Решение по делу № 5-1095/2022 от 13.04.2022

УИД: 56RS0018-01-2022-003737-16

№ 5-1095/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 мая 2022 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Линькова В.В.,

при секретаре Пашевкиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Оренбургская кадетская школа – интернат имени И.И. Неплюева», ОГРН 1025601022160, ИНН 5610042307, КПП 561001001, дата регистрации – 11.09.2002 года, юридический адрес: г. Оренбург, ул. Челюскинцев, д. 17,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Оренбургская кадетская школа – интернат имени И.И. Неплюева» (далее – ГБОУ «Оренбургская кадетская школа – интернат имени И.И. Неплюева»), допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Так, при проведении эпидемиологического расследования в период с 11 декабря 2021 года по 29 января 2022 года проведено обследование помещений и оборудования, изучение документации ГБОУ «Оренбургская кадетская школа – интернат имени И.И. Неплюева» и выявлены нарушения п.п. 2680, 2683, 2686, 2699, 2701 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п.п. 2.11.2, 2.11.3, 2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», требований таблицы 6.2 и п. 98 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В отношении ГБОУ «Оренбургская кадетская школа – интернат имени И.И. Неплюева» заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ГБОУ «Оренбургская кадетская школа – интернат имени И.И. Неплюева» директор учреждения ... Р.Б. вину не признал, полагал, что все нарушения устранены, обязанность по вакцинации от гриппа отменяется вакцинацией от КОВИД, которая исполнена, расстояния между кроватями определены с учетом нормативов для военных учреждений.

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Пунктом 1 статьи 2 указанного Закона определено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статьей 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п.п. 2680, 2683, 2686, 2699, 2701 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 4, в очагах гриппозной инфекции и ОРИ организуется комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предусматривающий обеззараживание посуды, воздуха и поверхностей в помещениях с использованием эффективных при вирусных инфекциях дезинфицирующих средств, обеззараживателей воздуха и методов, разрешенных к применению, а также текущую влажную уборку и проветривание помещений.

В организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечивается соблюдение текущей дезинфекции химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению, соблюдение масочного режима, гигиенической обработки рук, обеззараживания и очистки воздуха с применением технологий, прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение и проветривание помещений.

Руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРИ (работники научно-исследовательских и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, общественного питания,...), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРИ.

В первую очередь вакцинации против гриппа в предэпидемический период подлежат лица, относящиеся к категории высокого риска заболевания гриппом и неблагоприятных осложнений при заболевании, к которым относятся, в том числе, работники учебных заведений.

С учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения охват прививками против гриппа в группах риска должен быть не менее 75%.

В п.п. 2.11.2, 2.11.3, 2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года № 28, указано, что все помещения подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств.

Уборочный инвентарь маркируется в зависимости от назначения помещений и видов работ. Инвентарь для уборки туалетов должен иметь иную маркировку и храниться отдельно от другого инвентаря.

Ежедневная уборка туалетов, умывальных, душевых, помещений для оказания медицинской помощи, обеденных залов столовых, буфетов, производственных цехов пищеблока проводится с использованием дезинфицирующих средств. Дверные ручки, поручни, выключатели ежедневно протираются с использованием дезинфицирующих средств.

Санитарно-техническое оборудование ежедневно должно обеззараживаться. Сидения на унитазах, ручки сливных бачков и ручки дверей моются ежедневно теплой водой с мылом или иным моющим средством, безвредным для здоровья человека. Ванны, раковины, унитазы чистят дважды в день или по мере загрязнения щетками с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей.

В соответствии с требованиями таблицы 6.2 и п. 98 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 2, минимальные разрывы, расстояния между кроватями в спальных помещениях (ширина прохода между кроватями) должна составлять не менее 50 см.

Допустимые величины параметров микроклимата в спальных и учебных помещениях организации воспитания и обучения детей старше 7 лет составляют: допустимая температура воздуха - 18-24 С, допустимая относительная влажность воздуха – 40-60 %.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ... № 11-10-В от 10 декабря 2021 года в период с 11 декабря 2021 года по 29 января 2022 года в отношении ГБОУ «Оренбургская кадетская школа – интернат имени И.И. Неплюева» проводилось расследование причин возникновения случаев инфекционных заболеваний у учащихся этого образовательного учреждения.

