Решение от 08.07.2022 по делу № 2-2620/2022 от 15.04.2022

Дело №                                                                    УИД 27RS0№-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

        08 июля 2022 года                 <адрес>

        Индустриальный районный суд <адрес>

         в составе председательствующего судьи    .    Казак М.П.

    при секретаре    ФИО3

с участием представителя истца ФИО9 представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> о признании права на приобретение в собственность земельного участка за плату с установлением выкупной стоимости земельного участка из расчета 3% от его кадастровой стоимости

Установил:

            Истец обратился в Индустриальный районный суд <адрес> с иском к Департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> о признании права на приобретение в собственность земельного участка за плату с установлением выкупной стоимости земельного участка из расчета 3% от его кадастровой стоимости, ссылаясь на то, что является собственником жилого дома, кадастровый № расположенного по адресу <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, выписки из ЕГРН от 08.09.2021г. ДД.ММ.ГГГГ истец на основании пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 674 кв.м., расположенным по адресу <адрес>.ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен проект договора купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051209:31 по цене 397 963 руб. 30 коп. Предложенная цена является кадастровой стоимостью данного земельного участка. 22.12.2021г. в ответе Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> сообщил, что постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подготовлено, что является основанием для предоставления земельного участка без торгов. 17.02.2022г. на обращение истца о пересчете стоимости земельного участка, Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> сообщил, что вид разрешенного использования испрашиваемого в собственность земельного участка «под жилой дом», что не идентично виду разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство» в связи, с чем истец не имеет льготы для определения цены выкупной цены земельного участка, предусмотренного постановлением <адрес> №-пр от 28.10.2015г. в размере 3,0 процента от его кадастровой стоимости. Истец считает данный отказ противоречащим нормам действующего земельного законодательства и нарушающего его права на приобретение земельного участка в собственность. Основания, которые послужили отказом для применения льготы, о том, что понятия «для индивидуального жилищного строительства» и «под жилой дом» различны, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку в силу статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи. В соответствии с решением Хабаровской городской думы № от 21.09.2021г. «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденные решением <адрес>вой Думы от 21.05.2002г. № внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес>». Согласно п. 1.4.2 изменены границы территориальных зон с отнесением территории в границах пер. Каширского - <адрес> к зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки Ж-1 согласно приложения № к настоящему решению. Иными словами земельный участок находится в зоне Ж-1 - зона малоэтажной индивидуальной жилой застройки, вид разрешенного использования для указанной зоны содержит основной вид    использования     «Для индивидуального жилищногостроительства», что соответствует размещению индивидуального дома и как следствие основание для приобретения земельного участка в собственность с учетом указанной выше льготы. Из представленной выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № указан вид разрешенного использования под «жилой дом», что не противоречит использованию земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Спорным участком истец фактически пользуется длительное время под жилой дом, что соответствует содержанию вида его разрешенного использования.Нахождение на этом земельном участке, жилого дома свидетельствует об использовании земельного участка по его назначению. Именно в силу изложенного истец на дату обращения к ответчику обладала правом приобретения испрашиваемого земельного участка по цене равной 3 % от кадастровой стоимости участка.

            Ссылаясь на указанное, на нормы права истец просит признать за ним право на приобретение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 674 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с установлением выкупной стоимости земельного участка из расчета 3% от его кадастровой стоимости.

            В судебном заседании истец ФИО1 не присутствовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя ФИО9

            В судебном заседании представитель истца ФИО9 требования истца поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, которые просила удовлетворить.

             В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 возражала относительно требований истца по доводам, изложенным в письменных возражениях. Считает, что у истца отсутствуют основания для определения цены земельного участка с кадастровым номером № в размере 3,0 процентов его кадастровой стоимости, просила в удовлетворении требований истца отказать.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав пояснения представителей сторон участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего:

Так, в судебном заседании установлено, что истец является собственником жилого дома, кадастровый № расположенного по адресу <адрес>, на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности истца зарегистрировано в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ за №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.09.2021г.

