Решение от 05.04.2023 по делу № 2-1292/2023 от 10.02.2023

УИД 04RS0...-91

Решение в окончательной форме принято 10.04.2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ ...

Советский районный суд ... в составе судьи Богомазовой Е.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ...по иску ФИО1 к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия об обязании изменить очередность расселения многоквартирных домов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия об обязании изменить очередность расселения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, расположенных в зоне БАМа.

В обоснование иска указал, что он является собственником 1/2 квартиры по адресу: ..., состоит в очереди по переселению из ветхого и аварийного жилья в зоне БАМа. Распоряжением Администрации МО «...» ... от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по ..., был признан аварийным и подлежащим сносу. Однако, ... была неверно указана дата признания дома аварийным и подлежащим сносу, так как работниками Администрации распоряжение было вынесено не в установленный 30-тидневный срок. После обращения в ... Администрацией было вынесено Распоряжение ... «О внесении изменений в Распоряжение ... от ДД.ММ.ГГГГ года» в части даты принятия решения о признании дома по ..., аварийным и подлежащим сносу. Указанное Распоряжение было направлено ответчику, который отказался во внесудебном порядке изменить список очередности расселения многоквартирных домов.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, была привлечена Администрация МО «...».

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о месте и времени слушания по делу извещен надлежаще, направил в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности, участвующий по видеоконференц-связи, исковые требования истца поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении требований.

Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия своих представителей в судебное заседание не направило, о месте и времени слушания по делу извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Третье лицо Администрация МО «...» Республики Бурятия своих представителей в судебное заседание не направили, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

Реализация мероприятия Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали», осуществляется в рамках Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ....,

Судом установлено, что ФИО1 является собственником 1/2 доли ..., общей площадью 52,6 кв. м, расположенной в ... Республики Бурятия по ....

Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия, назначенная Постановлением Главы муниципального образования – руководителем администрации МО «...» от ДД.ММ.ГГГГ ... признала многоквартирный ..., расположенный по ... РБ, аварийным и подлежащим сносу.

Согласно распоряжению Администрации МО «...» от ДД.ММ.ГГГГ ... многоквартирный жилой ..., расположенный по ... РБ, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции.

Согласно п.1 данных Правил - Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Республики Бурятия, ..., Амурской и Иркутской областей в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами субъектов Российской Федерации, по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов и многоквартирных домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции (далее соответственно - мероприятия, ветхое и аварийное жилье), и (или) предоставлению субсидий местным бюджетам из бюджетов указанных субъектов Российской Федерации на указанные цели в рамках федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В соответствии с п.5 Правил - жилые помещения, расходные обязательства субъекта Российской Федерации по приобретению (строительству) которых софинансируются из федерального бюджета, а также социальные выплаты предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О внесении изменений в приложение ... к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», и членам их семей, в первую очередь лицам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье организациями, перечень которых устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

На основании п.6 Правил предоставление жилых помещений лицам, указанным в пункте 5 настоящих Правил, осуществляется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством Российской Федерации. Порядок и условия предоставления социальных выплат лицам, указанным в пункте 5 настоящих Правил, в том числе являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и изъявившим желание переселиться, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях создания условий для реализации мероприятия «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции» Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» Правительством Республики Бурятия утвержден Порядок формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия».

В соответствии с п.2.1. Порядка - приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Министерство) утверждается состав и положение о комиссии по формированию и корректировке очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Госпрограммы (далее - Комиссия).

Согласно п.2.2 Порядка - муниципальные образования, участвующие в реализации мероприятия «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов, помещений, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции» Госпрограммы, формируют и представляют в Комиссию в течение 25 календарных дней со дня утверждения Порядка:

- Список лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье, с приложением документов, являющихся основанием для включения в данный список, оформленный согласно приложению ... к Порядку.

- Муниципальные образования в порядке межведомственного взаимодействия запрашивают копии документов (акт обследования помещения, заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения, соответствующее решение органа местного самоуправления), предусмотренных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ....

- Список жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов. Список ... должен быть оформлен согласно приложению ... к Порядку.

На основании п.2.3 Порядка - Комиссия на основании представленных в соответствии с пунктами 2.2.1 - 2.2.4 настоящего Порядка документов в течение 30 календарных дней с даты их поступления осуществляет подготовку рекомендаций по формированию очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Госпрограммы и в течение 2 календарных дней оформляет протокол заседания Комиссии.

Согласно п.2.4. Порядка - формирование рекомендаций по утверждению очередности расселения осуществляется исходя из следующих критериев:

- необходимость обеспечения в первоочередном порядке жилыми помещениями граждан, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье, в соответствии с пунктом 5 приложения ... к государственной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...;

- степень износа коммунальной инфраструктуры;

- дата признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и жилых помещений непригодными для проживания;

- наличие в списке граждан, утративших аварийное жилье в результате чрезвычайной ситуации регионального характера.

Очередность расселения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и/или жилых помещений, признанных непригодными для проживания, состоящих в очередности расселения до ДД.ММ.ГГГГ, формировалась в соответствии с критериями, утвержденными настоящим Порядком, с применением балльной системы в соответствии с приложением .... Формирование очередности расселения жилых помещений и многоквартирных домов, включаемых в очередность расселения с ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с направленными муниципальными образованиями списками для корректировки очередности расселения, исходя из даты признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и (или) жилого помещения непригодным для проживания, без использования балльной системы с применением критериев:

- наличие в списке граждан, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье;

- по дате признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

- по дате признания жилых помещений непригодными для проживания в следующем порядке.

В первую очередь в очередность расселения включаются граждане, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье, в соответствии с пунктом 5 приложения ... к государственной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ .... Во вторую очередь в очередность расселения включаются многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу в установленном порядке. При этом формирование очередности расселения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, производится по дате принятия органами местного самоуправления решения о признании их таковыми. В третью очередь в очередность расселения включаются жилые помещения, признанные непригодными для проживания, в установленном порядке.

Таким образом, очередность расселения многоквартирных домов устанавливается исходя, в том числе, из даты признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и (или) жилого помещения непригодным для проживания.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Администрации МО «...» ... от ДД.ММ.ГГГГ в пункт 1 Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ ... были внесены изменения, датой принятия решения о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: ..., считать ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное Распоряжение было направлено в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия для корректировки очередности расселения многоквартирных домов.

Решением Комиссии по формированию и корректировке очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия» от «25» марта 2022 года, которой рассматривался вопрос корректировки очередности расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., в корректировке очередности расселения многоквартирного дома отказано ввиду отсутствия правовых оснований. Комиссия посчитала, что установление юридического факта (даты признания дома аварийным) и выдачи (регистрации) распоряжения ранней датой возможно только в судебном порядке.

Полагая данное решение незаконным, ФИО1 обратился в суд.

В соответствии с п.4.1 Порядка - корректировка утвержденной очередности расселения осуществляется ежегодно не позднее 1 апреля на основании распоряжения Правительства Республики Бурятия. В 2019 году корректировка очередности осуществляется не позднее ДД.ММ.ГГГГ Внеочередная корректировка производится на основании вступивших в законную силу судебных решений, в том числе о понуждении Министерства включить жилое помещение в очередность расселения, о понуждении муниципальных образований включить жилое помещение в Списки №..., 2, 3, а также в случае выявления несоответствия документов граждан, состоящих в очередности расселения, требованиям Порядка.

Согласно п.4.2. Порядка - муниципальные образования ежегодно до 1 февраля представляют в Комиссию следующие документы:

- список подлежащих исключению из очередности расселения жилых помещений, оформленный согласно приложению ... к настоящему Порядку, с указанием оснований для их исключения, в том числе в связи с предоставлением гражданам социальной выплаты на приобретение жилья в предшествующем году либо в связи с их письменным отказом от получения социальной выплаты;

- сведения, которые ранее не подавались и не были включены в Список ..., о лицах, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье, с приложением сформированных в соответствии с пунктом 2.2.1.1 настоящего Порядка надлежащим образом заверенных учетных дел граждан и подтверждающих документов, предусмотренных пунктом 2.2.2 настоящего Порядка;

- сведения, которые ранее не подавались и не были включены в Списки №..., 3, о многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) о жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, с приложением подтверждающих документов, предусмотренных пунктом 2.2.2 настоящего Порядка.

По смыслу приведенных выше правовых норм сформированный список может отличаться от текущего, в связи с включенными в список многоквартирными домами в более ранние сроки.

Согласно п.4.4. Порядка - Комиссия рассматривает представленные муниципальными образованиями документы на заседании в течение 20 календарных дней с даты их поступления. По результатам рассмотрения представленных муниципальными образованиями документов Комиссией принимается протокольное решение об утверждении предложений по корректировке очередности расселения. Формирование предложений по корректировке очередности расселения осуществляется исходя из критериев, изложенных в пункте 2.4 настоящего Порядка. Протокольное решение в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется Комиссией в Министерство.

Рассмотрев на Комиссии Распоряжение Администрации МО «...», комиссия пришла к выводу, что решение администрации МО «...» о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., аварийным и подлежащим сносу изначально было принято ДД.ММ.ГГГГ, правовых оснований для изменения даты признания дома аварийным и подлежащим сносу на более раннюю (ДД.ММ.ГГГГ) не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно абзацу второму пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Абзац седьмой пункта 7 Положения устанавливает, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В данном случае ввиду нарушения абзаца 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., решение о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., было принято только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением 30-тидневного срока для принятия решения.

При указанных обстоятельствах, многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., был поставлен на очередь расселения многоквартирных домов с ДД.ММ.ГГГГ, что привело к нарушению прав истца, как собственника ....

В связи с чем, действуя в рамках предоставленных законом полномочий, Администрация МО «...» приняла Распоряжение ... от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация МО «...» в приведенном Распоряжении внесла изменения в пункт 1 Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ ..., согласно которым датой принятия решения о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: ..., считать ДД.ММ.ГГГГ, тем самым устранив допущенные нарушения.

Учитывая изложенное, у Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия отсутствовали правовые основания для отказа во внесение изменения очередности многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ....

Следовательно, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, на Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия следует возложить обязанность изменить очередность расселения многоквартирных домов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░ ... ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ ... ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ ... ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ..., ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ... ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «...».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ... ░ ░░░░ 1 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░░