Решение от 27.01.2015 по делу № 5-22/2015 (5-1798/2014;) от 17.12.2014

Дело №5-22/15

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург                         27 января 2015 года

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга, в составе судьи Куприковой А.С.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, .................. Айрапетян а С.Ю.,

представителя административного органа ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в .................. районе Санкт-Петербурга – Федоренко С.Н.,

– рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Новострой», ИНН ХХХ, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>

установил:

ООО «Новострой», привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу, которое требуется в соответствии с федеральным законом, а именно: общество с ограниченной ответственностью при осуществлении предпринимательской деятельности на строительном объекте в городе федерального значения – Санкт-Петербурге.

В ходе проведения проверки соблюдения миграционного законодательства, проведенной <дата> с 11 час. 00 мин. до 14 час. 05 мин. прокуратурой .................. района Санкт-Петербурга с привлечением сотрудников ОИК ОУФМС России по Санкт-Петербурга и Ленинградской области в .................. района Санкт-Петербурга, на строительном объекте «..................», расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> установлено ведение строительства многоквартирного дома со встроено-пристроенными помещениями встроенной подземной автостоянкой ООО «Новострой», с выполнением робот по устройству укладки стен, устройству перегородок, осуществляемыми на основании договора подряда №ХХХ от <дата> заключенного между ЗАО «..................» и ООО «Новострой», с привлечением гражданина .................. Б.М.М., .................., осуществлявшего трудовую деятельность в качестве .................., не имея при этом разрешения на работу, который был выявлен в ходе проведения указанной проверки.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генеральный директор ООО «Новострой»Айрапетян С.Ю. в судебное заседание явился, вину в совершении правонарушении, предусмотренного ст.18.15 ч.4 КоАП РФ признал, подтвердил обстоятельства выявления иностранного гражданина на строительном объекте «..................».

Представитель административного органа ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в .................. районе Санкт-Петербурга в судебное заседание явился, просил признать ООО «Новострой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде приостановления деятельности юридического лица.

Помимо признания представителем ООО «Новострой» вины, виновность юридического лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается также совокупностью следующих доказательств:

– постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении №ХХХ от <дата> в отношении ООО «Новострой», в соответствии с которым прокуратурой .................. района Санкт-Петербурга <дата> с 11 час. 00 мин. до 14 час. 05 мин. с привлечением в качестве специалистов сотрудников ОИК ОУФМС России по .................. району Санкт-Петербурга проверка соблюдения миграционного законодательства на строительном объекте «..................», по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, в ходе которой был выявлен гражданин .................. Б.М.М., .................., который осуществлял трудовую деятельность в качестве .................., при отсутствии у него разрешения на работу;

- копией постановления о назначении административного наказания к протоколу №ХХХ от <дата>, согласно которому должностное лицо ООО «Новострой» начальник участка ФИО., .................. признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.4 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания, в виде штрафа, в размере 35 000 руб., из содержания данного постановления усматривается, что ФИО. являясь должностным лицом ООО «Новострой», незаконно привлек к осуществлению трудовой деятельности на строительном объекте «..................», в качестве .................. гражданина .................. Б.М.М., при отсутствии у него разрешения на работу;

- копией протокола об административном правонарушении АП №ХХХ от <дата>, составленного в отношении начальника участка ООО «Новострой» ФИО., на основании которого было вынесено постановление о привлечении ФИО. к административной ответственности;

- объяснениями должностного лица ООО «Новострой» ФИО. от <дата>, согласно которым он, работает начальником участка на объекте «..................», по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, на основании приказа №ХХХ от <дата>, им был приглашен на работу, в том числе, Б.М.М., в качестве подсобных рабочих, с <дата>, для прохода на объект ему был выписан пропуск;

- приказом (распоряжением) №ХХХ о приеме ФИО. с <дата> на работу в качестве начальника участка в основное подразделение ООО «Новострой»;

- приказом №ХХХ от <дата>, в соответствии с которым в связи с производством СМР на объекте по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, ответственным лицом, в частности, за организацию и контроль мер по охране труда, за организацию, контроль качества и производство работ, назначен ФИО.

- договором подряда №ХХХ от <дата>, заключенным между ЗАО «..................» и ООО «Новострой», по условиям которого генподрядчик поручил подрядчику обязанность собственными силами выполнить работы по устройству кладки стен, устройству перегородок на объекте «..................», <адрес> сроки выполнения работ определены с <дата> по <дата>. Также на основании заключенного договора на ООО «Новострой» возложена обязанность, в том числе, по обеспечению соблюдения правил привлечения и использования иностранной рабочей силы и (или) лиц без гражданства на территории РФ, обеспечить наличие у своих рабочих и/или рабочих привлеченных подрядчиком третьих лиц всех необходимых в соответствии с действующим законодательством РФ разрешений, удостоверений, виз и других документов;

- ..................

