Решение по делу № 2-3714/2018 от 05.03.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 11 декабря 2018 года

Всеволожский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Аношина А.Ю.,

при секретаре ФИО3,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Дубровское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о защите жилищных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Дубровское городское поселение» <адрес> с иском, в котором просит обязать поставить ее в составе семьи из четырех человек (она, несовершеннолетние дети ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование требований указано, что она и ее дети проживаю в доме по адресу: <адрес>, пгт Дубровка, <адрес>, который принадлежит на праве общей долевой собственности в равных долях ее отцу ФИО11 и ФИО8

В доме зарегистрировано 6 человек: помимо нее и ее детей, также ее отец и мать ФИО9

Обратившись к ответчику ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ее семьи из 4 человек, она получила отказ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № К-516/01-14). При расчете обеспеченностью жилыми помещениями администрацией общая площадь <адрес>,9 кв.м была разделена на зарегистрированных в доме граждан, получилось обеспеченность 10,81 кв.м при учетной норме 9 кв.м.

Полагает, что расчет неверный. Ее отец является собственником только половины дома, они не имеют законных основания пользоваться второй долей, принадлежащей ФИО8 Таким образом, на законных основаниях семья занимает 322,45 кв.м, обеспеченность жильем составляет 5,4 кв.м.

Также администрация отказалась признать ее и ее семью малоимущей и поставить на учет, ссылаясь на необходимость предоставления доходов бывшего супруга ФИО10, с которым находилась в браке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, от которого никаких денежных средств не получает.

Полагая, что она и члены ее семьи имеют право на предоставление ей жилого помещения по договору социального найма, она обратилась в суд с данным иском.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить, по доводам, изложенным в иске, также пояснив, что с отцом они не являются одной семьей, т.к. ведут раздельное хозяйство, имеют два холодильника, но оплачивают жилье вместе, занимают весь дом с разрешения второго сособственника, которая является ее тетей и в указанном доме не зарегистрирована и не проживает.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенным в отзыве, а также полагая, что расчет обеспеченности жильем сделан верно, во внимание подлежит принятию все занимаемое жилое помещение.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Материалами гражданского дела подтверждается и сторонами не оспаривалось, что

ФИО1 и ее несовершеннолетние дети ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно зарегистрированы и проживают в доме по адресу: <адрес>, п.г.т. Дубровка, <адрес>, который принадлежит на праве общей долевой собственности ее отцу ФИО11 и ее тете ФИО8 в равных долях.

В доме помимо нее и ее детей постоянно зарегистрированы также ее отец ФИО11 (сособственник) и мать ФИО9

<адрес> жилого помещения составляет 64,9 кв.м.

ФИО1 обратилась в администрацию МО «Дубровское городско поселение» <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № К-516/01-11) о признании ее и членов ее семьи, состоящей из четырех человек (она и трое несовершеннолетних детей), малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением администрации МО «Дубровское городское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ей в составе семьи из четырех человек отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о чем ей дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № К-516/01-11. Основанием для отказа указано превышение общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого из проживающих совместно с истцом в доме, установленной учетной нормы.

Кроме того, исходя из представленных сведений о доходах, администрация пришла к выводу о величине общего дохода, приходящегося на каждого члена ее семьи (нее и троих детей) менее величины порогового значения среднедушевого доход семьи.

Однако, указано о необходимости произвести расчет среднедушевого дохода и размера стоимости имущества с учетом дохода и имущества бывшего супруга ФИО10, с которым истец состояла в браке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в администрацию МО «Дубровское городское поселение «Всеволожского муниципального района <адрес> с заявлением о принятии ее в составе семьи из 4 человек (она и трое несовершеннолетних детей) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, предоставив в том числе сведения в отношении бывшего супруга.

Постановлением администрации МО «Дубровское городское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ей в составе семьи из четырех человек отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о чем ей дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № К-359/01-11. Основанием для отказа указано только превышение общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого из проживающих совместно с истцом в доме, установленной учетной нормы.