Согласно акту эпидемиологического расследования №11-10-В в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:

в нарушение п.п. 2680, 2683 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» не проводилось обеззараживание воздуха в столовой, в обеденном зале 1 роты, бактерицидный облучатель оснащен только 4 лампами из 8, предусмотренных конструкцией облучателя, что снижает мощность и производительность облучателя, соответственно, не позволяет эффективно проводить обеззараживание воздуха и поверхностей в период регистрации групповой заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом среди учащихся образовательного учреждения; не осуществлялся контроль за проведением обеззараживания воздуха в обеденном зале 1 роты; в учебном корпусе при организации шестинедельной образовательной деятельности не проводилась влажная уборка по субботам;

в нарушение п. 2.11.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не организовано проведение ежедневной влажной уборки помещений с использованием моющих и дезинфицирующих средств;

в нарушение п. 2.11.3, 2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в учебном корпусе на 1 этаже в помещении для хранения уборочного инвентаря, приготовления и хранения дезинфицирующих средств на мягком уборочном инвентаре (на ветоши для уборки контактных поверхностей) частично отсутствовала маркировка; не проводилось обеззараживание поверхностей с использованием дезинфицирующих средств;

в нарушение п. 98, таблицы 6.2 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» температура воздуха в учебных классах 230 и 25 взводов, в тренажерном зале, в спальных помещениях 1 и 2 роты, относительная влажность в учебных классах 14, 15, 21, 23, 24, 25 взводов, в тренажерном зале, в спальных помещениях 1 и 2 роты не соответствуют гигиеническим нормативам; в спальных комнатах казарм расположение кроватей не обеспечивает минимальные разрывы между кроватями курсантов, при этом часть кроватей установлены вплотную друг к другу;

в нарушение п.п. 2686, 2699, 2701 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» руководитель образовательной организации, сотрудники которой относятся к категории высокого риска заболевания гриппом и ОРИ, не принял в полном объеме мер по обеспечению охвата прививками против гриппа не менее 75 % сотрудников.

В подтверждение виновности ГБОУ «Оренбургская кадетская школа – интернат имени И.И. Неплюева» в инкриминируемом правонарушении представлены: протокол об административном правонарушении № 5-22 от 6 апреля 2022 года, распоряжение о проведении расследования инфекционных заболеваний № 11-10-В от 10 декабря 2021 года, акт эпидемиологического расследования № 11-10-В от 29 января 2022 года, заключение санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки № 56.ГО.01.03-12.2021-3139 от 13 декабря 2021 года, заключение санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки № 56.ГО.01.02-12.2021-2435 от 16 декабря 2021 года, протокол измерений № 09-89-н от 13 декабря 2021 года, протокол лабораторных исследований № 05-19561-19580-н от 14 декабря 2021 года, акт обследования от 11 декабря 2021 года, фотоматериал, графики кварцевания обеденных залов № 1 и № 2 столовой, журнал учета работы бактерицидного оборудования.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достоверными. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

Протокол об административном правонарушении в отношении ГБОУ «Оренбургская кадетская школа – интернат имени И.И. Неплюева» составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Оценив вышеперечисленную совокупность доказательств по делу, суд приходит к выводу, что вина ГБОУ «Оренбургская кадетская школа – интернат имени И.И. Неплюева» в совершении инкриминируемого административного правонарушения нашла свое подтверждение и квалифицирует его действия по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ как невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При этом суд исходит из того, что у ГБОУ «Оренбургская кадетская школа – интернат имени И.И. Неплюева» имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Устранение нарушений в части не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, вместе с тем может быть учтено как смягчающее обстоятельство.

Доводы о том, что вакцинация от КОВИД является противопоказанием к вакцинации от гриппа не основаны на законе.

Профилактические прививки проводятся лицам, не имеющим противопоказаний в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в соответствии с инструкцией по применению лекарственных иммунобиологических препаратов. (2703 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»).

Профилактические прививки проводятся лицам, не имеющим противопоказаний (наличие аллергических реакций на куриный белок и другие вещества, если они являются компонентами вакцины, наличие лихорадки или других признаков острых респираторных инфекций).

Доказательств наличия у сотрудников учреждения таких противопоказаний не представлено ни в ходе расследования, ни в суд.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГБОУ «Оренбургская кадетская школа – интернат имени И.И. Неплюева», является частичное устранение ГБОУ «Оренбургская кадетская школа – интернат имени И.И. Неплюева» выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБОУ «Оренбургская кадетская школа – интернат имени И.И. Неплюева», в силу статьи 4.3 КоАП РФ не установлено.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, отсутствие отягчающих обстоятельств, смягчающие обстоятельства, обсудив все виды наказания, предусмотренные санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, считаю возможным назначить ГБОУ «Оренбургская кадетская школа – интернат имени И.И. Неплюева» наказание в виде административного штрафа с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей, что соответствует целям и задачам административного производства.

Оснований для освобождения ГБОУ «Оренбургская кадетская школа – интернат имени И.И. Неплюева» от административной ответственности суд не усматривает. Возможность замены наказания на предупреждение с учетом установленных обстоятельств исключается.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Оренбургская кадетская школа – интернат имени И.И. Неплюева» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области), ИНН 5610086110, КПП 561001001 Банк: Отделение Оренбург//УФК по Оренбургской области г. Оренбург, единый казначейский счет 40102810545370000045, БИК 015354008, к.с. 03100643000000015300, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, УИН 14N.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, и 1.4 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предъявлена в суд.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления через Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Судья подпись             В.В. Линькова