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Новострой» с <дата>, в тот же день поставлено на учет в налоговом органе по месту его нахождения, согласно свидетельству о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения;

- уставом ООО «Новострой», исходя из которого, цель. Деятельности Общества является извлечение прибыли, с осуществлением, в том числе производства отделочных и завершающих работ, общестроительных работ по возведению здании, общестроительных работ, устройство покрытий зданий и сооружений, производство каменных работ, прочих строительных работ;

- договором субаренды нежилых помещений от <дата>, по условиям которого ООО «..................» предоставило ООО «Новострой» за плату в субаренду нежилые помещения, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> где зарегистрирован юридический адрес ООО «Новострой»;

- впиской из ЕГРЮЛ от <дата> в отношении ООО «Новострой», в соответствии с которой данное юридическое лицо является действующим, зарегистрировано по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>., к основному виду деятельности Общества отнесено производство прочих отделочных и завершающих работ;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №ХХХ от <дата>, в соответствии с которым <дата> в 11 час. 00 мин. сотрудники ОИК ОУФМС России по Санкт-Петербургу и ленинградской области в .................. районе Санкт-Петербурга приняли участие в качестве специалистов в прокурорской проверке, проведенной в отношении строительного объекта «..................», по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> в ходе которой был выявлен гражданин .................. Б.М.М., .................., осуществлявшего трудовую деятельность в качестве .................., при отсутствии у него разрешения на работу, при строительстве многоквартирного дома со встроено-пристроенными помещениями и встроенной подземной автостоянкой, заказчиком и генеральным подрядчиком которого является ЗАО «..................». Для необходимости проведения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, возбуждено административное дело по признакам правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении ООО «Новострой»;

- рапортом инспектора ОИК ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в .................. районе Санкт-Петербурга, исходя из которого во исполнение запроса прокуратуры .................. района Санкт-Петербурга от <дата>, <дата> в 11 час. 00 мин. сотрудники ОИК ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в .................. районе Санкт-Петербурга приняли участие в качестве специалистов в прокурорской проверке, проведенной совместно с сотрудником прокуратуры .................. района Санкт-Петербурга и ОБ ППСП УМВД России в .................. районе Санкт-Петербурга в отношении строительного объекта «..................», по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> с целью контроля за соблюдением требований действующего миграционного законодательства Российской Федерации, в результате данной проверки было выявлено .................. иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельности при отсутствии у них разрешений на работу, а также .................. иностранных граждан, нарушивших установленные правила въезда в РФ, двое из выявленных иностранных граждан, в том числе Б.М.М., .................., привлечен к осуществлению трудовой деятельности в нарушение требований действующего миграционного законодательства РФ ООО «Новострой», привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.18.10 ч.2 КоАП РФ, установлено, что заказчиком на данном строительном объекте является ЗАО ССМО «..................», генеральным подрядчиком – ЗАО «..................»;

- постановлением по делу об административном правонарушении .................. районного суда Санкт-Петербурга от <дата>, гражданин .................. Б.М.М., .................., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб., с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации;

- объяснениями Б.М.М., согласно которым с <дата> осуществляет трудовую деятельность в качестве .................., работает в ООО «..................» на строительном объекта «..................», по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, заказчик ЗАО ССМО «..................», генеральный подрядчик ЗАО «..................», о том, что по данному адресу требуются работники, он узнал от ФИО., .................. для работы ему выдавался рабочий инвентарь, за который он отвечает и который хранится у него в вагончике, в котором он живет, на момент проверочных мероприятий находился по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> в рабочей одежде, и осуществлял трудовую деятельность в качестве .................. при отсутствии у него разрешения на работу, о чем знало руководство, но несмотря на это допустило его к выполнению работ;

- паспортом, миграционной карты, патента и отрывной части уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, содержащих сведения о времени и периоде пребывания иностранного гражданина на территории РФ, даты получения патента, подтверждающих отсутствие разрешения на работу;

- разрешениями на строительство №ХХХ, №ХХХ, №ХХХ, выданных службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга ЗАО ССМО «..................» на строительство многоквартирного дома со встроенными помещениями и многоэтажной поземной автостоянкой открытого типа, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>

- сообщением о выделении сотрудников ОИК ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в .................. районе Санкт-Петербурга, во исполнение запроса прокуратуры .................. района Санкт-Петербурга для проведения выездной прокурорской проверки в отношении строительного объекта «..................», по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> в части соблюдения требований действующего миграционного законодательства РФ;

