Решение по делу № 2-136/2019 от 20.03.2019

Дело № 2-136/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Арбаж                                    23 апреля 2019 г.

    Яранский районный суд Кировской области в составе судьи Сырчиной Т.Ю., при секретаре Когут Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новокшоновой В.Г. к министерству финансов Кировской области, к КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

Новокшонова В.Г. просит взыскать с министерства финансов Кировской области и КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница» 57072 руб. 79 коп. компенсации за отопление жилья и использование электрической энергии за период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>.

В обоснование своего требования истец указала, что с <ДД.ММ.ГГГГ> она работает в Арбажской центральной районной больнице медицинской сестрой, до 01.01.2005г. пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением в соответствии с частью 2 статьи 63 Основ гражданского законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан; Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ часть 2 статьи 63 указанных Основ отменена и в статью 63 включены части 4-6, которыми (в частности) установлено, что меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; в настоящее время она пользуется правом на частичную компенсацию расходов на отопление и освещение, предусмотренную Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области»; размер частичной компенсации в 2017 году составлял 628 руб. в месяц, что значительно ниже реальных расходов на содержание квартиры с освещением и отоплением, что существенно нарушает ее права; за период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> она понесла расходы на отопление жилья и электрическую энергию в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., ей была предоставлена частичная компенсация на оплату коммунальных услуг в сумме <данные изъяты> руб., разницу между уплаченными и компенсированными денежными средствами 57072 руб. 79 коп. истец просит взыскать с ответчиков.

    Истец в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

    Ответчики в судебное заседание своих представителей не направили, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

    Министерство финансов Кировской области в возражениях на исковое заявление просит в удовлетворении требований отказать, поскольку истцу выплачивалась частичная ежемесячная компенсация расходов на теплоснабжение и электроснабжение, обязательство субъекта Российской Федерации – Кировская область перед нею выполнены в полном объеме, установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта Российской Федерации – Кировская область, право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005. По мнению ответчика, данная льгота должна предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности за счет средств федерального бюджета, в связи с чем просит привлечь к участию в деле в качестве ответчика Министерство финансов Российской Федерации.

КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница» в отзыве на исковое заявление требования истца признало, указало, что учредителем и собственником имущества больницы является Кировская область, функции и полномочия учредителя выполняет министерство здравоохранения Кировской области, КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» является бюджетным учреждением и финансируется за счет средств областного бюджета в виде субсидий. Министерство финансов Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирует деятельность в указанных сферах иных органов исполнительной власти Кировской области. Требования, закрепленные в частях 4 – 6 статьи 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», Законе Кировской области от 03.11.2014 № 267-ЗО не освобождают субъект Российской Федерации от меры социальной поддержки за счет бюджета субъекта.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что с <ДД.ММ.ГГГГ> по настоящее время истец работает в КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница» в должности медицинской сестры, проживает в поселке городского типа Арбаж Арбажского района Кировской области по адресу: ул. <данные изъяты>, д. № <...>, кв. № <...>.

Учредителем и собственником имущества КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница» с 01.01.2012 является министерство здравоохранения Кировской области.

Истец до 01.01.2005г. пользовалась льготами медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, что подтверждается сведениями из смет расходов по Арбажской ЦРБ за 2000 год, за 2005 год, а также решениями <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> области от <ДД.ММ.ГГГГ>, от <ДД.ММ.ГГГГ>, от <ДД.ММ.ГГГГ>, вынесенными по искам Новокшоновой В.Г. к ответчикам, имеющим в соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для настоящего дела.

За период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> истцом оплачено за отопление квартиры и электроснабжение <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., в том числе за отопление – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., за электроснабжение – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., с учетом вычета расходов на общедомовые нужды.

На основании Закона Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», за период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» (отдел в пгт.Арбаж) истцу произведена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в общей сумме <данные изъяты> руб.

Исследовав материалы дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 01.01.2005, установлено, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей до 01.01.2005 имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан отменена, статья 63 дополнена частью 5, которой установлено, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, статьей 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004г.; при изменении после 31 декабря 2004г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 07.02.2008 № 383-О-П при рассмотрении вопроса об оспаривании конституционности отдельных положений пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ высказал правовую позицию о том, что закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Кировской области» фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.

В период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> истцу на основании указанного Закона предоставлена денежная компенсация расходов за использование жилого помещения, его отопления и использования электрической энергии в сумме 628 руб. в месяц, а всего <данные изъяты> руб. Однако, данный объем льгот не обеспечивает сохранение прежнего уровня социальной защиты истца, которым она пользовалась до 01.01.2005г.

Таким образом, требование истца о взыскании разницы между понесенными ею расходами на отопление и электроснабжение квартиры за период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> и предоставленной частичной компенсации за тот же период обосновано, соответствует закону и потому подлежит удовлетворению.

Пунктом 1.1 Постановления Правительства Кировской области от 24.06.2015 № 44/316 «Об утверждении Положения о министерстве финансов Кировской области» установлено, что министерство финансов Кировской области, сокращенное наименование - Минфин Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим осуществление единой государственной политики, методологического сопровождения и нормативного правового регулирования в финансово-бюджетной и налоговой сферах, в сфере регулирования контрактной системы закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области в указанных сферах, а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и контролю в сфере закупок.

Исходя из вышеизложенного, министерство финансов Кировской области является надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору.

Учитывая принадлежность КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница», в котором работает истец, к субъекту РФ «Кировская область», оснований для привлечения к участию в деле и возложении обязанности по компенсации заявленных истцом расходов на Министерства финансов РФ не имеется.

В удовлетворении иска к КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница» истцу следует отказать.

    В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

    Поскольку решение вынесено в пользу истца, то с министерства финансов Кировской области подлежат взысканию расходы истца на уплату государственной пошлины в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 194-198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

    исковые требования Новокшоновой В.Г. к министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, удовлетворить.

    Взыскать с министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Новокшоновой В.Г. 57072 рублей 79 копеек в качестве компенсации за отопление и электроснабжение жилого помещения за период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>, <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек расходов на уплату государственной пошлины, всего <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек.

Новокшоновой В.Г. в удовлетворении требований к КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница» отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Яранский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 23.04.2019.

Судья                    Т.Ю.Сырчина