Согласно выписки из ЕГРН объект недвижимости жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, является одноэтажным, общей площадью 41,5 кв.м.,

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, следует, что участок имеет площадь 674 =/- 5, кадастровой стоимостью 397 963,3 рублей, относится к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования «жилой дом». Местоположение границ и площади земельного участка уточнены ДД.ММ.ГГГГ, границы участка Земельный участок.

Постановлением администрации <адрес> то ДД.ММ.ГГГГ за № истцу предварительно согласовано предоставление земельного участка в собственность за плату из земель категории «земли населенных пунктов», площадью 674 =/- 5, с кадастровым номером № под индивидуальный жилой дом, принадлежащим ему на праве собственности по адресу: <адрес>.

Из ответа Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> от 22.12.2021г. следует, что постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подготовлено, что является основанием для предоставления земельного участка без торгов.

Из проекта договора купли продажи земельного участка № следует что истцу предложено к покупке на условиях, изложенных в договоре из земель категории «Земли населенных пунктов» земельный участок, площадью 674 =/- 5, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в собственность за плату под жилой дом, общей стоимостью 397 963, 30 рублей. Так же из указанного проекта следует, что на указанном земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий ФИО1 на праве собственности.

На обращение истца о пересчете стоимости земельного участка, Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> 17.02.2022г. за исх. №, сообщил о том, что вид разрешенного использования испрашиваемого в собственность земельного участка «под жилой дом», что не идентично виду разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство» в связи, с чем истец не имеет льготы для определения цены выкупной цены земельного участка, предусмотренного постановлением <адрес> №-пр от 28.10.2015г. в размере 3,0 процента от его кадастровой стоимости.

Не согласившись, истец обратилась с настоящим иском в суд.

Разрешая требования истца, суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно ст. 10 Земельного кодекса РФ субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ, а также осуществляют иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 25 ч. 1 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участкам объекты следуют судьбе земельных участков, действующим Земельным кодексом провозглашено в качестве одного из принципов земельного законодательства (подп.5 п.1 ст.1) и отражено в ч.1 ст.35 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа - земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ (пункт 2 пп. 6).

В силу ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральным законом, исключительное право наприобретением земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Приведенные законоположения направлены на обеспечение реализации основного принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а так же на защиту прав и законных интересов собственников зданий и сооружений.

В соответствии со ст. 1 ч. 4 Закона от 23.12.1992г. № «О праве граждан Российской Федерации на получении в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства», утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ, следовало, что граждане, имеющие на момент вступления в силу настоящего Закона земельные участки, размеры которых превышают предельные нормы, во всех случаях сохраняют право пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка, превышающей установленные нормы. При этом предоставить право гражданам приобретать данную часть земельного участка в частную собственность по договорной цене у местного Совета народных депутатов.

В соответствии с пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного коВ соответствии с пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

В силу п.21 ч.5 ст.8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости адрес участка относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, а не является одним из основных.

Спорный земельный участок был поставлен на Государственный кадастровый учет в 2004 году, что подтверждается сведениями с официального сайта Росреестра вид разрешенного использования спорного земельного участка "под жилой дом".

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно <адрес> «О <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным органом по утверждению порядка определения выкупной стоимости земельных участков на территории <адрес> является <адрес>.

Порядок определения цены земельного участка, находящегося в собственности <адрес>, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории <адрес>, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, утвержден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр.

В п. 4 данного Постановления указано, что цена земельного участка определяется в размере 3,0 процентов его кадастровой стоимости при продаже земельного участка гражданам, являющимся собственниками зданий, сооружений, за исключением указанных в подпунктах 4, 5 пункта 5 настоящего Порядка, расположенных на земельных участках, предоставленных и (или) имеющих разрешенный вид использования для индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, предоставленных для садоводства и дачного хозяйства (пункт изменен Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр).

Таким образом, для приобретения собственником жилого дома земельного участка по льготной цене, установленной п. 4 названного Постановления необходимо чтобы земельный участок был в целях индивидуального жилищного строительства либо имеет разрешенный вид использования для индивидуального жилищного строительства.

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) вид разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051209:31 площадью 674 кв.м: «под жилой дом».

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В иерархии нормативно-правовых актов Приказ Минэкономразвития России № от 01.09.2-14 стоит выше Постановления <адрес> №-пр от ДД.ММ.ГГГГ (п.7 ст.3 ГК РФ, ч.2 ст.2 ЗК РФ), следовательно, положения Постановления <адрес> не должны противоречить положениям правовых актов Министерства экономического развития РФ.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Данным Классификатором предусмотрены такие виды разрешенного использования как жилая застройка и застройка для индивидуального жилищного строительства.

Содержание вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства " (п.2.1) включает в себя размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение, что спорный участок истец фактически пользует под индивидуальный жилой дом, что соответствует содержанию вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства».

Материалами дела подтверждено что первоначально право собственности на жилой дом, расположенный по <адрес> на основании регистрационного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано за ФИО5, в последующем на основании решения народного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решений горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельств о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанный жилой дом перешло к истцу и сомнений в законности вышеуказанных сделок у суда не возникает. На протяжении всего указанного периода дом являлся жилым, располагался в пределах границ спорного земельного участка мерою 568 кв.м., его площадь изменилась в результате уточнения границ в 2021 г., местоположение границ земельного участка 27:23:0051209:31 согласовано и не оспаривается.

Согласно договору купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец приобрел у ФИО6 жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, площадью 41.5 кв.м, количество этажей 1. Данный жилой дом принадлежал продавцу на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному нотариусом ФИО7 врио ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ. При переходе права собственности на жилой дом к покупателю переходит право на земельный участок, занятый жилым домом и необходимый для его использования в том же объеме и на тех же условиях, что и существует у продавца на момент заключения договора.

Из определения Верховного Суда РФ от 06.04.2017г. №-КГ16-240 следует, что в связи с установлением в 90-е годы XX века нового правового регулирования и введением права частной собственности граждан на земельные участки был принят ряд нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу Земельного кодекса РФ и последующих актов.

Так, в ч. 4 ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» определено, что граждане, имеющие на момент вступления в силу этого закона земельные участки, размеры которых превышают предельные нормы, во всех случаях сохраняют право пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка, превышающей установленные нормы. При этом гражданам предоставляется право приобретать данную часть земельного участка в частную собственность по договорной цене у местного Совета народных депутатов.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» предусмотрено, что граждане, получившие участки в пожизненное наследуемое владение или бессрочное (постоянное) пользование либо взявшие их в аренду, кроме аренды у физических лиц, имеют право на предоставление и выкуп этих участков в собственность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О реализации конституционных прав граждан на землю» земельные участки, полученные гражданами до ДД.ММ.ГГГГ и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещается обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение факты того, что спорный земельный участок был предоставлен первоначально под строительство индивидуального жилого дома, в настоящее время на нем находится жилой дом, который самовольной постройкой не является, возведен в границах земельного участка отведенного для строительства жилого дома. Земельный участок находился в бессрочном пользовании у лиц, которым был первоначально предоставлен. При этом в соответствии с решением Хабаровской городской думы № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденным решением <адрес>вой Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, территория в границах пер.Каширского- <адрес>, т.к. где расположении спорный земельный участок, отнесен к зоне малоэтажной индивидуальной застройки Ж-1 (п.1.4.2.).

Таким образом, проанализировав представленные сторонами доказательства, каждое в отдельности и в его совокупности, суд приходит к выводу, что у истца имеется право на приобретение спорного земельного участка с применением льготы в размере 3%, в соответствии с Постановлением <адрес> от 28.10.2015г. №-пр.

При указанных обстоятельствах решение Департамента муниципальной собственности об отказе в пересмотре выкупной цены земельного участка является не основанным на законе, а требования истца обоснованными подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░1 ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 27:23:0051209:31, ░░░░░░░░ 674 ░░. ░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 3% ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░                             ░░░░░ ░.░.