- запросом заместителя прокурора .................. района Санкт-Петербурга о выделении сотрудников ОИК ОУФМС России по Санкт-Петербургу и ленинградской области в .................. районе Санкт-Петербурга в качестве специалистов для проведения <дата> в 11 час. 0щ мин. прокурорской проверки соблюдения действующего миграционного законодательства на строительном объекте «..................», пол адресу: Санкт-Петербург, <адрес>;

- уведомление ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области заместителю прокурора о поступлении <дата> заявления гражданина Б.В.Н. с просьбой о проведении проверки в отношении ООО «..................», ведущего строительные работы по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> на предмет соблюдения требований действующего миграционного законодательства РФ;

- заявлением о проведением проверки законности нахождения в стране и занятия трудовой деятельностью мигрантов в Санкт-Петербурге в .................. районе, по адресу: <адрес>, в месте проведения стройки ООО «..................».

Перечисленные доказательства судом проверены, оценены как относимые, допустимые, а в совокупности как достоверные и достаточные для разрешения настоящего административного дела.

Указанные доказательства не имеют существенных противоречий, согласуются между собой и не оспариваются лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, – ООО «Новострой», ввиду чего оснований сомневаться в объективности и достоверности данных документов не имеется.

Как следует из материалов дела, проверка соблюдения миграционного законодательства была проведена под руководством сотрудников прокуратуры .................. района Санкт-Петербурга, с привлечением в качестве специалистов сотрудников ОИК ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в .................. районе Санкт-Петербурга.

В соответствии с требованиями ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что предметом надзора прокуратуры является соблюдение Конституции Российской Федерации, соблюдение и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации. Для осуществления такого надзора прокурор наделен полномочиями, предусмотренными ст.22 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» и в том числе правом проведения проверок исполнения закона. Все доказательства получены в процессе законной деятельности прокурора и сотрудников УФМС на территории .................. района.

С постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата> представитель ООО «Новострой» получил в день его вынесения – <дата>, то есть в установленный законом срок давал свои объяснения по существу выявленных нарушений.

Каких-либо данных, безусловно свидетельствующих о заинтересованности в исходе дела должностных лиц, проводивших проверку соблюдения миграционного законодательства в отношении ООО «Новострой», суду не представлено.

Приходя к указанному выводу, суд принимает во внимание также, что ООО «Новострой», осуществляя предпринимательскую деятельность, будучи обязанным в соответствии с законом нести ответственность за деятельность своих работников, не обеспечило надлежащую деятельность на строительном объекте его работника, допустив нарушение миграционного законодательства, выразившегося в допуске к работе на данном строительном объекте иностранного, гражданина не имеющего разрешения на работу.

В соответствии с пунктом 4 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.02 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин имеет право осуществлять работу в РФ только при наличии у него разрешения на работу. В соответствии с примечаниями ст.18.15 КРФобАП, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг или иное использование труда иностранных граждан.

В соответствии со ст.18.15 ч.1 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч.4 данной статьи нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

На основании изложенного, суд считает установленной и доказанной вину ООО «Новострой» в совершении указанного административного правонарушения и квалифицирует его действия по части 4 ст.18.15 КоАП РФ, поскольку последним, в нарушение ч.4 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года допущено привлечение к осуществлению трудовой деятельности на строительном объекте «..................» в городе федерального значения - Санкт-Петербурге, в качестве .................. гражданина .................. Б.М.М., .................., при отсутствии у последнего разрешения на работу, наличие которого предусмотрено указанным федеральным законом.

При назначении ООО «Новострой» административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение, наличие или отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, наличие смягчающих обстоятельств.

Представитель ООО «Новострой», свою вину в совершении указанного административного правонарушения признал полностью, раскаялся в содеянном, что в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, расценивается судом, как смягчающие административную ответственность обстоятельства, суд также учитывает привлечение ООО «Новострой» ранее к административной ответственности привлекался на основании постановления .................. районного суда Санкт-Петербурга от <дата>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.4 КоАП РФ к приостановлению деятельности на срок 14 суток за привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу, по результатам проверки, проведенной <дата>, то есть на основании которой ООО «Новострой» привлекается к административной ответственности и по настоящему делу.

Вместе с тем, принимая во внимания конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, учтивая материальное положение привлекаемого лица, суд считает, что достижение целей наказания, определенных ст.3.1 КоАП РФ, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений, возможно посредством назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Новострой», ИНН ХХХ, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, но на минимальный срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.12, 18.1, 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░», ░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░-░░░░░░░░░, <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 18.15 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░», ░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░-░░░░░░░░░, <░░░░░>, ░░ ░░░░ 14 ░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░), ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: