении него проведены кадастровые работы.

Спорный земельный участок расположен в зоне Ж-1 - зона многоквартирной жилой застройки, что следует из Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа С. М. <данные изъяты> (утверждены решением Совета депутатов городского округа С. М. <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты>).

Разрешая при изложенных обстоятельствах требования об оспаривании бездействия администрации по неустановлению вида разрешенного использования земельного участка и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что административные истцы не обращались за предоставлением государственной услуги Принятие решения об изменении, установлении, установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков» на территории городского округа С. (порядок ее предоставления утвержден постановлением главы городского округа С. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>) и в оказании такой услуги им не было отказано. В связи с этим административные истцы вправе обратиться с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного Правилами землепользования и застройки городского округа С. М. <данные изъяты>.

При этом, как указал суд, администрацией городского округа С. М. <данные изъяты> возложенные на нее пунктом 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" обязанности исполнены.Каких-либо доказательств того, что земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом по адресу: г.С., <данные изъяты> лесная, <данные изъяты>, в установленном законом порядке не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, стороной административных истцов не представлено.

Судом отмечено, что данных о нарушении прав и законных интересов административных истцов не имеется, поскольку земельный участок был сформирован и в отношении него проведены кадастровые работы, что, по сути, и является основанием возникновения права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок. Право административных истцов на получение земельного участка в общую д░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░.░., ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 50:58:0010301:874 ░░ <░░░░░░ ░░░░░░>░. № ░░-14/3░-1872879, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ (░░░░░ ░░░░ ░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ 8 ░░░░░░ 219 ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 50:58:0010301:874, ░░░░░░░░ 1 613 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. <░░░░░░ ░░░░░░>, ░. ░., <░░░░░░ ░░░░░░>, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░. <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> <░░░░░░ ░░░░░░>-░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. <░░░░░░ ░░░░░░>.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> <░░░░░░ ░░░░░░> (░░░░░ 23) ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> № ░░-8/1517 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░..

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░. ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░. ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░