Решение по делу № 2-803/2018 от 22.10.2018

РЕШЕНИЕ по делу № 2-803/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2018 года                                                                                г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи – Скачедуб М.В.,

при секретаре – Лобановой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соболевой Людмилы Александровны к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л :

Соболева Л.А. обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии. В обоснование иска указала, что 27.07.2018 года она обратилась к ответчику за досрочным назначением пенсии в связи с достижением 30-летнего медицинского стажа. Решением ГУ – УПФ РФ в Грязовецком районе от 15.08.2018 года в досрочном назначении трудовой пенсии ей было отказано, из ее специального стажа был исключен период работы с 19 марта 1991 года по 11 октября 1992 года – в должности заведующей <данные изъяты> ФАП Грязовецкой ЦРБ, периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 19 марта 2001 года по 28 апреля 2001 года, с 13 февраля 2006 года по 24 марта 2006 года, с 09 февраля 2011 года по 23 марта 2011 года, с 04 апреля 2015 года по 17 апреля 2015 года, с 05 мая 2015 года по 08 мая 2015 года, а также периоды с 24 сентября 2002 года по 30 сентября 2002 года, с 21 июля 2006 года по 22 июля 2006 года – выходные дни донору за сдачу крови. Просит признать данное решение неправомерным и не порождающим правовых последствий со дня принятия.

В судебном заседании истица Соболева Л.А. заявленные требования уточнила и их увеличила. Просила суд включить в ее специальный медицинский стаж период работы заведующей <данные изъяты> ФАП <данные изъяты> ЦРБ, периоды обучения на курсах повышения квалификации, а также выходные дни донору за сдачу крови. Кроме того, период работы в должности заведующей <данные изъяты> ФАП просила включить в стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, так как фельдшерско-акушерский пункт располагался в сельской местности.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе (межрайонное) Щучкин А.С. с заявленными требованиями не согласен. Считает отказ в досрочном назначении страховой пенсии по старости Соболевой Л.А. обоснованным. Поддерживает доводы, изложенные в решении Управления и в возражениях на исковое заявление. Также пояснил, что на момент обращения за назначением пенсии специальный стаж работы истицы составил лишь 27 лет 03 месяца 12 дней, при требуемом по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» специальном стаже лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах – не менее 30 лет.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Соболева Л.А. 27 июля 2018 года обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления ПФ от 15 августа 2018 года №... в досрочном назначении пенсии истице было отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В пункте 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также с учетом Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Положениями статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (части 3, 4) установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

До принятия Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 на работников здравоохранения распространялись Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 и Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066.

Постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года, предусматривавшее зачет работы в данной должности в специальный стаж для досрочного назначения пенсии, утратило силу 22 сентября 1993 года.

В соответствии с п.3 Постановления № 1066 от 22.09.1999 года в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464.

В пункте 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» указано, что работникам здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

По записям в трудовой книжке устанавливается трудовой стаж, с которым законы, иные нормативные правовые акты, коллективный и трудовой договоры связывают возможность реализации тех или иных прав, а также предоставление определенных льгот и преимуществ.

В трудовой книжке истицы Соболевой Л.А. указано, что 19 марта 1991 года она была принята на должность заведующей <данные изъяты> ФАПом – фельдшером, а 12 октября 1992 года она была уволена с работы в связи с переводом на должность медсестры.

Факт работы Соболевой Л.А. в вышеуказанный период в должности заведующей (фельдшера) фельдшерско-акушерского (медицинского) пункта представителем ответчика не оспаривается.

Согласно п.3 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, в стаж работы врачей и других работников здравоохранения, включается работа на руководящих должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения.

В приложенном к постановлению Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, поименованы врачи, фельдшеры, медицинские сестры, – независимо от наименования должности, заведующие аптечными пунктами, управляющие и их заместители, а также амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований (здравпункты, медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты).

Пунктом 6 данного постановления установлено, что лица, имеющие право на пенсию за выслугу лет согласно настоящему постановлению, могут обращаться за назначением пенсии в любое время после возникновения права на пенсию без ограничения каким-либо сроком и независимо от места последней работы.

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе, в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

В пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» также отмечено, что исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

В пункте 5 примечаний к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 07.10.2005 № 627 (действовавшем до 17.10.2013 года) «Об утверждении Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения» указывалось, что здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или организаций и предназначены для оказания первой медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

В графе «наименование должностей» вышеназванного Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений предусмотрена должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом – акушерки (фельдшер, медицинская сестра).

Согласно должностной инструкции Соболева Л.А. за время работы в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом выполняла обязанности фельдшера: проводила амбулаторный прием больных, вела больных на дому, оказывала первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требование истицы о включении периода ее работы с 19 марта 1991 года по 11 октября 1992 года в должности заведующей <данные изъяты> ФАП Грязовецкой ЦРБ в специальный медицинский стаж для досрочного назначения пенсии обоснованно и подлежит удовлетворению.

Учитывая, что п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Поскольку Заемский ФАП был расположен в сельской местности, указанный период должен быть засчитан в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

В пункте 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, на которое ссылается ответчик, дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии. В данном перечне не указан период нахождения работника на курсах повышения квалификации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации: с 19 марта 2001 года по 28 апреля 2001 года, с 13 февраля 2006 года по 24 марта 2006 года, с 09 февраля 2011 года по 23 марта 2011 года, с 04 апреля 2015 года по 17 апреля 2015 года, с 05 мая 2015 года по 08 мая 2015 года подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Истица в данные периоды не прерывала трудовых отношений с учреждением, поименованном в Списке. Обновление теоретических и практических знаний является неотъемлемой частью должностных обязанностей истицы.

Статья 26 Федерального закона от 20.07.2012 N 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» возлагает на работодателей, руководителей организаций, должностных лиц организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, обязанность предоставлять работникам и военнослужащим, сдавшим кровь и (или) ее компоненты, гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 186 Трудового кодекса Российской Федерации в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что дополнительные выходные дни: с 24 сентября 2002 года по 30 сентября 2002 года, с 21 июля 2006 года по 22 июля 2006 года, предоставлявшиеся донору за сдачу крови, должны быть включены в специальный стаж Соболевой Л.А..

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 19 ░░░░░ 1991 ░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 1992 ░░░░ – ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░ 1 ░░░ ░░░░░░ ░░ 1 ░░░ ░ 3 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░ 19 ░░░░░ 2001 ░░░░ ░░ 28 ░░░░░░ 2001 ░░░░, ░ 13 ░░░░░░░ 2006 ░░░░ ░░ 24 ░░░░░ 2006 ░░░░, ░ 09 ░░░░░░░ 2011 ░░░░ ░░ 23 ░░░░░ 2011 ░░░░, ░ 04 ░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░ 17 ░░░░░░ 2015 ░░░░, ░ 05 ░░░ 2015 ░░░░ ░░ 08 ░░░ 2015 ░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ 24 ░░░░░░░░ 2002 ░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░░ 2002 ░░░░, ░ 21 ░░░░ 2006 ░░░░ ░░ 22 ░░░░ 2006 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░ 15 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ №... ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ – ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 03 ░░░░░░░ 2018 ░░░░.