Истец полагает, что она в составе семьи из 4 человек (она и ее рое несовершеннолетних детей) имеет право на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Исходя из доводов иска и доводов, заявленных истцом при рассмотрении дела, фактических обстоятельств дела, истец обратилась в суд с иском для признания ее в составе семьи из 4 человек нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а потому требования рассмотрены в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ), по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, который формируется за счет жилых помещений, расположенных на территории РФ, принадлежащих на праве собственности соответственно государству или муниципальным образованиям (ст. 19 ЖК РФ).

Из содержания ч. 2 ст. 49 ЖК РФ следует, что жилые помещения по договорам социального найма муниципального жилищного фонда предоставляется в порядке, определенном ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч. 2 ст. 50 ЖК РФ).

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 ЖК РФ).

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч. 5 ст. 50 ЖК РФ).

Таким образом, в данном случае для признания истца в составе четырех членов семьи подлежат установлению два обстоятельства: является ли семья истца из 4 человек малоимущей и обеспеченность жильем в соответствии с учетной нормой.

Только наличие обоих признаков в совокупности являются основанием для признания истца в составе семьи из 4 человек нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца

В ходе рассмотрения дела факт того, что среднедушевой доход истца и членов ее семьи (нее и троих детей) менее установленного порогового значения среднедушевого дохода семьи, никем не оспаривался, что подтверждается позицией участвующих лиц, высказанной в ходе рассмотрения дела, а также, решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению истца о признании нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в котором отсутствует ссылка на несоответствие указанному основанию для предоставления жилого помещения по договору социального найма, и письменным отзывом по делу, в котором иные основания для отказа истцу, кроме обеспеченности жилым помещением, не приведены.

В ходе рассмотрения дела основным доводом ответчика тому, что истец в составе семьи из 4 человек не может быть признана нуждающейся в обеспечении жильем по договору социального найма является превышение площади жилого помещения, приходящегося на каждого проживающего в жилом помещении, учетной нормы.

Суд соглашается с доводами ответчика в данной части, находит их обоснованными.

Как установлено судом, истец с тремя детьми, отцом и матерью (всего 6 человек) зарегистрированы и проживают в индивидуальном жилом помещении общей площадью 64,9 кв.м. Иных жилых помещений у нее и у ее детей в собственности или во владении на ином законном основании не имеется.

Для определения обеспеченности жилым помещением во внимание принимается общая площадь всех жилых помещений, которые находятся как в собственности, так и в фактическом пользовании всех проживающих лиц, что вытекает из содержания п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, а также согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в п. 2 раздела судебной коллегии по делам военнослужащим практики по административным делам Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, довод истца о том, что во внимание должна приниматься только площадь, соответствующая 1/2 доли дома, принадлежащей на праве собственности ее отцу, противоречит требованиям закона, а также опровергается материалами дела и установленными обстоятельствами.

Так истец ссылалась в обоснование своих доводов на то, что половина дома принадлежит ее тете ФИО8, которая в доме не зарегистрирована и не проживает.

Вместе с тем, истец не отрицала, в заседаниях подтвердила, что она и ее трое детей вселены в дом ее отцом как члены семьи, проживающие в нем лица занимают весь дом с разрешения тети ФИО8, второго сособственника. Таким образом, им фактически предоставлено в пользование все жилое помещение, а не его часть.

Доказательств тому, что дом разделен, определен порядок пользования между проживающими в нем лицами в судебном либо во внесудебном порядке, суду не представлено.

Также истец не отрицала, что коммунальные платежи, содержание дома осуществляется совместно.

Доказательств о ведении раздельного хозяйства не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Указанные выводы согласуются с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в п. 39 раздела судебной коллегии по делам военнослужащим практики по административным делам Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Совета депутатов МО «Дубровское городское поселение» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № учетная норма для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 9 кв.м общей площади на одного человека.

Как указано выше, общая площадь дома, находящегося в пользовании 6 человек (истца, ее троих детей, отца и матери) составляет 64,9 кв.м, т.е. по 10,82 кв.м на человека (64,9/6), что более установленной на территории муниципального образования учетной нормы.

Истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств обратному и доказательств в обоснование заявленных требований, а потому основания для признания истца в составе ее семьи из 4 человек не имеется, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Дубровское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> об обязании поставить ее в составе семьи из четырех человек (она, несовершеннолетние дети ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: